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1、有关太湖水污染及治理的调查报告内容摘要：太湖流域是我国经济最发达的地区之一，流域社会经济发展迅速，经济总量在全国占重地位。由于长期以来主要依靠增加资源和劳动力投入，过度消耗自然资源和破坏生态环境来发展经济，已导致生态环境急剧恶化，特别是水体污染与富营养化日趋严重。通过对太湖流域几处水域的观察、走访、调查，发现这几处水域较前些年有了改观、居民的环保意识还是比较强的，但污染治理措施仍有不足。提出关停污染、发展治污，生态修复，调整产业结构等治理太湖流域水环境的建议。关 键 词：太湖；水污染；原因；治理太湖地处长江三角洲，横跨浙江、江苏、上海等省市，流域面积达36000余平方公里，承载人口3000多万
2、，所创GDP占长三角区域工业的60%以上，城市化水平51%，是我国人口最密集，经济最发达地区之一。太湖对周边地区居民的生活用水、工业用水、农业灌溉作用重大，且风景优美、物产丰富、航运便利。太湖流域水资源支撑着社会经济高速发展，但水资源保护措施却相对滞后， 水环境明显恶化。自20世纪60年代以来， 太湖水质的污染明显加重， 表现为每10年左右下降一个级别。目前全流域70%的河湖受到污染， 80%河流的水质达不到国家规定的三类水标准， 全湖水质达富营养化、 局部重富营养化水平， 导致流域的水质性水资源危机， 直接影响到流域内社会经济的可持续发展，因而保护太湖是个急需行动，有重大意义的课题，引起社会
3、各界的广泛关注和研究，我们当地的大学生群体也理应加入到这个队伍中来，为拥有美丽家园出一份薄力。 一、水质现况水质现状以前的太湖水质很好，我们采访横扇镇社区委员会钱见鸿书记时，他曾说道：“我可以这么说，我太湖的儿子，喝其水长大，游泳，洗澡，洗衣服洗菜等等，水质极好，爱护就是我们的命根。”而“2007年5月29日，太湖蓝藻爆发，周边地区水质急剧下降，水中含氧量剧低，鱼虾大量死亡，接着水体发黑发臭，居民生活用水受到严重的威胁。”横扇居民也说道：“那时的水非常清，非常好喝。可是后随着改革开放后，经济的迅速发展，周边就有很多的企业雨后春笋而起，大量的排放污水和污物到太湖里，我们渐渐的也不敢直接和和太湖水
4、了。还有2007年，在无锡，蓝藻爆发，我们周边的居民生活也受很大的影响，因为我们的水质污染很严重，我们当时也想政府反映情况。”现在太湖污染物成分复杂，富营养化现象严重，农村河网水质劣于城市地区。中科院湖泊研究所化验分析表明，目前太湖流域水环境污染不仅有西方发达国家水污染第一阶段出现的以WBQ、重金属为主的特征，更有西方国家主要由E、R引发水体富营养化的第二阶段特点，还兼有西方国家水体以微量有毒有害有机物为特征的第三阶段的特点。太湖流域河流湖泊总体水质为、类水，劣类水质占检测总数的1/3多。近20a来，太湖水质恶化趋势明显，水质级别下降了两个等级，由原来的类水为主到现在的以类水为主；富营养化程度
5、上升了1.52个等级，由20世纪80年代初期的以中营养和中富营养为主，上升到以富营养为主。地表水体呈现出由市区向郊区蔓延的趋势；大中城市水环境质量有所改善，而农村地区污染依然十分严重，且有加剧的趋势。湖泊水质优于河道水质，区域差异比较明显。入湖河道（除望虞河）水质均差于太湖。总体上看，出湖河道的水质要优于入湖河道的水质。7月4日我们去了太浦闸，可能因为这是保护区段，观察感觉水质还不错，附近的排水管并没在排水，水面漂浮着零星的水草，还有大妈在那洗鸭子。同时也有研究表明水太浦河水质较好，与东太湖水质相同，TN、TP均为至类水。太湖流域河网水系密集，有些靠近居民点的河道已经被填埋或截断，成为居民倾倒
6、生活用水和固体垃圾的地方，大多已变为死水，污染十分严重，严重影响到周围居民的生活。二、污染原因1，乡镇企业的发展，带来了污染迅速蔓延工业废水排放量也呈增长的趋势。目前，太湖流域结构性污染十分严重，化工、纺织印染、黑色冶金依然是重点污染行业。由于乡镇企业的快速发展和布局的分散性、经营方式的多变性及其初级粗加工，造成的污染极为严重，境内原本清澈的大小河道因大量工业废水的污染而变红变黑。90年代以来，尽管部分乡镇工业实行集中布局，但污染控制的成效仍有待于进一步论证。2，土地利用方式与强度的急剧变化进一步加剧了水环境的恶化。随着工农业生产的发展，太湖流域的土地利用结构发生了变化，农业用地大量转为工业用
7、地，城市用地规模也急剧扩展。在耕地大量流失的同时，为保证粮食总产出的相对稳定，不得不借助于农业投入的增加和科技进步，化肥、农药使用量大幅度上升，化肥的过量使用，必然造成耕地质量的下降和大量化肥的流失。大规模的养殖业，大量的集中畜禽饲养场傍河湖而建，在网箱养殖过程中，投入到太湖中的饵料中只有30被鱼类利用，其余的沉入湖底，污染水质。在这30被利用的饵料中，有91的氮磷流失到水体中，造成水体的富营养化。养殖废弃物无任何处理的直接排放，已成为流域一大新的污染源。在土地利用方式转换过程中，局部水系遭到破坏，部分河流被填埋，一些河流虽然未被填埋，但阻隔了与其它水系之间的沟通，丧失和改变了原有的生态功能，
