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1、中铁十七局集团宁波铁路枢纽工程项目经理部既有线施工应急预案 编制： 审核： 批准： 中铁十七局集团宁波铁路枢纽工程项目经理部2012年1月目录1 事故类型和危害程度分析31.1 事故类型31.2 危害程度分析32应急处置基本原则33组织结构及职责43.1应急组织体系43.2指挥结构及职责44预防与预警64.1危险源控制64.2预警行动85信息报告程序95.1信息报告与通知95.2事故报告包括以下内容：105.3信息传递106应急处置136.1响应分级136.2响应程序136.2.2级响应程序136.3处置措施147应急物资与装备158现场处置方案16宁波铁路枢纽工程项目经理部既有线施工应急预案
2、1 事故类型和危害程度分析1.1 事故类型1.1.1 铁路交通事故，由于现场施工影响营业线铁路正常运营，引起行车中断，从而造成铁路交通事故。1.1.2 非铁路交通事故，未影响营业线铁路正常运营的其他安全事故。1.2 危害程度分析宁波铁路枢纽工程既有线施工分三种类型，跨越既有线、并行既有线和既有线上施工。2应急处置基本原则2.1最大限度的降低潜在事故和已发事故给施工人员带来的生命、财产危害以及营业线行车损失。2.2发生事故，最大限度的防止和控制事故蔓延优先，针对可能发生的事故，能够迅速、有序的采取应急措施，以减少人员伤亡和财产损失为最大目的。2.3发生事故，抢险现场统一指挥、高效协调，最大限度、
3、最快时间进行现场抢救、抢险。2.4实行“安全第一、预防为主”的原则。3组织结构及职责3.1应急组织体系本项目实行二级应急组织体系，即项目经理部、驻地指挥部。各级均设立应急领导小组。3.2指挥结构及职责3.2.1项目经理部成立应急领导小组，负责领导、组织全管段内的既有线施工安全的预防和应急处理工作，应急小组组成人员如下：指挥长赵俊武任组长，党委书记程海田、副经理戴福亚、及总工程师康日兆任副组长，综合办公室、工程部、安质部、计划部、财务部、物资部负责人为组员。应急响应中心设在安质部，根据各职能部门的设置，下设应急组织，在项目经理部应急领导小组领导下开展工作，分工明确，各司其责。3.2.1.1 消防
4、保卫组（小组长：曹祥国）； 3.2.1.2 抢救疏散组（小组长：姜吉荣）； 3.2.1.3 后勤保障组（小组长：韩世勋）； 3.2.1.4医疗救护组（小组长：李云明）； 3.2.1.5 技术管理组（小组长：王雨涝）；各驻地指挥部均成立应急组织，负责既有线施工安全的预防和应急处理工作。3.2.2各级组织的职责如下：3.2.2.1项目经理部应急领导小组：负责组织应急救援预案的编制、修订和监督实施，并报上级主管部门审批备案；负责组建应急小分队及组织应急培训和演练，并建立应急通信与警报、储备抢险、救援、救护方面的装备、物质；负责督促做好事故的预防工作和安全措施的定期检查工作，发生事故时发布和解除应急救
5、援命令、信号；负责与路局设备管理单位有关单位联络；向上级部门、当地政府和路局有关单位通报事故的情况，必要时向当地政府和路局有关单位发出紧急救援请求；负责事故调查和组织工作，并对事故的教训和应急救援经验进行总结。发生事故应急响应期间，由组长负责全面指挥、调度各成员进行救援，副组长负责集中人力、物力，调配救灾物质协助救援活动。3.2.2.2消防保卫组：事故引发火灾，执行火灾爆炸方案中应急预案程序。设置事故现场警戒线、岗，维持工地内抢险救护的正常运作。保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入。保护受害人财产，抢救救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。3.2.2.3抢救疏散组：负责
6、抢救被困人员及可以转移的路内物资，抢险救灾按照“先人员，后物资，先重点，后一般”的原则进行；转移可能引起新危险源的物品到安全地带，在人员集中的场所，要有计划、有组织的疏散人员，对现场抢救出的人、财、物进行管理和疏散，预防破坏、哄抢、盗窃等案件的发生。抢救过程中及抢救工作结束后对事故现场加以保护。抢险人员自身要戴齐防护用具，注意自身安全，防止发生意外事故。3.2.2.4后勤保障组：负责抢险器材装备、供水排水、供电照明、运输工具、食品衣物等抢险工作所需的各种物资供以保障工作。3.2.2.5医疗救护组：负责现场上各种受伤人员的抢救、医治、转移工作，并协助做好预防二次灾害的工作。3.2.2.6技术管理
