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1、关于环境保护的调查报告 以山西省晋城市为例班级：政史系 0905班姓名：裴任鹏学号：200903711013指导老师：刑振江环境保护的相关内容：一、概念。地球环境的恶化引起了人们的广泛关注，于是，环境保护日渐得到了各国的重视。但是，由于环境保护在一定程度上可能与经济发展、社会问题有着比较难协调的冲突，因此，近年来，对于环境保护概念的理解也日趋新颖和合理。环境保护就是通过采取行政的、法律的、经济的、科学技术等多方面的措施，保护人类生存的环境不受污染和破坏；还要依据人类的意愿，保护和改善环境，使它更好地适合于人类劳动和生活以及自然界中生物的生存，消除那些破坏环境并危及人类生活和生存的不利因素。环境
2、保护所要解决的问题大致包括两个方面的内容，一是保护和改善环境质量，保护人类身心的健康，防止机体在环境的影响下变异和退化；二是合理利用自然资源，减少或消除有害物质进入环境，以及保护自然资源(包括生物资源)的恢复和扩大再生产，以利于人类生命活动。当然，环境保护还必须考虑经济的增长和社会的发展。只有互相之间协调发展，才是新时代的环境保护新概念。二、环境保护事业的发展。1972年6月5日至16日由联合国发起，在瑞典斯德哥尔摩召开“第一届联合国人类环境会议”，提出了著名的人类环境宣言，是环境保护事业正式引起世界各国政府重视的开端，中国政府也参加了这个会议。 中华人民共和国的环境保护事业也是从1972年开
3、始起步，北京市成立了官厅水库保护办公室，河北省成立了三废处理办公室，共同研究处理位于官厅水库畔，属于河北省的沙城农药厂污染官厅水库问题，导致中国颁布法律正式规定在全国范围内禁止生产和使用DDT。 1973年成立国家建委下设的环境保护办公室，后来改为由国务院直属的部级国家环境保护总局。在2008年“两会”后，环保总局升格为“环保部”。并对全国的环境保护实施统一的监督管理。 各省（市、区）也相继成立了环境保护局（厅），并设立环保举报热线12369和网上12369中心，接受群众举报环境污染事件。中国非常重视环境保护立法工作。1979年，全国人民代表大会常务委员会通过并颁布了 中华人民共和国环境保护法
4、（试行）。自1982年以后，全国人民代表大会常务委员会先后通过了中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国水污染防治法和中华人民共和国大气污染防治法。1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了中华人民共和国环境保护法。另外，国务院还颁布了一系列保护环境、防止污染及其他公害的行政法规。国家环境保护模范城市的相关内容：一、 定义。国家环境保护模范城市是原国家环保局根据国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标提出的，在已具备全国卫生城市、城市环境综合整治定量考核和环保投资达到一定标准的基础上才能有条件创建。“环保模范城市”是遵循和实施可持续发展战略并取得成效的典型
5、，是我国城市21世纪初期发展的方向和奋斗目标，是我国环境保护的最高荣誉。二、创建方法。一是紧密围绕改善环境质量这一中心，全力确保饮用水安全，加强城市水环境综合整治，积极改善城乡区域环境空气质量。二是建立高效的创模工作机制和严格的监督管理机制，建立多元化的环保投融资机制；三是将主要污染物减排作为环境保护的中心工作。四是建立起持续改进环境质量的长效机制，通过创模解决一些长期难以解决的问题，并坚持因地制宜，探索富有地方特色的创模道路。五是着力提高环保地位、环保能力、环保水平、环保意识和环保形象。二、 晋城市创建国家环保模范城市的进展情况。晋城市是1985年成立的省辖地级市，位于山西省东南部，西、北与
6、山西省临汾、长治市接壤，东南与河南省新乡、焦作、济源市为邻，是山西省连接中原的重要门户，也是我省扩大对外开放的桥头堡。作为山西重要的煤化工基地。改革开放以来，晋城市经济社会快速发展，综合实力走在全省前列，为全国经济建设作出了贡献。与此同时，也带来了一系列的环境问题。党的十七大首次把“建设生态文明”作为全面建设小康社会新的目标提了出来，将“经济增长的资源环境代价过大”列为前进中面临的首要困难和问题，把环境保护作为经济又好又快发展的重要抓手摆上了重要战略位置。为此，市委、市政府认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为指导，审时度势，果断决策，在全市第五次党代会上确立了“1165”发展战略，明
