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1、,节能与合同能源管理,国管局公共机构节能管理司 柳承茂2012年10月,提纲,为什么要节能？怎么样节能？合同能源管理,为什么要节能？,全球石油危机,为什么要节能？,全球全球变暖：2040年北极冰盖全面消融,为什么要节能？,全球全球变暖：赤道乞力马扎罗山雪峰2020年或将全部融化,为什么要节能？,全球全球变暖：几十年后，马尔代夫也许将完全被海水淹没,为什么要节能？,全球全球变暖：2020年海面上升 上海或遭海水淹没,为什么要节能？,全球全球变暖：连续九年干旱、110天无降水的历史记录，严重威胁着首都北京的安全,为什么要节能？,全球全球变暖,为什么要节能？,中国：能源资源匮乏按照我国2007年的探
2、明储量和开采能力计算，煤炭、石油、天然气的可采年限分别只有80.4年、11.3年和46.8年,为什么要节能？,中国和世界人均化石燃料剩余可采储量（2007年末）,为什么要节能？,国土部2011年2月23日称，截至2010年底，全国石油累计探明地质储量为312.8亿吨，剩余技术可采储量31.4亿吨，可以开采14年左右。人均储量则为世界平均水平的7%。全国2010年新增石油探明地质储量11.5亿吨，新增探明技术可采储量约2.1亿吨。2010年中国新增石油可采储量不足当年消耗量的50%。,为什么要节能？,为什么要节能？,中国：经济发展能源消耗强度大,为什么要节能？,中国：能源对外依存度高。国际上一般
3、将50%看做原油对外依存度的警戒线，中国能源环境已从“比较安全”向“比较不安全”转移,为什么要节能？,公共机构落实资源节约的基本国策发挥表率示范作用降低运行成本,怎么样节能？,完善管理制度夯实工作基础,抓好宣传培训提高节能能力,健全管理体制加强组织领导,推进节能改造提高能源效率,怎么样节能？,合同能源管理,合同能源管理的概念 合同能源管理的起源和发展 合同能源管理运作模式 合同能源管理项目关键环节 合同能源管理相关政策和标准 典型案例 适宜节能技术,合同能源管理是什么？,合同能源管理是什么？,合同能源管理（EPC）是指节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节
4、能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。,节能服务公司（ESCO）是指提供用能状况诊断、节能项目设计、融资、改造（施工、设备安装、调试）、运行管理等服务的专业化公司。,合同能源管理的优点,有利于降低节能风险技术风险财务风险运行管理风险节能效果风险,能够形成多赢的局面用能单位：能源效率提高，能源费用降低节能服务公司：提供节能服务，获得节能项目收益社会效益：节能降耗，减少污染,一、合同能源管理起源和发展,合同能源管理起源和发展,20世纪70年代中期以来，一种基于市场的、全新的节能项目投资机制“合同能源管理”（Energy Manageme
5、nt Contracting，EMC 或者 Energy Performance Contracting，EPC）逐步发展，而基于合同能源管理这种节能项目投资新机制运作的专业化的“节能服务公司”（Energy Service Company，ESCO）在欧美发展迅速，形成节能产业，目前在中国的发展已初具规模。,合同能源管理产生的背景,合同能源管理国外发展历程,20世纪70年代晚期出现,北 美,美 国,加拿大,始于70年代末，ESCO发展迅速，包括MUSH(Municipal,University,Supermarket,Hospital)、联邦机构、公共建筑、居民节能、工业节能及商业节能服务市
6、场，其中MUSH占据70%以上的份额；2007年8月，能源管理行动倡议，建筑5年内节能30%，节水16%，公共支出年减少9000万美元；节能是国家战略的重要组成部分，2009年经济刺激计划，拨款185亿美元；ESCO产业2006年-2010年年增长7%，2011年收入达到73亿美元。,1981年第一家ESCO成立于魁北克省，ADS.Econoler Inc；20世纪90年代，启动联邦政府建筑物节能促进计划(The Federal Buildings Initiative，FBI)；1996年6月，启动更好的建筑物伙伴关系(The Better Building Partnership，BBP)