7、组：提出抢险抢修及避免事故扩大的临时应急方案和措施。指导抢险抢修组实施应急方案和措施。修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷。绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。4预防与预警4.1危险源控制既有线施工人员在上岗前进行既有线安全知识的培训，明白既有线施工的重要性，牢固树立“既有线施工无小事”的观念，现场施工人员应对施工现场所有危险源进行定期排查，对相关工种的工作人员进行岗前培训和教育，使他们了解到本岗位安全工作的重要性和必要性，并在施工作业期间能够按照相关的操作规程执行，不出现违章作业。4.1.1所有参加既有线施工人员需认真学习和贯彻铁路技术管理规程、铁路营
8、业线施工安全管理办法及铁路局相关管理办法，根据既有线施工的特点，制定施工组织方案和保证行车、人身安全的安全技术方案，安全审批必须严格执行路局关于公布上海铁路局营业线施工安全管理实施细则的通知规定，经监理单位审核，建设指挥批准后，由营业线设备管理门审核会签，方可组织实施。4.1.2施工前要与上海铁路局设备管理单位、行车组织单位签订“营业线施工安全协议”，明确双方的安全责任和义务，严格按照协议规定的内容履行职责。未签订施工安全协议的工程不得开工。4.1.3 营业线上进行施工必须执行劳动安全的规定：4.1.3.1作业人员在营业线上进行作业，必须由作业队队长批准，经考试合格的正式职工带班。4.1.3.
9、2新职工和劳务工上道前，必须先进行岗位安全培训，并经考试合格有专人带领方准上道作业，严禁指派民工单独上道作业。4.1.3.3上道作业人员，必须穿戴规定的防护服装和防护用品，发现来车必须在规定的防护安全距离内下道避车，邻线来车如有防护员可不下道，但必须停止作业并要注意本线来车；两线间不得停留人员，工具不得侵入限界。4.1.4临近既有线施工严格执行“五不准”：4.1.4.1施工负责人及相关人员（含铁路相关单位指派的监督人员）没有到位不准开工；4.1.4.2开工准备（施工领导人、施工及防护人员、机具设备、安全协议、施工计划、经批准的施工方案）没有到位不准开工；4.1.4.3参加施工人员没有经过铁路局
10、相关部门培训并取得合格证不准开工；4.1.4.4车站没有登记、施工（调度）命令没有下达、施工负责人没有下达开工命令，不准开工；4.1.4.5防护没有设置好不准开工；4.1.5在既有线邻近、并行地段进行机械施工作业时，不论是作业或停留，施工机械均不得侵入铁路限界。机械施工作业时，必须设置一机一人专职防护，工地两端必须按规定距离设置安全防护员。火车通过施工地段时，必须停止机械施工作业。4.1.6为防止机械侵限，在新线与既有线接近等高地段，在靠既有线一侧距离钢轨外侧2米处应设置明显的限界和防护绳，并选择地形较宽阔的地点作会车和转头地点，以防止机械转头或交会时侵限4.1.7自卸车不准将翻斗殴升起在既有
11、线旁运行。4.1.8营业线各类施工，不论范围大小和时间长短，都必须遵循“先防护后施工”的原则。4.1.9施工中维护既有线通信信号电力设备的安全规定。4.1.9.1应根据设计图、设备管理单位的现场交底，详细了解核实地下管线埋设情况，并在地面作出明确的标记。4.1.9.2如设计文件对地下管线没有明确标注或地下管线埋设复杂时，应采用管线探测仪或人力挖探，查明径路，设立标志，并向施工人员交底，在确认不妨碍既有地下管线的安全和正常使用的前提下方准施工。4.1.10架空电线路电杆3米范围内不得挖坑、挖沟、取土。当在架空电线路附近弃土、推土时必须保证导线与建筑物距离不少于2米，电杆、拉线的根部留土墩半径不少
12、于2米。4.1.11不准在既有电杆、电线、横担、拉线、信号机、握柄、导管、导线等设备上搭挂各种临时线，如确需在既有架空电线路上附挂施工电力线、广播线、施工电话时，事先应取得有关单位的同意。4.1.12因施工造成通信、信号、电力设备损坏或地下设施外露，以及设备处于不正常状态时，施工人员应采取措施，并立即通知车站和电务段、供电段、铁通等有关单位派员抢修，防止扩大损失，保证行车安全。4.1.13当架空线离地面高度不足4.5米时，严禁机动车辆在下面通过。4.1.14严格按技规和上铁局营业线施工安全实施细则的有关规定，根据营业线施工类型按规定程序和步骤，进行登记要点，通过车站值班员向列车调度申请施工，在
