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1、第八章 行政法,教学重点：1行政法律关系的含义及其特征2行政法的基本原则3行政行为的含义和特征4抽象行政行为和具体行政行为的含义5羁束行政行为与自由裁量行政行为的含义6行政行为成立的一般要件7行政处罚法的基本规定,第三章 行政法,第一节 行政法概述第二节 国家行政机关和国家公务员制度 第三节 行政行为行政处罚法,第一节 行政法概述,1行政的含义行政法上的“行政”具有特定的含义，指的是国家一种职能，也称“公共行政”。是指除立法、司法等国家职能以外的国家又一类职能的总称，其核心为国家行政机关以维护公共秩序、促进公共利益为目的，对公共事务的组织和管理活动。学术界称法国为“行政法母国”。,第一节 行政
2、法概述,2行政法、行政法规、行政规章的含义行政法：是调整行政关系的法律规范的总称、或者说，是调整国家行政机关在履行其职能过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。行政法规：国务院制定的规范性法律文件的总称，它是行政法的最主要渊源。行政规章：是指省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和行政法规所制定的规范性文件的总称。,第一节 行政法概述,2行政法、行政法规、行政规章的含义行政法：是调整行政关系的法律规范的总称、或者说，是调整国家行政机关在履行其职能过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。行政法规：国务院制定的规范性法律文件的总称，它是行政
3、法的最主要渊源。行政规章：是指省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和行政法规所制定的规范性文件的总称。,第一节 行政法概述,3行政关系的含义及其特点行政关系，是指国家行政机关在履行其行政职能过程中发生的各种社会关系的总称。行政关系具有以下两个特点：第一，在通常情况下，行政法调整的行政关系必须是有国家行政机关参与其间并起主导作用的关系。第二，行政关系的发生必须以国家行政机关履行其行政职能为前提。例如，国家行政机关与相对一方当事人之间发生的买卖关系、租赁关系,第一节 行政法概述,4行政法的主要分类 按照不同的标准，行政法可以分为不同的类别。行
4、政实体法和行政程序法。内部行政法和外部行政法。行政组织法、行政行为法、行政争讼法和行政监督法。,第一节 行政法概述5行政法律关系的特征,行政法律关系是行政法规范调整行政关系所形成的一种特殊的权利义务关系。主要特征：在通常情况下，国家行政机关总是行政法律关系的一方。行政法律关系的主体及其权利、义务都是由行政法律规范预先确定的，当事人没有自由选择的权利。行政机关在行政法上的权利义务是统一的。一般来说，行政法律关系双方当事人形成为行政纠纷时，在通常情况下向行政机关申诉，要求复议，并取得其裁决是向法院起诉的必经程序。,第一节 行政法概述5行政法律关系的特征,行政法律关系具有不对等性。不对等性是指以下三
5、个方面：第一，行政法律关系主体的地位不对等。第二，行政法律关系中的意思表示不对等。第三，行政法律关系的变更也存在不对等。,第一节 行政法概述,6行政法的基本原则有哪些？行政法的基本原则有一个，就是行政法治原则，也称依法行政原则。它包括：行政合法性原则行政合理性原则,第一节 行政法概述,7行政合法性原则的含义和要求含义：所有行政法律关系的当事人都必须严格遵守并执行行政法律规范，特别是国家行政机关的行政活动必须依据法律、符合法律。基本要求是：一切行政活动都要以法律为依据，严格遵守法律的有关规定；任何行政法律关系的主体都不得享有行政法规范规定以外的特权，行政机关超越其权限的行为是无效的行为；违反行政
6、法规范的行为导致相应的法律后果，一切行政违法主体都必须承担相应的法律责任。,第一节 行政法概述,8行政合理性原则的含义和要求含义：行政法律关系当事人的行为，特别是国家行政机关的行政行为,即使是在法律赋予的自由裁量权的幅度内实施,也必须合理,不得违背法律的目的。要求：行政行为必须符合法律目的。行政行为必须具有合理动机。行政行为的作出应考虑相关的因素，而不应考虑无关的因素。行政合理性原则是对行政合法性原则的必要补充。,第二节 国家行政机关和国家公务员制度,1国家公务员的概念 指国家依法定方式和程序任用的，在中央和地方各级国家行政机关中工作的，依法行使国家行政权、执行国家公务的人员。说明：用人单位未
7、经法定方式和程序任用公务员是非法的，所授予的公务员资格是无效的。国家公务员不包括国有企、事业组织的干部，不包括社会团体的工作人员，也不包括立法机关、司法机关的工作人员。国家公务员不包括国家行政机关中的工勤人员。,第二节 国家行政机关和国家公务员制度,2国家公务员的分类 在西方国家，国家公务员通常分为政务类公务员和业务类公务员两大类。政务类公务员通常是指通过选举或任命产生，与相应政党共进退的政府组成人员以及其他政治性较强的职位的行政人员；业务类公务员通常是指通过竞争考试任职，政治上保持中立，无重大过错即在政府中长期任职，并受一般公务员法规调整的公职人员。根据国家公务员暂行条例，我国国家公务员分为