7、。,合同能源管理国外发展历程,1975年最早出现在瑞典,欧 洲,德 国,英 国,欧洲最大最先进的节能服务市场，出现于20世纪90年代早期；公共部门的市场潜力超过20亿欧元；1995年建立“能源服务合作伙伴”(Energy Saving Partnership，ESP)和“能源服务合作伙伴+”(Energy Saving Partnership Plus)。,20世纪70年代第一次石油价格冲击时，称(Contract Energy management，CEM)；英国CEM产业特色 合并并购，不同于德国，率先发展于私营部门，经过与财政部门的艰苦斗争，获得鼓励支持。,奥地利,奥地利ESCO起步较晚
8、，但1998年后发展迅速，ESCO投资潜力约5亿欧元。,西班牙,西班牙电力短缺，通过“2008-2012年全国计划节约和能源效益计划”推动光伏发电的迅速发展，解决了国家能源战略的重要问题。,合同能源管理国外发展历程,亚 洲,日 本,印 度,日本能源资源极度缺乏，是世界能源利用效益最高的国家之一；20世纪90年代日本成立能源服务公司行业协会(JAESCO)；政府一般按照ESCO项目投资的25%35%给予补贴；日本节能服务潜在市场规模约24700亿日元。,2002年，印度总理号召政府5年内减少30%能耗(未完成);2005年组建印度能效业务推动委员会(ICPEEB);印度ESCO市场投资规模预计在
9、3.23 3.74亿美元，特别是公共部门;缺乏大公司的参与，资金能力有限，经验不足，客户和银行对ESCO缺乏信任。,韩 国,韩国能源贫瘠，97%依赖进口，严重制约经济发展；1980年制定能源利用法案，1999年成立ESCO公司行业协会KAESCO。,合同能源管理国内发展历程,全球环境基金和世界银行支持，完成“中国温室气体排放控制问题及战略研究”,1994,合同能源管理模式登陆中国;中国同世界银行、全球环境基金共同开发和实施了“世行/全球环境基金中国节能促进项目”，在北京、辽宁、山东成立了示范性能源管理公司。,1997,原国家经贸委发出关于进一步推广合同能源管理机制的通告，是我国第一个由国家主管
10、部门发出的推广“合同能源管理”的文件。,2000.6,合同能源管理国内发展历程,世行/全球环境基金中国节能促进项目”二期项目启动，成立常设节能服务行业组织 中国节能协会节能服务产业委员会(EMCA)。,2003.11,世行/全球环境基金中国节能促进项目”二期项目结束；EMAC会员从89家递增到560家，节能服务行业从业人数从1.6万人递增到17.5万人，节能服务产业规模从47.3亿递增到836.9亿，合同能源管理项目投资从13.1亿递增到287.51亿元，形成年节约标准煤能力从86.18万吨递增到1064.85万吨，实现CO2减排量从215.45万吨递增到2662.13万吨。,2006.6,一
11、期项目结束，完成475个节能项目，投资13.31亿元，净收益4.2亿元，客户净收益是节能公司810倍，形成节能能力151万吨标煤/年，形成CO2减排能力145万吨/年。,2010.6,二、合同能源管理运作模式,合同能源管理项目基本运作模式,1.节能效益分享型（Shared Savings）,此模式下，节能项目的部分或全部投资由节能服务公司承担。合同期内，项目所有权属于节能服务公司，双方按比例分享节能效益；合同结束后，节能项目所有权无偿转移给用能单位，此后产生的节能效益全归用能单位。,合同能源管理项目基本运作模式,合同能源管理项目基本运作模式,2.节能量保证型（Guaranteed Saving