13、行车设备检查登记簿进行登记，在取得行车调度命令或车站的同意并办理有关手续后，方可进行施工作业。严禁未经调度和车站同意擅自上线作业和占用行车线路及设备。4.2预警行动当应急小组接收到现场值班人员、安全员、其他作业人员或相关渠道传递来的预警信息时，立即予以核实并判断该预警信息的准确程度和严重程度。4.2.1如属于下列情形之一则立即通知相关部门和人员启动相应的应急措施或应急方案。4.2.1.1即将发生或已经发生铁路交通事故的；4.2.1.2虽未发生铁路交通事故，但在事故发生过程中，情况发生突然变化，有可能造成严重后果的铁路交通事故；4.2.1.3应急小组组长认为有必要启动应急救援预案的。符合上述三个
14、条件之一的，根据应急响应级别，由相应级别的应急小组组长发布启动应急救援预案的命令。4.2.2属于下列情形之一的，应急小组组长立即向本单位最高负责人报告，申请向上级主管部门或地方人民政府请求支援。4.2.2.1当铁路交通事故后果或事态极为严重，超过了本单位事故处理和救援能力的；4.2.2.2铁路交通事故发生范围超过了本单位管辖范围的；4.2.2.3应急小组组长认为有必要向上级主管部门或地方人民政府请求支援的。5信息报告程序5.1信息报告与通知既有线施工现场发生铁路交通事故以后，现场人员必须立即向驻站联络员、列车调度员、邻近铁路车站报告，采取一切必要手段防止事故的进一步扩大，并且在2分钟内报告驻地
15、指挥部，驻地指挥部10分钟内将情况报项目经理部。同时在30分钟以内利用电话、传真等一切快速手段，将简要情况报本级公司应急领导小组办公室。按有关规定，必须向当地政府主管部门或其他相关方报告的，为确保报告的全面规范性，报告内容应经项目经理部应急领导小组审核后上报。在事故发生后1小时内，由项目部向监理站、建设指挥部报告，由建设指挥部向路局及当地县级以上安全生产监督管理局上报。按以上报告程序，事故发生后应当在十二小时内写出简要书面报告上报，书面报告内容应符合相关规定的要求。重大事故的对外报告和公布，由项目经理部应急领导小组办公室统一归口管理。5.2事故报告包括以下内容：5.2.1 事故发生的时间、地点
16、、区间（线名、公里、米）、线路条件、事故相关单位和人员；5.2.2发生事故的列车种类、车次、机车型号、部位及运行速度（或事故的简要经过、伤亡人数、财产损失的初步估计）。5.2.3 事故原因的初步判断，事故发生后采取的措施及事故控制情况。5.2.4 对铁路行车的影响情况。5.2.5 事故抢救处理的情况和采取的措施；5.2.6 需要项目所属公司协助事故抢救和处理的有关事宜。5.3信息传递事故单位项目经理部所属公司总部建设指挥部集团公司监理项目部驻地指挥部事故架子队驻站联络员、车站值班员地方单位、路局信息传递流程图汇报程序：应当立即向驻站联络员、邻近铁路车站、列车调度员报告，既有线施工现场发生安全事
17、故时，应采用电话向上级领导报告，采取相应的应急措施，24小时与相关部门的联络方式如下：序号姓名职务联系方式备注手 机办公室一、项目经理部1赵俊武项目经理138198835160574-870865932程海田书记138198832710574-870865933戴福亚安全总监135660125580574-870865934康日兆总工程师138198869200574-870865933崔 民副总工137321510550574-870865934韩世勋综合部部长137771198300574-870865935王雨涝副总工程师136168873340574-870865936徐昌全计划部部长
18、137771198850574-870865937李云明安质部部长138198869650574-870865938王少普财务部部长139678789760574-870865939姜吉荣物资部部长137771176120574-87086593二、驻地一指挥部1刘本玉经理137321129190574-870938392赵文先书记136158835910574-870938393王建峰总工137321180890574-870938394陈海龙办公室主任137321108350574-870938395田二忠安质部长137321111630574-870938396岳永安物资部长136158
