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1、*区*产业化*小城镇化建设总体规划方案统 （征求意见稿）前 言统筹城乡发展是新时期党中央做出的重大战略部署。统筹城乡发展的实质，就是要加快推进城乡一体化进程，破除城乡二元结构，形成以工哺农、以城带乡、城乡协调发展的新局面，让人民群众共享改革发展与现代文明成果。实现统筹城乡发展，要求我们把农村的经济社会发展纳入整个国民经济社会发展的全局之中，把农业与工业、农村与城镇、农民与市民作为一个有机整体，进行统筹规划，统筹解决城镇和乡村发展中的各种问题。*“两化”项目是在*市“公园经济”的框架下，以“响水米”产业为支撑，带动*产区小城镇化的提高，按照*米产业与城乡统筹同步联动的发展原则，域外引入有实力的战
2、略合作投资者，对*米产区实施产业整合与城镇化建设整体开发联动，努力把*区域建成镜泊湖畔特色旅游区。 统筹城乡发展推进响水米产业升级，对于提升品牌米的知名度，改善农村居民生活环境，探索统筹城乡发展的新路径，推进*大公园建设，加快城镇化，加快农民增收，最终农民得实惠，增强*经济实力，都具有重要而现实的意义。第一篇 规划方案思路第一章 规划的背景和意义第一节 规划方案提出的背景一、中央有要求党的十六大和十六届三中全会明确提出统筹城乡经济社会发展的要求，是新时期解决“三农”问题的重大创新。十七大报告指出：解决好农业、农村、农民问题事关全面建设小康社会大局，必须始终做为全党工作的重中之重。要建立以工促农
3、、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。党的十七届三中全会作出关于推进农村改革发展若干重大问题的决定指出，必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。中央已把统筹城乡确定为经济社会发展的基本方略，作为破解“三农”问题的根本出路、实现城乡共同繁荣的根本途径。中共中央、国务院出台的关于加快统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见，把城乡统筹推向加速发展的新阶段。二、省委有部署黑龙江省委、省政府坚持把小城镇建设作为落实统筹城乡发展的基本着力点，努力推进城镇发展由传统模式向现代模式转变，由外延扩张向内涵提升转变，使之布局更加合理，
4、经济更加繁荣，功能更加完善，特色更加鲜明，环境更加优美，乡风更加文明，社会更加和谐。黑龙江省按照民政部关于做好农村社区建设试点工作推进社会主义新农村建设的通知要求，结合实际，制定了黑龙江省农村社区建设试点工作方案，对全省农村社区建设提出了具体要求。省委长两化建设目的是加快城镇化，加快农民增收，最终农民得实惠。三、牡市有目标提出建设一体化发展先行城市，提出要争创全省城乡统筹试验区的目标。2012年，市委农村工作会议上出台了*市社会主义新农村建设“十二五”规划，明确提出，“十二五”期间，要着力加强农村社会管理和创新，加快推进农村社区化，建设新型社区100个。农村社区化建设已经成为新农村建设发展到特
5、定阶段的必然趋势。*市委书记*指示：*城镇化一定要有实质性步伐，响水米产业发展一定要有突破。从工业化、城镇化、农业现代化“三化”并举来说，宁安的潜力更大、平台更宽，可做的文章和吸引眼球的地方更多。第二节 实施规划方案的重要意义 统筹城乡发展推进*产业升级和*小城镇化，具有重要的现实意义和长远的历史意义。通过对*田产区的保护、开发和利用，整体流转石板田，可最大限度地挖掘*田潜力，使我市珍贵的*田资源得到放大；通过*产业的升级，可使*农业资源优势真正转化为经济发展的优势，成为*支柱产业；通过对置换村庄及宅基地的土地进行复垦和开发，可扩大有效的*田土地面积，实现土地资源的增值；通过农田水利改造土地的