12、s）,此模式下，以节能服务公司承诺保证节能量为前提，用能单位事先支付一定年限的节能效益，作为节能项目的全部投资及节能服务公司的服务费，委托节能服务公司实施节能项目。如达不到承诺的节能量，由节能服务公司进行补偿或恢复原状。项目的所有权和产生的效益均归用能单位。,合同能源管理项目基本运作模式,3.能源费用托管型（Chauffage）,此模式下，用能单位将约定的能源费用、设备或系统，委托给节能服务公司管理，节能服务公司负责设备或系统改造及管理，并支付实际消耗的能源费用。节约的能源费用归节能服务公司。节能服务公司出资形成的所有权，在合同期内归节能服务公司所有，合同结束后无偿转移给用能单位。,合同能源管
13、理项目基本运作模式,合同能源管理项目基本运作模式,4.节能设备租赁型（Equipment Leasing）,此模式下，节能服务公司把节能设备租给用能单位，用能单位以设备产生的节能效益支付租金。合同期满，节能服务公司可以将设备转让给用能单位，也可以收回。,三、合同能源管理项目关键环节,合同能源管理项目关键环节,1.节能诊断2.技术可行性分析3.经济可行性分析4.合同谈判和签订5.节能改造6.系统调试和验收7.培训和运行管理,合同能源管理项目关键环节,指节能服务公司到用能单位现场进行深入调查，详细掌握设备、措施等的现有情况、原始资料、运行历史记录等信息，并通过对用能系统或设备的监测，以用能单位或用
14、能系统为研究对象，分析发现节能机会，为用户提供提高能效管理和设备优化改进方案的咨询服务过程。,一、节能诊断,合同能源管理项目关键环节,以实地调查和测试为依据：各个用能系统及主要用能设备的运行现状；能源品种实物量（即帐单）；节能潜力分析；各种可供选择的方案的对比。,一、节能诊断,合同能源管理项目关键环节,根据设备实际运行状况，对节能技术成熟程度、技术寿命、技术选择的合理性进行分析，比如：照明系统（灯具、电源控制、需求管理）；供热/汽系统（锅炉效率、管网、终端控制、凝冷水回收）；,二、技术可行性分析,合同能源管理项目关键环节,项目寿命（技术寿命，设备寿命，产品市场寿命）；收益率，投资回收期，节能成
15、本,三、经济可行性分析,合同能源管理项目关键环节,通用法律条款项目内容和合作内容基准能耗节能量检测、计算、确认方式融资和效益分享方式培训和服务风险处理,四、合同谈判与签订,合同能源管理项目关键环节,由节能服务公司独立施工或节能服务公司委托有资质的施工单位施工,五、节能改造,合同能源管理项目关键环节,测试条件和测试方法的确认；承诺指标和指标计算公式；测试和系统调试的进行；共同验收程序；验收文件的确认。,六、系统调试与验收,合同能源管理项目关键环节,运行管理规程；人员培训；维护和检修；售后服务；动态能耗监测保险和事故责任。,七、培训和运行管理,需要注意的事项,能耗基准的定义 能耗基准，是指由用能单
16、位和节能服务公司共同确认的，项目边界内用能单位或用能系统、设备在实施合同能源管理项目前某一段时间内（基期）的能源消耗量。,1、能耗基准的确定,能耗基准的一般确定1.根据设备能耗性能估算能耗基准；2.利用实测方式得出能耗基准,节能量计算 节能量通常是指在满足同等需要或达到相同目的条件下，是能源消费减少的数量。,2、节能量计算、测量和验证,节能量测量和验证 节能量测量和验证，是指通过测试、计量、计算、分析等方式，确定项目能耗基准及项目节能量、节能率或能源费用节约的活动。,需要注意的事项,3、合同能源管理合同,2010年8月，国家标准委发布合同能源管理技术通则GB/T 24915-2010规范了合同
17、能源管理的术语和定义、技术要求和参考合同文本。,需要注意的事项,合同能源管理合同,合同能源管理合同包括的主要内容,一、前言二、项目概况三、用能单位需要进行节能改造的设备及其耗能状况扫描四、用能单位能源使用记录和数据资料五、项目的实施方式六、节能设计方案或称节能措施七、投融资责任分担八、设备采购九、项目施工十、项目验收,合同能源管理合同,十一、验收后项目的运营（行）管理十二、日期和期限十三、节能量的计算和确定十四、确定节能效益分享比例的依据十五、节能效益的计算和分享的比例、分享期限十六、节能效益款的付款方式、付款数量、付款时间十七、用能单位开工状况十八、节能服务公司的责任（合同义务）十九、用能单
