05行刑发展与中国社区矫正.ppt

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1、行刑发展与中国的社区矫正,上海市司法局副局长朱久伟2013.5,一、刑罚执行的历史发展,1、世界行刑制度发展的三个阶段 2、矫正思想的产生 3、社区矫正制度的产生,一、刑罚执行的历史发展,（1）生命刑与身体刑阶段 时间：从欧洲中世纪（公元476年的罗马帝国灭亡到公元1640年英国资产阶级革命时期）一直到18世纪的典型刑罚方式。（2）自由刑阶段 时间：18世纪后一直到现代（3）监禁刑与非监禁刑替代措施并重的阶段 时间：20世纪中叶以后,1、世界行刑制度发展的三个阶段,世界部分代表性国家非监禁刑罪犯所占的比例（2001年数字）,加拿大罪犯总数152148非监禁刑占比79.8%,澳大利亚罪犯总数67

2、713非监禁刑占比71.1%,一、刑罚执行的历史发展,新西兰罪犯总数24876非监禁刑占比77.3%,世界部分代表性国家非监禁刑罪犯所占的比例（2001年数字）,一、刑罚执行的历史发展,法国罪犯总数187142非监禁刑占比72.1%,韩国罪犯总数129103非监禁刑占比50.4%,美国罪犯总数6996500 非监禁刑占比70%（2004年）,矫正思想是在对自由刑单纯惩罚性的批判和反思过程中逐步产生的。,2、矫正思想的产生,一、刑罚执行的历史发展,（1）矫正思想的萌芽 意大利著名刑法学家贝卡利亚（1738-1794），是首先将启蒙思想火花引入刑事法律的早期杰出代表。“只要刑罚的恶果大于犯罪所带来

3、的好处，刑 罚就可以收到它的效果除此以外的一切都是多余 的，因此也就是野蛮的。”（贝卡利亚论犯罪与刑罚）,2、矫正思想的产生,一、刑罚执行的历史发展,（1）矫正思想的萌芽 英国著名法学家、功利主义法学 创始人杰里米边沁（1748-1832）认为只有对监狱的结构和内部组织进行必要的变革 和完善之后，监狱才会成为一种合理有效的刑罚。,2、矫正思想的产生,一、刑罚执行的历史发展,（1）矫正思想的萌芽 英国著名法学家、功利主义法学 创始人杰里米边沁（1748-1832）亲自设计了圆型监狱。“圆型监狱”的建筑目标“并不 是要获得最高限度的人力监视效果，而是要取得一种超越人力，给犯人形 成一种监视人员无所

4、无时不在的视觉 效果”，从而使犯人感到道德的约束 和秩序的要求。,2、矫正思想的产生,一、刑罚执行的历史发展,（1）矫正思想的萌芽 英国著名法学家、功利主义法学 创始人杰里米边沁（1748-1832）边沁根据功利主义原则，认为应以最小的 代价防止犯罪，而对犯罪人进行有效的道德约 束无疑是防止犯罪的方法之一。边沁大力倡导 道德约束思想，被认为是矫正思想的启蒙者。,2、矫正思想的产生,一、刑罚执行的历史发展,（1）矫正思想的萌芽 英国监狱改革家约翰霍华德（1726-1790）“单纯的刑罚难以控制罪犯，严格的纪律才能训导他们。”英格兰和威尔士监狱状况 这一思想及著作影响了英格兰、欧洲和美国的监狱改革

5、，导 致了对罪犯的改造（今天称之为矫正）的产生。,2、矫正思想的产生,一、刑罚执行的历史发展,（1）矫正思想的萌芽 针对封建刑法的干涉性、恣意性、身份性和残酷性，提出三大主义：罪刑法定 罪刑均衡 刑罚人道 引发了刑罚观念的深刻变化。,2、矫正思想的产生,一、刑罚执行的历史发展,（2）矫正和教育刑概念的提出 资本主义从自由竞争向垄断阶段转化过程中，各种社会问题层 出不穷，犯罪问题非常突出，刑罚单纯的惩罚性和报应性理论已不 适应抑制犯罪的需要，催生了刑事矫正思想的形成和发展。,2、矫正思想的产生,一、刑罚执行的历史发展,（2）矫正和教育刑概念的提出 意大利著名的犯罪学家，刑事人类学派 创始人龙勃罗

6、梭（1835-1909）以人类学的眼光研究犯罪人，完成了研究犯罪到研究 罪犯的伟大转变。,2、矫正思想的产生,一、刑罚执行的历史发展,（2）矫正和教育刑概念的提出 意大利著名的犯罪学家龙勃罗梭（1835-1909）龙勃罗梭主张：处遇个别化原则 慎用监禁刑，代之以一系列刑罚替代措施，如法庭警告、训 诫、善行保证、体刑、罚金、赔款、强制劳动以及缓刑、假释等。,2、矫正思想的产生,一、刑罚执行的历史发展,（2）矫正和教育刑概念的提出 意大利著名的犯罪学家龙勃罗梭（1835-1909）“罪行共栖”理论“让罪犯处于善良环境及文化最发达区域，让犯 罪人从事一种专门职业，为社会做出贡献，甚至为被害人作出赔偿