7、确提出了创建国家环保模范城市的目标，并于2006年在山西省首家向国家环保部递交了创模申请。自申报创模以来，通过三年多的深入创建，城市环境质量显著改善，城市综合实力明显增强。市委、市政府坚持把改善环境质量作为落实科学发展观的重要内容，把环境保护作为经济结构调整的重要手段，不断加大工作力度和环保投入，通过深入实施“蓝天碧水工程”，强力推进节能减排，环境保护工作取得了明显成效，为我市创模奠定了坚实的基础。晋城市委、市政府坚持把构建和谐社会摆在更加突出的地位，致力于实现人与自然的和谐发展，尤其是在创建环保模范城市工作中下功夫，并取得了明显的成效。2005年获得了省级环保模范城市称号，2006年正式向国
8、家环保总局提交了创建国家级环保模范城市的申请。近年来，晋城市将创建国家环保模范城市作为环保建设的奋斗目标和努力方向。全市环境质量持续大幅改善，实现了由单项突破向整体提升的跨越式发展。调查报告正文：一、环境保护与经济发展关系的调查。近年来，晋城市十分重视环境保护。环境保护与经济发展关系，总结了过去重经济增长、轻环境保护的经验教训，由原来的重经济增长、轻环境保护向经济增长、环境保护并重转变。并根据中央精神提出：将环境保护作为实现全面建设小康社会的奋斗目标的新要求，提出要增强发展的协调性、转变发展方式，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均GDP到2020年比2000年翻两番。请
9、大家注意，这里有一个重要的前提就是在保护环境的基础上。在发展经济的同时，加大力度进行环境建设。具体表现为：环境建设指标：（1）受保护地面积占国土面积比例，国家考核指标为10%。我市2005年自然保护区覆盖率为18.28%。（2）建成区绿化覆盖率，国家考核指标为35%，2005年我市建成区绿化覆盖率为39.5%。20062008年要达到40%。 （3）城市生活污水集中处理率，国家考核指标为80%，且缺水城市污水再生利用率20%。2005年5月，我市城市生活污水处理厂投入使用，污水处理率当年达到68.6%，2006年将达到85%以上。（4）重点工业企业排放稳定达标率，工业企业排污申报登记执行率，国
10、家考核指标均为100%。目前我市已基本达到指标要求。（5）机动车环保定期检测率，国家考核指标为80%。2005年我市机动车环保定期检测率为92%。20062008年要按照国家规范要求全部落实。 （6）生活垃圾无害化处理率，国家考核指标为85%。2005年我市生活垃圾无害化处理率为88.9%，20062008年要保持在85%以上。（7）工业固体废物处置利用率，国家考核指标为90%。2005年我市工业固体废物处置利用率为89.92%，20062008年将达到90%以上。（8）危险废物处置率，国家考核指标为100%。2005年我市危险废物处置率为100%，20062008年要保持在100%。 环境管
11、理指标： （1）环保目标责任制落实到位，环境指标已纳入党政领导干部政绩考核，制定创模规划并分解实施，实行环境质量公告制度。近年来，我市始终将环保目标责任制纳入到领导干部考核工作中，每年市长与各县（市、区）长、市环保局长与各县（市、区）环保局长都签订环保目标责任书进行考核；环境质量状况每年都在新闻媒体发布；创模规划已开始组织编制。（2）建设项目“环评”、“三同时”和规划环评综合执行率达到国家标准。目前，我市“环评”、“三同时”和规划环评执行率均已达到国家标准，20062008年要继续严格落实三项制度。（3）按期完成总量控制计划，国家重点环保项目落实率80%。2005年我市已基本落实总量计划，20