19、825620574-87093839三、驻地二指挥部1王显书指挥长137770253260574-870228522罗 欣安质环保部137770631720574-87022852四、驻地三指挥部1武玉军经理138198828630574-878523242张学桥总工159065046790574-878523243王越副经理137771101260574-878523244宁小刚安质部部长158672625840574-878523245李永祥工程部部长6609550574-878523246刘茂超计划部部长137771190830574-878523247戴海洋物资部部长188686527
20、270574-87852324五、建设指挥部1李运根13705742199047-687992俞大刚13777066519047-687933何建跃计财部13586842187047-687824叶翰松工程部13958091096047-687595周逊泉安质部13688073210047-687786吴晓峰物资部13705748199047-68796六杭州供电段1吴根富副段长0571-567224332吴小刚 技术科科长1390651473630571-567233233办公室0571-567231534调度室0571-567232135调度室0571-567223436调度室 电话 05
21、71-567246837钟建伟技术科副科长 0571-567231538马时达 绍兴车间138675579790574-56864243七杭州维管段1林伟达 安技科188581004682调度室0571-56722193 3满新伟宁波工区工长 138574327060574-55661833八杭州电务段1王节雷宁波车间主任 0571-56762666九 通信段1诸叶刚工程部科长 158671888770571-56731286十宁波工务段1龚照华副段长136165633252调度0574-56162635 3吴林华工长13606586370 十一、宁波车站1蒋华站长137771298882戴亮
22、副站长135663019193唐副站长宁波站车站13806677948十二监理单位1李洪平华东监理站总监13852480659十二配合单位1急救电话1202火警1193宁波明州医院0574-830099994宁波市第六医院0574-878019995交通事故报警服务台1226宁波第一医院0574-870855886应急处置6.1响应分级按照铁路交通事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将应急响应行动分为二级。6.1.1 级应急响应出现下列情况之一者，为级响应：发生铁路交通一般D类事故（或一次造成死亡1人以上，重伤10人以上或直接经济损失100万元以上安全事故的）。6.1.2 级应急响应出
23、现下列情况之一者，为级响应：未影响铁路行车，未发生铁路交通事故，造成一次造成死亡0人以下，重伤5人以上或直接经济损失30万元以上安全事故的。6.2响应程序6.2.1级响应程序由项目经理部安全事故应急领导小组组长主持，项目应急救援机构成员和驻地指挥部安全事故应急领导小组组长参加做出应急工作部署，加强工作指导，并在1小时内到事故现场。项目经理部增加值班人员，加强值班。项目经理部财务部门为事故现场及时提供资金帮助；物资部门紧急调拨所需物资；驻地指挥部负责伤员营救和物资营救组及时救助受伤人员和物资，驻地指挥部临时医疗组紧急赴事故现场开展医疗救治和疾病预防控制工作。驻地指挥部其他应急救援小组按照职责分工
24、，做好有关工作。6.2.2级响应程序由发生事故的驻地指挥部安全事故应急领导小组组长主持，驻地指挥部安全事故应急救援机构成员和驻地指挥部应急组长参加做出应急工作部署，加强工作指导做好重点工程调度，并在1小时内到事故现场。驻地指挥部增加值班人员，加强值班。驻地指挥部财务部门为事故现场及时提供资金帮助；抢险物资供应组紧急调拨所需物资；伤员营救和物资营救组及时救助受伤人员和物资，临时医疗组紧急赴事故现场开展医疗救治和疾病预防控制工作。驻地指挥部其他应急救援小组按照职责分工，做好有关工作。同时报请项目经理部安全事故应急领导小组，请求协助应急工作。6.3处置措施6.3.1人员的安全疏散,所有抢险人员应坚持