7、，使危 险较高的天生犯罪人自然痊愈。”龙勃罗梭的刑罚替代措施、“罪行共栖”理论已包含了一定的现 代社区矫正理念。,2、矫正思想的产生,一、刑罚执行的历史发展,（2）矫正和教育刑概念的提出 意大利犯罪学家菲利（1856-1929）将犯罪原因的探索范围由生理根源拓展到社会根源，首次提出了 矫正的概念。关注对罪犯人格的研究,2、矫正思想的产生,一、刑罚执行的历史发展,（2）矫正和教育刑概念的提出 意大利犯罪学家菲利（1856-1929）基于对犯罪社会原因的认识，指出了刑罚的局限性，强调刑罚只是社 会用于自卫的次要手段，刑罚替代措施应当成为防卫社会的主要手 段。力主改革现行的刑罚制度，主张在量刑和行刑

8、活动中充分考虑犯 罪人的个人特征。监狱行刑只是将罪犯简单的关押和隔离，并没 有对罪犯进行有效的矫正。,2、矫正思想的产生,一、刑罚执行的历史发展,（2）矫正和教育刑概念的提出 德国刑罚学家李斯特（1851-1919）刑事社会学派的创始人 提出了教育刑论“刑罚的目的在于改造和教育犯人，消除其危险性，使之重返一 般市民生活中。”“矫正可以矫正的罪犯，不能矫正的罪犯不使为害。”提倡刑罚个别化，运用各种“刑外刑”。,2、矫正思想的产生,一、刑罚执行的历史发展,缓刑、假释是世界社区矫正的基本表现形式。（1）缓刑制度的产生 英美法系：暂缓宣告主义 大陆法系：暂缓执行主义 1878年，美国马萨诸塞州颁布了世

9、界第一部缓刑法案。1880年，马萨诸塞州通过了对成年缓刑犯确定缓刑官的法律。1925年，美国制定联邦缓刑法，在全美确立缓刑制度。,3、社区矫正制度的产生,一、刑罚执行的历史发展,（2）假释制度的建立 必要假释。最早出现于1943年瑞典法律的规定。裁量假释。世界上大多数国家所实施。1866年，美国马萨诸塞州法院开始实施假释。1910年，美国制定联邦假释法。,3、社区矫正制度的产生,一、刑罚执行的历史发展,1980年，在委内瑞拉的加拉加斯，第6届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会上，通过了监禁替代措施的决议（8号决议）；1985年，在意大利米兰，第7届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会上通过了减少监禁人数、监

10、外教养办法和罪犯的社会改造决议；1990年，在日本东京，联合国大会通过了联合国非监禁措施最低限度标准规则（“东京规则”）；,4、国际社会积极推进非监禁刑罚社区矫正制度,一、刑罚执行的历史发展,1997年，在津巴布韦卡多马，非洲社区服务裁决国际会，通过了卡多马社区服务宣言和行动计划（“卡多马宣言”）；1998年，联合国经济和社会理事会第44次全体会议通过了开展国际合作，以求减少监狱人满为患和促进替代性刑罚的决议；2000年，欧洲第731次副部长委员会通过了成员国部长委员会关于改进实施欧洲社区制裁和措施规则。,4、国际社会积极推进非监禁刑罚社区矫正制度,一、刑罚执行的历史发展,二、中国社区矫正发展

11、情况,1、中国社区矫正发展的几个阶段 2、上海社区矫正发展情况,（1）试点阶段 2002年8月，上海以假释为突破口，率先探索社区矫正工作。2003年7月，全国开始试点开展社区矫正工作，确立第一批的6个 试点省市为：北京、上海、天津、江苏、浙江、山东。2005年3月，全国确立第二批试点的12个省市自治区为：河 北、内蒙古、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广东、广西、海南、四 川、贵州、重庆。期间，自行开始试点的7个省市自治区为：辽宁、吉林、云南、福 建、江西、山西、宁夏。,1、中国社区矫正发展的几个阶段,二、中国社区矫正发展情况,（2）试行阶段 2009年10月，全国社区矫正由试点转为试行，并在全国大

12、陆（除 西藏自治区外）的所有省市自治区（包括新疆建设兵团）推行。,1、中国社区矫正发展的几个阶段,二、中国社区矫正发展情况,（3）社区矫正法律制度的建立 2011年2月25日，第十一届全国人大常委会第十九次会议通过了刑 法修正案（八），明确了对判决管制的犯罪分子、宣告缓刑的犯罪分 子在缓刑考验期限内、假释的犯罪分子在假释考验期限内，依法实行 社区矫正。标志着中国社区矫正法律制度正式建立。剥夺政治权利这次刑法修改未列入社区矫正范围。2012年3月14日，第十一届全国人大第五次会议通过了修改刑诉法的 决定，明确：“对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪 犯，依法实行社区矫正，由社区矫正机