12、062008年我市要严格按照省下达的总量指标执行。（4）环境保护机构独立建制，环境保护能力建设达到国家标准化建设要求。目前，各县（市、区）环境保护机构均为独立建制。市环境监察支队、环境监测站基本达到国家标准，20062008年标准化建设，市级和县（市）级都要通过省级验收。四个环保攻坚战役：攻坚战役之一 关停搬迁城市污染大户到2007年，全部关停、搬迁严重影响城市空气环境12家重点污染企业。攻坚战役之二 推广使用清洁能源 35万方/日充分利用晋城市得天独厚的煤层气资源，到2007年底实现城市供气量35万方/日。对城市出租车、公交车及社会车辆实施“油改气”。攻坚战役之三 整治城市及城乡结合部脏乱差
13、10处对城市及城乡结合部基础设施差和卫生条件差，影响城市整体形象的区域（景西路以西、古矿周边、牛匠、后河、连川、杨洼、郝匠、火车站周边、书院街、晓庄）实施综合整治攻坚战役之四 城市增绿及精品园林工程1万亩二、环保规章制度是否完善。晋城市的环保规章制度较为完善。具体文件有：晋城市公共机构节能管理办法、山西省丹河流域水污染防治条例、晋城市创建国家环境保护模范城市工作任务及职责分工、晋城市创建国家环境保护模范城市实施方案、晋城市人民政府办公厅关于加强大中型沼气和秸秆气化工程建设管理工作的通知。三、政府各部门配合是否协调，各部门职责是否明确。在环境建设中，晋城市各部门相互协调，职责明确。例如下发了晋城
14、市创建国家环境保护模范城市工作任务及职责分工。将各部门职责和任务进行了明确的分工。部分正文如下：（一）工作任务：按照工作任务分解的内容对创模各部门的责任人进行考核、监督。（按照党政领导干部政绩考核要求制定考核方案）责任单位：市委组织部责 任 人：郭跃峰（二）工作任务：制定创模宣传行动计划，负责组织监督落实，促进广大市民环保意识的提高和对创模工作的参与、支持。责任单位：市委宣传部 责 任 人：裴余庆（三）工作任务：按工作任务分解的内容，对各部门的工作进展情况进行督查，并定期发布监察报告。责任单位：市监察委员会责 任 人：赵昌明（四）工作任务：1、调整产业结构和工业布局，促进清洁生产，组织开展资源
15、节约型、环境友好型企业建设。2、按国家、省有关规定，坚决淘汰落后生产工艺，关停、搬迁、改造市区重点污染企业。3、推进生态工业园区的建设。4、负责对各县（市、区）和市营以上工业企业单位GDP能耗、清洁能源使用率等指标进行定期考核，并报市创模办。责任单位：市经济委员会 责 任 人：张建忠四、对政府部门及其工作人员环境保护情况进行考核的调查。（一）、考核的方法。各责任单位根据市政府的要求制定计划，倒排工期，对重点问题开展专项治理，保证按期完成任务目标。领导组建立例会制度，加强协调、调度，定期研究解决工作中存在的难点问题，创立督查组对照制定计划，定期进行调度、检查，督促各项工作的落实，并通过广播、电视
16、、报纸等新闻媒体及时报道计划的进展情况，表彰先进，对工作不力、影响全市计划进度的单位和个人予以曝光和批评。技术资料协调组加强对各单位工作的技术指导，汇总整理各项指标的有关技术报告、档案资料和统计数据，定期编发工作简报。邀请环保局技术专家来我市进行现场检查指导、技术审查。针对专家提出的问题和意见，办公室制定整改方案，督促有关责任单位限期整改。根据整改情况，办公室进行全面自查评定，对不足之处再次整改，迎接环保局技术评审组对我市工作的技术评估。按照国务院出台的关于落实科学发展观加强环境保护的决定、中组部印发的关于体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法以及山西省领导干部环境
17、保护工作实绩考核暂行办法作为考核依据。（二）、考核指标。对照“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及实施细则中考核指标进行考核。内容如下：（一）经济社会1、人均可支配收入达到10000元，西部城市8500元；环境保护投资指数1.7%2、规模以上单位工业增加值能耗全国平均水平，且近三年逐年下降3、单位GDP用水量全国平均水平，且近三年逐年下降4、单位工业增加值主要工业污染物排放强度全国平均水平，且近三年逐年下降（二）环境质量5、空气质量全年优良天数占全年天数85%以上且主要污染物年均值满足国家二级标准（城区）6、集中式饮用水水源地水质达标7、市辖区内水质达到相应水体环境功能要求，全市域跨界断面出