18、位的责任（合同义务）二十、设备所有权的规定,合同能源管理合同,二十一、违约责任和违约补救 二十二、设备的更新、改进、改动、拆除、损坏、丢失二十三、对设备的大规模改造或者大修 二十四、设备的停止运行或关闭二十五、用能单位自有设备的使用和更改对节能量产生的影响二十六、合同的变更和转让二十七、合同解除和终止二十八、侵权和赔偿二十九、保密和知识产权三 十、保险,合同能源管理合同,三十一、担保三十二、税费三十三、不可抗力三十四、争议的解决三十五、合同生效及其他条款三十六、适用法律,依据：中华人民共和国合同法、合同能源管理技术通则,五、合同能源管理相关政策和标准,合同能源管理相关政策,原国家经贸委发出关于
19、进一步推广合同能源管理机制的通告，是我国第一个由国家主管部门发出的推广“合同能源管理”的文件。,2000.6,原国家经贸委关于印发能源节约与资源综合利用“十五”规划的通知中，提出“引导企业进行节能技术改造，推广合同能源管理的技术服务机制，以克服节能新技术、新产品推广中的市场障碍。”,2001.10.10,国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知，提出“推行合同能源管理、节能融资担保等新机制。”,2004.4.1,国家发展改革委关于印发节能中长期专项规划的通知，提出“推行合同能源管理，克服节能新技术推广的市场障碍，促进节能产业化，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。
20、”,2004.11.10,合同能源管理相关政策,国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知，提出“推行合同能源管理和节能投资担保机制，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。”,2005.6.27,国务院关于加强节能工作的决定；提出“加快推行合同能源管理，推进企业节能技术改造。”,2006.8.6,国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知，提出“培育节能服务市场，加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。”,2007.5.23,2007.10.28,中华人
21、民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订通过了中华人民共和国节约能源法，该法自2008年4月1日起施行，正式将推广合同能源管理机制写进了国家节约能源法。,合同能源管理相关政策,中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在河南洛阳主持召开了节能工作座谈会。,2009.6.17,2010.3.17,国务院总理温家宝主持召开国务院常务研究加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的政策措施。,国家发展改革委财政部颁布关于印发合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法。,2010.4.2,国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知,2010.6.3,
22、合同能源管理相关政策,国家发展改革委办公厅、财政部办公厅颁布的关于合同能源管理财政奖励资金需求及节能服务公司审核备案有关事项的通知。,2010.6.29,国家发展改革委、财政部发布，公示了节能服务公司备案名单(第一批)。,2010.08.9,国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会颁布的中华人民共和国国家标准合同能源管理技术通则，该标准于2011年1月1日起正式实施。,2010.8.31,国家发展改革委办公厅财政部办公厅颁布的关于财政奖励合同能源管理项目有关事项的补充通知。,2010.10.19,合同能源管理相关政策,国家发展改革委办公厅关于组织第二批节能服务公司审核备案有关事项的通知,