8、影响了水系之间的正常水体和养分循环，降低了水环境容量和对污染物的稀释吸纳能力，间接地导致了水环境恶化。3.，生活污水已成为太湖流域主要的污染源。污水处理速度赶不上产生速度，繁忙的航运也产生了大量污水。农村水网地区，不少河道严重淤塞，多年累积的水生植物体不断积累。长兴县水库库长分析道：“因为太湖周边都是居民区，家庭排污确实是难免的，且量大，很难得以解决。企业污水至少还有政策落实要求达标方可排出，有相应的技术流程来处理污水。”4，环境治理投入甚微，废污水治理能力不足，缺乏有效的法制管理手段。太湖流域各主要城市除上海外，环保投入比例低，与国际标准还有较大差距。目前，太湖流域污水处理能力相对废水排放量
9、来说严重不足。现阶段工业废水的治理仍然以厂内处理为主，而且大多数城市生活污水尚未处理。城市污水处理由于需要的投资大、运行费高，往往难以落实，城市污水处理进展缓慢。5，治污两头热中间不热。中央、省级很重视，当地居民由于身受其害也很重视，怨声载道，不过现在随着自来水的普及，更多的居民受水源的影响以比较小了。县、乡镇一级政府为了求政绩，尚未真正从思想上重视，而直接管理部门就是这些县乡干部，见怪不怪，习以为常。一些私营企业老板为了追求高回报， 采取非法手段与当地政府部门达成默契，或与环保部门打“ 时间差”。同时，环保直接管理队伍素质低，严重影响具体治理和控制效果。在长兴走访时就有居民反映清理主要是为了
10、应付检查。6，治理的方式与区域存在明显的局限性。就湖治湖，未从污染源、河网水系的源头进行治理，搞所谓的示范区的建设。在新的水环境、 水系功能的情况下，如何合理规划与调整现代河网水系研究力度不足。三、治理情况国家和地方政府高度重视太湖污染治理问题,从1996以来，太湖就被作为中国水污染治理重点，制定了太湖水污染防治规划，国家及地方先后共投入百余亿，采取了一系列的治污措施，钱书记说：“国务院太湖水污染防治座谈会11日在江苏无锡召开，以及江苏出台太湖水污染治理方案，推进经济结构调整，实施更加严格的污染排放标准和区域环境准入条件。如出台江苏省太湖流域主要污染物排放污染权有偿使用和交易试点排放单位排放指
11、标，从2007年7月1日起，调整省污水排放征收标准，有0.7元/污染物当量升至0.9元/污染物当量。2008年起，太湖地区企业告别排污物无视获得的历史，开始实行有偿使用政策；2009年建成太湖流域的实际谁排放交易市场；2010年初步形成太湖流域主要污染权交易市场。至今，太湖水质已得到很好的改善，管理仍在继续。”四、治理建议1、 关停污染，发展治污。针对太湖流域水污染主要是工农业污水和城市生活污水污染以及渔业养殖业污染等污染源的具体特点，国家及流域区内各地方都采取了相应的措施，也取得了一些治污成果，横扇就实行沿太湖直线3公里以内不允许排污水和有污染企业，从而使水质达到了国标的几倍以上。长兴县对分
12、散着的家庭企业排污喷水机改善为所有企业排污喷水机集合体进行统一治污再排放。此外利用市场经济运行机制，发展建设污水处理产业。城市地区通过行政、经济和法律等手段，实施企业化经营。2、实施太湖生态修复工程。在控制污染源同时，国家和地方政府投入大量的资金，建立太湖生态修复工程，旨在通过从生态系统的自然调配达到湖泊水域的自我修复，加快湖水治理的速度，改善太湖流域水质。建立生态功能保护区，保护湖泊水生动植物和生态环境，尽快恢复湖滨湿地，大力推广有机农业和生态农业。3、调整产业结构。比如横扇根据其地理位置与产业结构，由之前的湖边有当地居民几只大船，关闭后转型为羊毛衫特色产业群，取得很好的经济效益。4、加强监
13、管。长兴成立了环太湖水之监查队，每隔一定时间不定期巡逻视察。这也就扼杀了一些不环保的行为，从而促进了太湖恢复，让太湖可持续发展，带来可持续的经济文化效应。5、此外，建设太湖流域新的河网水系，通过清淤和填塞工程，把清淤泥土用于填埋废弃的河浜，保证洪水通道和蓄洪面积，又要注意对废弃河浜的使用和环境的改善，或做渔池。 当然任何大事的完成均非一朝一夕、一人一己，太湖的治理也是要坚持多年、多方参与，作为大学生的我们也必须继续为其做出自己的贡献。相信在这样的努力下，我们终会实现太湖的可持续发展。参考资料：1.太湖，2.太湖流域水污染治理的现状及相关问题http:/www.jsfxh.org/gdzm/20
14、1011/t20101110_40493.html3.刘兆德、虞孝感、王志宪，太湖流域水环境污染现状与治理的新建议，自 然 资 源 学 报，第18卷，第4期，2003年7月。原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会 中华人民共和国道路交通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自2004年5月1日实施以来
15、，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难”问题日益突出。 我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治”；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，
16、强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。 一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料 要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路）、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员），这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。 二、积
17、极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围 群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径： （一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌”，在执法过程中最忌讳的是
18、方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之”了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。 （二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台
19、遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。 （三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交
20、通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。 （四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法
21、人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育”的效果要好很多。 （五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头
22、盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由”不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。 三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪 在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察”，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违
23、法行为、遏制交通事故。安全是“目的”，“手段”未必要罚款。 为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主”的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。 四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群
24、防群治” （一）成立各类型车辆“协会”自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域各乡镇各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会”），层层而下，形成了一个类似“金字塔”型的管理机构，这些协会的“管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员
25、有了“自治”的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。 (二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。 (三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，
26、齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能的欠缺，效果尤佳。 五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民 农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自2003年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管
27、站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。 六、加强警民沟通，强化廉政监督 近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到一些群众“不理解”的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子”，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。