6、综合整治，大面积方田化，配置最先进的农田设施装备，可极大地推动*高效农业、现代农业和景观农业发展；通过战略投资的垄断经营，可有效解决响水米品质纯正和品牌混乱问题，真正实现优质优价，实现产业高端化，增加农民收入；通过建立科学的镇、村（合作社）、企利益分配机制，形成农民、企业、村镇三方共享产业效益的格局，实现经济效益和社会效益最大化；通过*区域小城镇化建设，打造镜泊湖畔特色生态旅游名镇，可极大地放大我市旅游资源和历史人文资源富集的优势，集聚人气，提升城市综合竞争力；通过土地流转，农民入社，使农民成为拥有租金、薪金、奖金和养老保障金的“四金”农民，可极大地提高农民的保障水平，加快农民增收，最终农民得
7、实惠；通过高端产业效益反哺、流转金置换、向上争取资金等途径，可有效解决新农村建设钱从哪里来的问题；通过推进城乡统筹建设*小镇，加快城镇化水平的提升，可改变农民生产、生活方式，转变农民身份，提高农民的幸福指数，解决农民往哪里去的问题。第二章 规划实施的可行性第一节*米发展的历史回顾一万多年前，一次火山喷发，沿牡丹江形成了大面积火山熔岩漫滩，经历万余年的风化剥蚀，局部漫滩沉积了2030CM的土壤层，形成了世界上唯一的一块可以种植水稻的熔岩台地。这种土壤种植水稻，白天地温高，光合作用旺盛，夜间地温骤降，分解作用滞缓，火山熔岩微量元素的有机释放，使有机质积累增多。万年形成的熔岩台地加之营养节能清澈的镜
8、泊湖滋润和孕育锻造了“颜如玉、浆似乳、营养皆天然，品质甲天下”的*大米，赋予了响水大米“健康米王”的称号，成为“中华第一米”。*米品牌的由来源于当地人用镜泊湖水灌溉时，湖水流经石板发出清脆的响声，称之为“响水”，响水大米因此而得名。镜泊湖流域在唐朝时期为“海东盛境，渤海古国”属地，响水大米被渤海国精选为岁末贡品敬献大唐天子。千百年来，始终为历朝贡米，供皇室贵族享用。根据新唐书渤海传载，当时渤海国进贡给唐王朝的贡品之中，就有“太白之鹿、率滨之马、卢城之稻、北海之鳍”的描述，其中卢城之稻指的就是响水大米。其米粒青如玉，晶莹透亮，质地如砂，煮粥浆汁如乳，蒸饭油亮溢香，饭味清香适口，营养价值极为丰富。
9、新中国诞生后，响水大米成为人民大会堂国宴用米。响水大米成为中国名牌产品之一，19921997年连续三次蝉联“中国农业博览会金奖”榜首，被誉为“中华第一米”。响水大米还先后荣获1998年“中国食品工业委员会推荐产品”、1998年中国食品节“最受消费着喜爱的产品”，1999年首届中国国际农业博览会“名牌产品”，2001年“中国放心食品信誉品牌”，2006年响水商标产品被评为黑龙江省免检产品， 2007年通过国家地理标志保护产品认证，2008年北京奥组委推荐产品。第二节 响水米产区现状分析一、 石板田相对集中二、农民居住相对分散。三、生产相对粗放四、规划相对滞后五、基础相对薄弱第三节 响水米产业的现
10、状和面临的主要问题一、现状（一）加工企业总量多，规模小（二）注册商标数量多，名牌少（三）加工设备类型多，先进的少（四）米业经营户数多，纳税少第四节 响水米产业前景分析*水稻种植历史悠久，精耕细作，品质优良，规划区内的渤海镇以盛产有机水稻、尤其是盛产响水大米而著称于世。响水大米俗称石板米，选用优良稻种，种植于得天独厚的8万亩火山熔岩台地区域，沐浴着矿物质含量丰富的镜泊湖水，干物质积累多，营养存积丰富。水稻吸收营养充分，成熟度极高，粒青如玉，晶莹透亮，质重如砂。煮粥浆汁如乳，蒸饭油亮溢香，饭味清香适口，饭凉不回生，其营养价值极为丰富，明显优于普通大米，富含人体所需的多种矿物质、微量元素、蛋白质、氨
11、基酸及维生素等等，具有不可复制性，自唐代以来始终作为历朝贡米，为皇室所享用。“响水”牌系列有机大米是以渤海镇特产的优质响水稻谷为原料，以其特有的营养性和良好的口感在国内外市场上享有很高的知名度，特别是在日本、韩国和港澳台地区更受欢迎。响水大米曾四次获全国农业博览会金奖和名牌奖，是中国原产地保护地理标志产品和全国驰名商标，石板田具有唯一性、排他性和资源稀缺性，使响水大米具备了举世无双的品质和优异的食用价值，更增强了响水大米的稀缺性，适合面向高端客户消费群体，打造高端营养米，市场前景十分广阔。第五节 实施规划方案的优势和可行性一、优势（一）生态优势响水大米生长的土地为古代火山爆发时，岩浆流淌凝固而