18、境水质达到要求8、区域环境噪声平均值60dB（A） （城区）9、交通干线噪声平均值70dB（A） （城区）（三）环境建设10、建成区绿化覆盖率35%（西部城市可选择人均公共绿地面积全国平均水平）11、36个大城市污水集中处理率95%，其他城市生活污水集中处理率80%，缺水城市污水再生利用率20%12、重点工业企业污染物排放稳定达标13、城市清洁能源使用率50%14、机动车环保定期检测率80%15、生活垃圾无害化处理率85% 16、工业固体废物处置利用率90% 17、危险废物依法安全处置（四）环境管理18、环境保护目标责任制落实到位，环境指标已纳入党政领导干部政绩考核，制定创模规划并分解实施，实
19、行环境质量公告制度19、建设项目依法执行环评、“三同时”，依法开展规划环境影响评价20、环境保护机构独立建制，环境保护能力建设达到国家标准化建设要求21、公众对城市环境保护的满意率85%22、中小学环境教育普及率85%23、城市环境卫生工作落实到位，城乡结合部及周边地区环境管理符合要求注：按照中国城市统计年鉴中定义，市辖区包括城区和郊区，全市域包括市辖区、下辖的县和县级市。（三）、考核的主体。考核主体主要为市政府与市环保局。通过组建领导组、督察组、专家技术评审组对各责任单位进行考核。同时，通过广播、电视、报纸等新闻媒体及时报道环境建设计划的进展情况，由进行公众监督与评价。（四）、考核结果的应用
20、。根据考核过程与结果，编写晋城市环境保护工作报告和晋城市环境保护技术报告。汇总整理工作的全部档案资料，制作多媒体光盘，以市政府名义向省环保局提出审核、推荐申请，接受省环保局组织的全面审核，同时向国家环保总局提出晋城市创建国家环保模范城市验收申请，做好迎接国家总局考核组对我市创建国家环保模范城市全面检查考核的各项准备工作。努力把晋城建设成国家环保模范城市。将各县（市、区）“蓝天碧水工程”和污染减排等指标完成情况纳入党政领导干部年度政绩考核的重要内容，作为提拔任用的重要依据，实行一票否决。五、存在的问题。近几年来，晋城市在创建环保模范城市工作中取得了明显的成效，但与国家模范城市考核指标相比，还存在
21、很大的差距，概括起来我市目前在创模工作中存在以下四个方面的问题：一是粗放型的经济增长方式和我市城市人口的快速增长加剧了城市的环境压力。随着我市改革的不断深入和开放水平的提升，经济发展连续几年保持着高速增长的态势。长期以来一直延续的高投入、高消耗和高排放的粗放式增长模式，给环境治理工作带来了一定的难度，如丹河水质污染的问题至今没有彻底得到控制和改善。随着我市城市化进程的加快，城市人口的增加，人民生活水平的提高和消费能力的提升，给城市资源和环境供给带来了更大的压力，因此，保护和改善城市环境质量的任务仍十分艰巨。二是晋城市环境基础设施建设难以支撑城市的可持续发展。晋城建市仅二十二年，由于历史欠帐较多
22、，城市环境基础设施建设还比较薄弱。例如医疗废场处置中心还是一个空白，城市生活垃圾处理还是以掩埋为主。热化率（集中供热）仅60.5%，气化率（管道供煤气和液化气）为40%左右。两河治理虽取得了明显的成效，但白云商场旁边的臭水河和途径下撵南北的臭水沟仍未得到治理。三是城市环境治理现状和改善的进度仍存在一定的差距。通过近几年持续实施“蓝天碧水”工程，市区的大气质量得到了明显的改善，但二氧化硫浓度年均值超出0.011mg/m3，曾被评定为省三级标准。城市脏、乱、差的问题仍没有得到彻底的治理，市区及城乡结合部的各种建筑垃圾、生活垃圾，乱堆乱放，垃圾围城等问题还没有得到有效的解决，景西路以西，古书院矿以北
23、区域环境的脏、乱、差现象尤为突出。四是节能降耗形势依然严峻。多年来，我市的传统产业多数属于高投入、高消耗、高排放企业，粗放式经营的模式仍未得到根本性的转变，这给我市实现资源节约型和环境友好型社会带来许多不利的因素。今年一季度，我市规模工业企业能源消费总量达到192万吨标煤（当量值），同比增长了39.2%，规模工业增加值可比能耗水平下降1.5%，但距年度目标5.7%的水平差4.2个百分点。煤炭产业不能正常生产和“一停四不停”的原则将影响到煤炭产业能耗水平的降低，新投产高能耗企业不能达产达效，能耗水平居高不下，炼焦、电石、冶铸等高能耗小企业加入规模工业行业，将会拉动整体规模工业能耗水平的提高。综上