25、“救人重于救物”的原则。6.3.2施工地点两端按规定设置防护员及防护信号标志，施工地点防护员及两端防护员保持通信联系，随时预报过往车辆通过施工地点的时间，施工地点一旦出现险情，防护员须立即通知驻站联络员及两端防护员，并立即采取安全防护措施及时将列车拦停在故障地点之外，待险情消除后方可放行。6.3.3在临近既有线施工地段一旦出现线路险情，立即上报既有线施工安全应急抢险领导小组，及时通知驻站联络员，根据实际情况决定是否设置停车信号标，确保行车安全。6.3.4组织年轻力壮、热爱工作，有经验有责任心的职工和劳务工组成救援抢险队。要求做到听从命令，收到命令后人员和机械等在15分钟之内即赶到险情现场。到场
26、后，依照指挥抢险命令，按分工积极投入抢险工作，减少人力财力损失，用最短的时间抢险抢修，及时开通线路。6.3.5遇到紧急情况，全体职工特事特办、急事急办，主动积极地投身到紧急情况的处理中去。各种设备、车辆、器材、物资等统一调遣，各类人员必须坚决无条件服从组长或副组长的命令和安排，不得拖延、推诿、阻碍紧急情况的处理。6.3.6 进行事故分析，找出事故原因，对事故原因进行分析，找出事故第一责任人，进行严肃处理，同时组织全体施工人员进行安全意识再教育，事故处理过后积极投入施工生产。7应急物资与装备在本工程项目施工的任何单位和个人都有责任和义务参加应急救援工作，事发单位的应急抢险人员和施工人员是应急救援
27、的重要力量。各驻地指挥部应根据各自承担的施工项目，以及队伍的布置情况成立若干抢险救援队，并进行训练演练（驻地一指挥部成立线路施工应急救援队，驻地二指挥部成立四电专业应急救援队，驻地三指挥部成立深基坑应急抢险队），抢险队人员不得少于50人。应急抢险设备及材料表序号物资名称单位数量备注1方木方102潜水泵台64工具车台25编织袋条30006铁 锹把207抽水软管米1000 8发电机台1 9应急联系电话牌个1 10挖掘机台611毡布平米2000 12自卸车台4 13装载机台214P60钢轨米100015道碴方500016河沙方10017P60砼枕木根50016P50砼枕木根10018P50钢轨米50
28、019螺杆条10008现场处置方案8.1事故发生特征8.1.1危险性分析，可能发生的事故类型施工中由于机械倾翻、基坑坍塌、车辆侵线、挖断电缆等可能影响行车的事故。施工中由于基坑坍塌，其它施工引起线路变形造成列车出轨等严重事故。8.1.2事故发生的区域，地点或装置名称发生区段为我项目负责施工的宁波站施工范围内，既有线侧或既有线上，涉及线路、信号、通信、电力等专业的施工内容。8.1.3事故可能发生的季节和危害程度涉及机械施工项目在任何季节均可能发生，在雨季施工的基坑工程发生事故的概率增加。8.1.4事故前可能出现的征兆 施工人员无专职防护，未按施工方案进行施工、施工过程中发生与设计不符、施工过程中
29、发生突发情况、监测过程中发现线路几何情况有变化，暴雨季节路基边坡冲刷严重等情况，都是可能发生事故的征兆。8.2应急组织与职责8.2.1各驻地自救组织形式及职责项目应急小组负责统筹协调各驻地进行救援工作，负责事故现场情况的上报及与社会各界的联络工作。驻地一指挥部应急小组及其应急队主要负责铁路路基、桥梁的修复，线路工程的维护，确保线路在最短的时间内开通。驻地二指挥部应急小组及其应急队主要负责配合线路开通的四电工程的修复及开通。驻地三指挥部负责现场警戒，人员救治，交通疏导。8.3应急处置8.3.1应急处置程序8.3.1.1发生侵入铁路限界，未造成人员车辆损失的应急处置施工现场监控人员发现机械侵入铁路
30、既有线、发现铁路线路发生几何变形或因暴雨造成线路状况不良，尚未造成事故的，现场负责人第一时间通知防护员，防护员通知驻站联络员，驻站联络员通知车站值班员，第一时间关闭信号，与此同时防护员向线路两侧远端防护员行进，按防护要求设置短路铜线、响墩，夜间设火炬，防止后续车辆进行事故地段，造成事故的进一步扩大，现场负责人通知驻站联络员后第一时间通知应急领导小组，启动应急预案，抢修线路，确保尽快开通。8.3.1.2机械侵入铁路既有线、发现铁路线路发生几何变形或因暴雨造成线路状况不良，已经造成人员伤亡的。除按上述方法执行外，项目部立即启动应急预案，协调各项目尽快抢救人员，并及时通知建设指挥部等上级部门，与社会各界取得联系，争取得到帮助。9附件本预案与项目NBZG-AQYA-001进行关联。