8、各级人民政府组成人员的公务员和一般公务员。,第二节 国家行政机关和国家公务员制度,3国家公务员的法律地位国家公务员在行政管理法律关系中并非作为一方当事人出现，不具有一方当事人的资格。在行政诉讼法律关系中，国家公务员不具有诉讼当事人的地位。在内部行政法律关系中，国家公务员则可以以公务员的名义作为一方当事人与行政机关发生法律关系。在行政法制监督法律关系中，国家公务员可以作为监督对象与监督主体发生关系，成为关系的一方当事人。,第三节 行政行为,1行政行为的含义及其特征 行政行为是指国家行政机关依法实施行政管理，直接或间接产生法律效果的行为。基本特征有三：从主体看，行政行为是国家行政机关所作的行为。具
9、体行政行为的主体还可以是：法律法规授权的组织在其授权范围内，行政机关委托的组织或个人，在其委托的范围内。从职能看，行政行为是行政机关行使职权、实施行政管理的行为。第三，从法律后果看，行政行为是行政机关依据法律规定所作的直接、间接产生行政法律后果的行为。,第三节 行政行为2行政行为的分类,抽象行政行为和具体行政行为以行政行为的方式方法为分类标准。抽象行政行为，是指行政机关制定和发布普遍性行为规范的行为。其特点是：一般不针对特定对象，而是规定在何种情况和条件下，行政机关及被管理一方的行为规则和权利义务关系；具有普遍约束力。具体行政行为，是指行政机关针对特定对象的权利义务产生影响的行为。其特点是：对
10、象的特定性；直接影响个人、组织的权利义务。,第三节 行政行为2行政行为的分类,内部行政行为和外部行政行为以行政行为的作用对象为划分标准。行政机关对于内部事务，包括机构、编制、人事等等的管理和监督，都属于行政管理的内容，行政机关制定上述内容的行政法规或规章，以及根据这些法律、法规、规章所作的行为，称为内部行政行为。外部行政行为，是指行政机关对行政系统以外的，即对被管理的个人、组织所作的行为。一方面，内部与外部的区别本身就是相对的。另一方面，内部行为与外部行为是相互影响的，有些外部行政行为的完成，依赖于内部行政行为。,第三节 行政行为2行政行为的分类,羁束行政行为与自由裁量行政行为以行为受法律规范
11、拘束程度为划分标准。羁束行政行为，是指法律法规对行政行为的范围、条件、形式、程度、方法等都作了详细、明确而具体的规定，行政主体只能依据法律法规的规定，不能自行选择裁量而作出的行政行为。自由裁量的行政行为，是指法律法规对行政行为的范围、条件、形式、程度和方法等未作详细、具体而明确的规定，行政主体可以在法律法规规定的幅度或范围内，或在符合立法目的和原则的前提下，根据具体情况自行选择、裁量所作出的行政行为。区分意义在于：一方面，在行政管理实践中，对不同种类行政行为的要求不同。另一方面，在行政诉讼中，对不同种类行政行为的司法审查不同。,第三节 行政行为2行政行为的分类,职权行政行为、授权行政行为和委托
12、行政行为以行政行为的权力来源为划分标准。职权行政行为，是指国家行政机关直接按宪法和组织法规定的职权实施的行政行为。授权行政行为，是指作为权力机关的执行机关，按法律法规的授权而实施的行政行为。委托行政行为，是指行政机关将自己的某一部分职权，委托给组织或个人行使。委托行政行为只存在于具体行政行为，抽象行政行为不能委托。,第三节 行政行为2行政行为的分类,依职权行政行为与依申请行政行为以行为启动方式为划分标准。依职权行政行为，是指由行政主体依法定职权主动实施而无须行政相对人申请启动的行政行为，此种行为又称主动的行政行为或积极的行政行为。依申请行政行为，是指行政主体必须根据行政相对人的申请才能实施的行
13、政行为，此种行为又称被动的行政行为或消极的行政行为。,第三节 行政行为 3行政行为的内容,行政行为从内容上可以分成权利性与义务性行政行为两大部分。权利性行政行为，是指行政机关依法使相对一方的个人、组织获得或丧失某种权利和权能的行政行为。大致有三种不同的权利、权能：获得为某种行为的权利。实际上就是“许可制度”，是对禁止的解除。获得为某种行为的资格。获得某种特殊权利。,第三节 行政行为 3行政行为的内容,义务性行政行为，是指行政机关依法使相对一方的个人、组织承担或免除某种义务的行政行为。义务大致有四种一般性义务协助性义务 技术性义务处罚性义务。权利性行政行为与义务性行政行为并不是互相排斥或孤立存在的，赋予权利与承担义务有时是一件事情的两个方面。,第三节 行政行为,4行政行为成立的一般要件第一，行政行为的主体合法。第二，行为必须在行政主体的权限之内。第三，行为的内容合法。要求行政行为的内容可合乎法律规定、法律所指示的目的、社会公共利益。第四，行为符合法定程序。程序是行政行为实施时所要经过的过程和步骤，行政行为必须按照法定程序进行，这是行政行为正当、合法的必要条件。第五，行为符合法定形式。法律法规明确规定某些行政行为必须具备一定形式时，行政机关实施行政行为必须符合法定形式，其行为才能有效成立。,