24、所述，可以看出我市节能降耗形势依然严峻。六、建议。1.全面提升四大重点行业环境管理水平，强力推进节能减排。对电力行业：继续加大对全市所有燃煤电厂烟气脱硫工程的监督检查，确保设施正常运行。对化工行业：进一步加强对全市所有化工企业的环境监管，督促已完成生产工艺废水零排放技术改造的企业按照排放标准达标排放；新投产的化工项目进一步完善污水处理和中水回用设施，实现达标排放。对煤炭行业：继续积极开展绿色矿山建设，督促资源整合保留煤矿大力开展清洁生产，发展循环经济，提高煤矸石的综合利用率。对冶铸行业：督促全市所有冶炼企业完成烧结机脱硫设施建设任务。同时，对这些行业实行强制性清洁生产审核，使能耗、水耗和污染物
25、排放达到全国同行业先进水平。坚决对全市能耗高、效益差、工艺落后、污染严重的企业和设施实施末位淘汰。大力发展循环经济，新上一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、污染排放小的循环经济项目，通过这些项目带动其它工业企业实施节能减排。在全市创建成10个循环经济示范企业和环境友好型企业。 2.继续加快环保基础设施建设。督促已建成的污水处理厂完善配套管网建设，安装脱磷、脱氮设施，提高污水处理水平，保证稳定正常运行；陵川县污水处理厂建成投运；市生活垃圾无害化处理厂实现正常运行，提高处理能力，确保垃圾无害化处理率达85%以上；高平、阳城、陵川、沁水4县（市）生活垃圾无害化处理厂完成建设。3.扎实推进生态环境
26、建设,全面加强农村环境保护。继续实施六大造林绿化工程，市区新增绿化面积174万平方米，使绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地三项指标继续保持全省领先。全面加强农村环境保护，通过“以奖代补”、“以奖促治”，重点加强对农村饮用水源地的保护，防止城市工业污染向农村转移，大力推进村镇环境综合整治和土壤污染防治。进一步改善农村环境基础设施，加大畜禽养殖业污染防治力度。继续实施农村沼气、秸杆气化工程，切实改善农民生活环境，提高农村人居环境质量。4.加强领导干部环境保护目标考核。按照国务院出台的关于落实科学发展观加强环境保护的决定、中组部印发的关于体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办
27、法以及山西省领导干部环境保护工作实绩考核暂行办法，尽快制定出台晋城市党政领导干部环境保护政绩考核实施意见，将各县（市、区）“蓝天碧水工程”和污染减排等指标完成情况纳入党政领导干部年度政绩考核的重要内容，作为提拔任用的重要依据，实行一票否决。5.强化创模督查机制。建立有效的创模跟踪督查机制，实行例会制度，定期召开会议，及时进行阶段性总结，研究重大问题，部署下一阶段工作。建立全方位、立体式、多层次的督查制度。对节能减排等工作任务落实情况进行督促检查，实行严格的问责制，确保不发生重大环境污染事故。6.提高认识，加强领导。创造一个清洁、舒适、优美的城市环境，对于改善投资环境、促进经济发展、提高城市综合
28、实力有着重要的作用。各级领导、各有关部门要把创建环保模范城市提高到实践“三个代表”的高度来认识，不断增强国策观念，增强搞好环境保护的紧迫感、责任感，真正树立保护环境就是保护生产力，破坏环境就是殃及子孙的观念。7. 加强队伍建设，实行长效管理。各级政府和部门要从机制、制度、队伍、资金方面建立一整套完整的管理制度，加强日常监督，实行长效管理。建立完善的资料档案系统，迎接检查验收。8. 强化舆论宣传。各级政府、各有关部门要大张旗鼓开展宣传活动，充分发挥舆论导向作用，使创模活动深入人心，家喻户晓，不断增强社会的环保意识和参与意识，营造“保护环境光荣，破坏环境可耻”的良好氛围。9. 严密组织，密切配合。各级政府和有关部门要树立全局观念，把工作作为义不容辞的职责，结合本部门和本辖区的实际，制定相应的实施方案，并将创模工作纳入日常工作之中，按照市创模领导组的统一部署，统一行动，统一实施。参考文献：1、环境保护部办公厅关于印发“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（修订）的通知。2、晋城市创建国家环境保护模范城市工作任务及职责分工。3、晋城市创建国家环境保护模范城市实施方案。4、晋城市人民政府创建国家环保模范城市工作报告。5、晋城市创建国家环保模范城市的调查与思考。作者：赵积伦