12、成的大面积玄武岩“石板地”，腐殖土积于其上，厚度达到2030cm，其水质为镜泊湖流出的牡丹江上游及地下泉水，水质洁净优良，无任何污染，由于大面积石板地反射热量，使地温、水温分别比一般稻田高出2-3左右，水稻成熟度高，造就了响水大米独特的品质和食用价值。（二）资源优势*域内的石板稻田世界唯一，资源稀缺，不可再生。灌溉水源为镜泊湖无污染的水，水源充足。属于温带大陆性季风气候，年均有效积温2650度，年平均气温3.8，年降水量多在550600毫米，光能潜力大，与长江下游地区的太阳辐射量相当。土壤以暗棕壤为主，肥力高（有机含量1.5%20% 酸碱度值在57.5之间），保水、保肥性能好。（三）区位优势规
13、划区位于黑龙江省东南部，镜泊湖滨、牡丹江畔，南与吉林省汪清县、敦化市接壤，北与牡丹江市相连，距哈尔滨市360公里，地处绥芬河和珲春两个国家级开放口岸的中心地带，分别相距190公里，鹤大公路、 牡图铁路纵贯全境，距牡丹江民航机场49公里，是东北亚经济技术交流中商贾往来、物资集散和信息传递的重要区域。 （四）人文优势*历史悠久，根植这里的莺歌岭文化、渤海国文化、流人文化化、宁古塔文化、革命历史红色文化融汇成*特有的历史文化底蕴。“*，是远古及夏、商、周时期肃慎人故地、唐代渤海国的京都、金代始祖函普的始居地和清朝的发祥地；是著名的流人流放之地，也是东北著名的革命老区和抗日战争时期重要的抗日根据地。渤
14、海国王大钦茂、抗俄名将黑龙江首任将军萨布素、爱国诗人吴兆骞等诸多历史人物在此留下传奇故事。（五）旅游优势*历史如书，景色如画，是黑龙江省旅游资源最富集的县市之一。境内自然景观与名胜古迹融为一体，交相辉映。世界最大火山熔岩堰塞湖镜泊湖堪称“塞北一绝”。国家级森林公园火山口森林公园，拥有国内最大的小北湖红松母树林。国家级重点文物保护单位唐代渤海国上京龙泉府遗址，是当今世界保存最完好的中世纪都城遗址，还有三陵古墓群、清代大石桥、兴隆寺、石灯幢、清真寺、望江楼、张闻天工作室等历史人文景观也广受瞩目。项目区西南邻镜泊湖火山口森林公园，区内有上京龙泉府遗址、兴隆寺等国宝级景点。二、可行性目前，实施响水区城
15、乡统筹，打造响水小镇，做大响水米业的条件十分成熟。一方面，石板田资源的唯一性、排他性、稀缺性，以及高利润空间，带来的竞争优势，有利于引进战略伙伴，用市场化运作的办法整体流转土地，进行高端开发；另一方面，响水区域农民具有较强的流转土地、改变面貌的愿望，加之石板田相对集中的条件，有利于合村建镇，实现居住向小城镇集中，土地向集约经营集中，企业向加工园区集中。实施响水城乡统筹，对于探索以产业支撑为核心的城乡统筹新路子，打造以主导产业带动、多业支撑、城乡一体、良性互动的发展格局，具有重要的现实意义和指导意义。第三章 规划方案的指导思想与目标第一节 指导思想按照党的十七大提出统筹城乡经济社会发展、建设社会
16、主义新农村的总体要求，坚持以人为本，贯彻全面、协调、可持续的科学发展观，抓住*田资源的唯一性、排他性和稀缺性特点，利用玄武湖的自然景观、渤海国的历史文化、火龙山的龙脉灵气，围绕“公园经济”的理论，按照“五化”即土地集约化、生产现代化、品牌高端化、全域公园化、农村城镇化思想，放大品牌影响力，提升稻米产业顶级化经营，引领东北优质大米产业发展，带动当地小城镇建设，集中力量打造龙江特色农业名片、城乡统筹明珠、镜泊湖畔特色旅游名镇，构建城乡和谐、持续、富裕、文明、生态的新格局。第二节 基本原则第三节 发展目标一、总体思路和目标 第四节 总体建设任务从加快响水大米产业化发展加快响水小城镇化的关键环节入手，