23、2010.11.19,国家发改委、财政部发布公告(2011第3号)，公示节能服务公司备案名单(第二批)，总计523家。,2010.12.30,财政部、国税总局关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知(财税2010110号)。,2011.03.3,国家发展改革、国家能源局、财政部发布关于开展燃煤电厂综合升级改造工作的通知。,2012.6.12,国务院关于印发节能减排“十二五”规划的通知。,2012.08.6,合同能源管理相关政策,2010年，国办转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理 促进节能服务产业发展意见（国办发201025号）明确了资金奖励、税收优惠、金融服务
24、等政策政府机构采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同能源管理支付给节能服务公司的支出计入相关支出能源管理合同期满，用能单位取得的相关资产作为接受捐赠处理政府机构要带头采用合同能源管理方式实施节能改造，发挥模范带头作用,合同能源管理相关政策,合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法支持范围：采用合同能源管理方式实施的工业、建筑、交通等领域以及公共机构节能效益分享型合同能源管理项目支持对象：实施合同能源管理项目的节能服务公司有关要求：节能服务公司投资70%以上；单个项目年节能量（指节能能力）在10000吨
25、标准煤以下、100吨标准煤以上（含）奖励标准：按年节能量和规定标准给予一次性奖励；中央财政奖励标准为240元/吨标准煤,合同能源管理相关标准,2010年8月9日，合同能源管理技术通则（GB/T24915-2010）正式发布，已于 2011年1月1日起正式实施。是我国合同能源管理的首个国家标准,合同能源管理相关政策,合同能源管理技术通则GB/T 24915-2010规范了合同能源管理的术语和定义、技术要求和参考合同文本。合同能源管理项目的要素包括用能状况诊断、能耗基准确定、节能措施、量化的节能目标、节能效益分享方式、测量和验证方案规定了能耗基准的定义和确定标准规定了节能量的定义和确定标准提供了节
26、能效益分享型的参考文本,六、合同能源管理典型案例,合同能源管理案例,“深圳市民中心合同能源管理项目”,用户简介：深圳市民中心位总建筑面积21万平方米，总空调面积16.8万平方米，内设人口门厅、政府窗口、办文大厅、主公共走廊、多功能大厅、贵宾接待厅、公共礼仪厅、大会堂和地下大餐厅贵宾餐厅等，是深圳的标志性建筑。,项目特点：深圳市机关事务管理局通过公开招投标的方式采用合同能源管理模式引入节能投资及服务机构，对其管理的深圳市民中心中央空调系统进行节能投资服务，成为了国内首家实施合同能源管理项目的市级机关。年节约空调运行费用240万元，节约率20%，施工期150天。,合同能源管理案例,“深圳市民中心合
27、同能源管理项目”,项目背景：深圳市民中心每年空调电费支出约1283万度，占总能耗费用支出的绝大部分，随着空调使用面积的不断增加，预计能耗还有上涨趋势，降低空调能耗已迫在眉睫。,合同能源管理案例,“深圳市民中心合同能源管理项目”,项目节能量及节能效益,合同能源管理案例,合同期限：120个月（10年）招标方式：公开招投标项目总投资：1123.3万元，全部由乙方承担用能量基准：1283万度，折合费用1215.17万元,合同能源管理案例,节能量保证型与节能效益分享型混合型最低能耗费用节约率15%以上达不到的情况下，甲方只支付乙方该年度实际节能服务费用的50%分阶段分享节能效益投资额返还阶段（1阶段），