17、重点加强事关“两化”发展全局、影响长远的*个方面建设。一、 高标准石板稻田建设二、 高效节水农田水利设施建设三、 小镇空间布局四、 农机合作社布局第二篇 规划方案的主要任务第四章 土地集约化经营第一节 合作社一、水稻专业合作社二、水田农机合作社第五章 土地整治工程第一节 土地整理和复垦土地整理包括土地复垦、高标准粮田整理和未利用土地整理开发三部分内容。第二节 农田水利工程一、水利工程二、田间工程第六章 现代农业工程第一节 良种工程第二节 稻作公园、展示馆第三节 水文化展示馆第四节 现代农业先进技术集成第六节 质量安全可追溯系统建设（三）坚持质量优先，高标准建设的原则（四）坚持“三个实现、四个有
18、利于”原则（五）、坚持政府引导，市场化运作的原则二、整合办法（一）高起点引进战略投资者（二）高规格建设响水大米加工园区（三）高标准规范现有响水大米加工企业（四）全面清理小作坊式大米加工点（五）加大政策扶持力度第二节 品牌战略一、品牌定位响水大米来源于石板田上种植的水稻，石板田由镜泊湖万年火山喷发形成，响水大米因位于唐代渤海国古城遗址渤海镇的响水村而得名。石板田面积稀少，目前仅开发8万亩，决定了响水大米的稀缺性。宁安市响水大米规划区内的石板田属国内外独有，决定了响水大米的排他性和唯一性。响水大米的稀缺性、排他性和唯一性，决定了响水大米品牌的世界顶级性。二、品牌培育三、品牌宣传第三节 市场营销第五
19、节 升级目标第八章 统筹城乡发展第一节 思路按照党的十七大提出统筹城乡经济社会发展、建设社会主义新农村的总体要求，坚持以人为本，贯彻全面、协调、可持续的科学发展观，以科学的规划为先导，依托宁安现有的自然条件和现实基础，以“公园经济”理论统领宁安石板田水稻产区城乡统筹，最大限度发挥石板田的生态优势、山水优势和人文优势，推进城乡一体化发展，塑造生态、养生、宜居的生活理念，建设低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的以农业、旅游业带商业的经济体系和资源节约型、环境友好型社会，建设“五化”小镇，引导农民变居民，打造石板田大公园区城乡统筹实验区、现代农业展示区、高端农业的展示区、优质奢侈米的独产
20、区，镜泊湖畔特色水乡旅游名镇、最佳宜居区。第二节 规划设想及功能布局第三篇 机制体制创新第十章 体制深化改革与完善第十一章 机制创新一、合作社运行机制 水稻专业合作社，在保持入社农户的土地的所有权和承包权不变的前提下，土地经营权由合作社集中掌握、统筹安排，采取“统分结合”的方式安排生产：合作社负责提供统一规划品种、统一生产技术标准、统一采购生产资料、统一组织生产管理、统一组织产品销售等服务；田间生产管理，或者由合作社通过支付劳务报酬方式雇请社员进行，或者由承包户(生产大户、业主等主体)负责并向合作社缴纳服务费。农机合作社整体管理经营体制参照克山仁发合作社模式管理即：龙头企业注资、合作社股东出资
21、、农户按土地入社三位一体管理模式。龙头企业、合作社股东、农户按出资比例享受合作社利润分红，同时农户同等享受国投资股的二次分红。部分有农用机械操作技能和管理能力的农民可经合作社集中培训考核后做为技术工人到合作社工作。二、合作社利益联结机制以利益机制整合石板田资源。以村为单位建立合作社，土地经营权收回合作社，通过市场化运作，引进实力企业统一操作，对8万亩石板田进行整体流转，实行资源整合，企业以高于目前平均水平10%的价格流转农户土地经营权，由企业统一经营，期限到二轮土地承包结束，承包价格每三年调整一次，调整幅度依据前三年CPI平均幅度。研究确定理论目标售价，作为对龙头企业的硬约束，每五年确定一个售价目标，一个级次企业每年每斤增加支付1元钱，由乡、村、民三级共享，由企业组建管理和专业技术队伍，以流转土地的农民为主要“生产工人”，强化现代农业技能培训，进行组织化生产。做到农民流转土地不失业、流转土地不失利，成为拥有租金、薪金、奖金和养老保障金的“四金”农民。三、土地整合流转机制合作社按照统一规划、集中连片的原则，发动农民以地入股加入合作社，合作发展优质稻，改变经营服务方式，与农民建立紧密的经济关系和利益联接机制。对以地入股建立的优质稻核心示范基地，合作社按照与农户达成的签订耕种协议的方式，实行“合作社统一组织生产、农户分户种植管理”的经营机制。