28、节能收益80%归乙方，直到提完乙方投资额节能奖励阶段（2阶段），节能收益50%返回乙方两阶段合计120个自然月,合同能源管理案例,节能效益分享的方法：按月分享，年底再根据实际节能率进行年度结算1阶段乙方每月分享节能收益12.15万元=1215.1715%80%12个月2阶段乙方每月分享节能收益7.59万元=1215.1715%50%12个月,合同能源管理案例,年度结算节约率高于15%，甲方乙方支付年度服务费用1阶段：（1215.17-A）80%-145.802阶段：（1215.17-A）50%-91.14节约率低于15%，乙方向甲方退还节能服务费用1阶段：145.80-（1215.17-A）5
29、0%2阶段：91.14-（1215.17-A）50%注：A为实际的年度能源费用,合同能源管理案例,值得借鉴的经验前期工作非常深入，邀请专家反复论证，确定了详细的改造内容和节能量要求，为项目的实施奠定了坚实的基础严格履行了项目审批和招投标程序合同规定非常清晰、细致，避免日后发生不必要的纠纷采用了效益分享和节能量保证的混合形式，提出了最低的节能量要求，保护了甲方的利益,七、合同能源管理重点节能技术推荐,公共机构节能推荐技术-1,“中央空调智能控制技术”,适用范围：空调制冷系统。技术内容：用人工智能模糊控制方式代替传统的静态控制方式，实现动态控制，达到节能目的。技术条件：中央空调制冷系统。节能效果：
30、节能20%。典型用户：上海新锦江大酒店等。,公共机构节能推荐技术-2,“LED照明技术”,适用范围：照明系统。技术内容：用新一代的半导体照明产品替代荧光灯或者白炽灯、路灯、隧道灯。对于公共机构而言，特别适用于地下车库照明系统改造。节能效果：节能30-50%。典型用户：重庆医科大学附属第一医院。室内共安装了240盏LED日光灯，837盏LED平板灯，改造投资61.5万元，年节省电费24.78万元，室内照明灯年节省灯更换维护费用7.2万元，投资回收期1.9年。,公共机构节能推荐技术-3,“热泵节能技术”,适用范围：建筑物的采暖供冷。技术内容：地源热泵技术是利用地下浅层地热，水源热泵是利用地下浅层水
31、源和地表水源中的低温热能，实现低位热能向高位热能转移的一种技术。节能效果：地源热泵45kWh/平方米年，再生水热泵比常规空调系统节能25%以上，比分体空调节能40%以上。典型用户：山东省煤田地质局第四勘探队办公楼等。,近期的重点工作,2012年7月，国家发展改革委、财政部、国管局印发节约型公共机构示范单位创建工作方案，明确了创建目标、创建条件、创建内容、创建程序和有关要求创建目标：2000家示范单位创建条件：国家机关原则上500吨标煤；其他单位原则上1000吨标煤创建内容：建筑节能、节能技术应用、可再生能源应用、资源节约与综合利用、绿色消费、监督与管理等6方面创建程序：申报推荐确定名单创建实施
32、评价验收,一、节约型公共机构示范单位创建,近期的重点工作,2012年9月，国管局、国家发展改革委、财政部印发关于2012-2013年节约型公共机构示范单位创建有关事项的通知，并组织召开了节约型公共机构示范单位创建工作会议创建目标：1000家示范单位时间要求：2012年10月底各省区市报送推荐名单2012年11月底确定创建名单2012年11月底至2013年9月底，完成创建工作2013年10月底，完成评价验收2013年12月底，完成复核总结和授牌,近期的重点工作,2012年4月，国管局、商务部印发关于加强公共机构废旧商品回收利用工作的通知，要求对废纸、废塑料、废旧电器电子产品、危险废弃物等废旧商品
33、进行分类回收处理，2015年主要品种回收利用率达到80%以上鼓励有条件的地区组织公共机构与有资质、实力强的回收企业合作，推进建立规范统一、科学环保的回收处理网络6月，河北、山东等8省市率先在石家庄举行了集中签约仪式2012年9月，商务部联合国管局等部门印发了关于开展废旧商品回收体系建设宣传活动的通知,二、公共机构废旧商品回收体系建设,近期的重点工作,目前已经与水利部、住建部进行了沟通协调，起草了关于加强公共机构节水工作的通知，预计11月底、12月初印发全面加强公共机构节水工作推进公共机构节水型单位建设,三、公共机构节水工作,谢 谢 大 家！电话：83083951 传真：83087034Email：,