13、构负责执行。”（第258条）“对被判处剥夺政治权利的罪犯，由公安机关执行。”（第259条）,1、社区矫正发展的几个阶段,二、中国社区矫正发展情况,（4）执行主体的变更 2012年1月10日，最高法、最高检、公安部、司法部联合发布社区矫正实施办法，明确从2012年3月1日起，“司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。”,1、社区矫正发展的几个阶段,二、中国社区矫正发展情况,（5）基本数据统计 截止2013年2月，社区矫正工作已覆盖全国31个省（市、自治区）和新疆生产建设兵团，实现了除西藏外，全国所有省、地、县、乡四级全辖区覆盖。累计接收社区矫正人员：1369755人；现有社区矫正人员：5

14、87198人。其中，缓刑占80%；假释占11.7%；暂予监外执行占3.6%；管制占2.4%；剥权占2.3%。18周岁以下的未成年人：17015人，占2.9%。矫正期间犯罪率：0.17%。,1、社区矫正发展的几个阶段,二、中国社区矫正发展情况,（1）上海社区矫正基本工作队伍情况 组织架构,2、上海社区矫正发展情况,二、中国社区矫正发展情况,组织架构,二、中国社区矫正发展情况,（1）上海社区矫正基本工作队伍情况 队伍情况 司法行政专职干部队伍情况：截止2013年4月，专职干部总数：317人。其中：市、区管理人员：98人；司法所专职干部：219人；专职干部与社区矫正人员比例基本在1:43.3左右；管

15、理人员加专职干部与社区矫正人员比例基本在1:29.9左右。,2、上海社区矫正发展情况,二、中国社区矫正发展情况,（1）上海社区矫正基本工作队伍情况 队伍情况 矫正社工队伍情况：截止2013年4月底，全市从事社区矫正、安置帮教的社工610人。社工中本科以上学历的占69%，具备社工师（助理）资质的占59.7%，有心理咨询师（助理）资质的占30.6%。,2、上海社区矫正发展情况,二、中国社区矫正发展情况,（1）上海社区矫正基本工作队伍情况 队伍情况 志愿者队伍情况：截止2013年4月，登记在册志愿者：14216人，会员单位583家。其中：中共党员6664人，占50.2%；大专以上学历5748人，占4

16、3.3%。,2、上海社区矫正发展情况,二、中国社区矫正发展情况,（2）上海社区矫正基本工作制度与机制建设 公、检、法、司共同出台了23个制度类文件，内容涵盖了社区矫 正的全过程和各个方面；机制建设上，形成了：裁判文书上增加“诫勉语”；审前社会调查制度；评估体系；司法奖惩与日常行为奖惩的衔接机制。,2、上海社区矫正发展情况,二、中国社区矫正发展情况,（3）上海社区矫正基本工作流程 分类、分阶段、分级矫正 分类矫正：按年龄分类：25周岁以下的青少年罪犯矫正，25周岁以上的罪 犯矫正。按犯罪类型分类：暴力犯；侵财类；涉毒类；其他类。分阶段、分级矫正：初期矫正：入矫后3个月；分级矫正：评估后确定为一、

17、二、三级；期满前矫正：期满前1个月。,2、上海社区矫正发展情况,二、中国社区矫正发展情况,（3）上海社区矫正基本工作流程 日常管理：宣告管理；外出请销假与迁居审核；报告活动情况；人户分离的管理；矫正档案和台账；禁止令执行监督；实时电子监控（试点）截止2013年4月底，共有11个区县对1559名社区矫正人员实行过手 机定位监控，对61位社区矫正人员佩戴过电子监控器。,2、上海社区矫正发展情况,二、中国社区矫正发展情况,（3）上海社区矫正基本工作流程 教育学习：集中教育 1个月1次 2个月1次 不参加集中教育（心理健康教育除外）主要有：法制教育，思想道德教育，社保政策教育，心理健康教 育，文化素质

18、教育，其他动态教育；个别教育 半个月不少于1次 1个月不少于1次 每季度不少于1次,2、上海社区矫正发展情况,二、中国社区矫正发展情况,（3）上海社区矫正基本工作流程 心理矫正：心理健康教育,心理咨询,心理治疗 社区服务：除保外就医人员、剥权人员，男性未满70周岁或女性未满65周 岁，并有生活自理能力的社区矫正人员均应参加每月不少于10小时 的社区服务。帮困解难：纳入或参照其他人员的教育培训、社会保障和社会救助政策；“中途之家”,2、上海社区矫正发展情况,二、中国社区矫正发展情况,（4）上海社区矫正科学方法探索 评估体系建设 心理矫正 电子实时监控,2、上海社区矫正发展情况,二、中国社区矫正发展情况,三、上海市社区矫正面临的主要问题,1、队伍问题，配比低、素质不符合执法要求。2、矫正目标不够明确，执法呈“粗放状态”。3、手段较少，科学化水平不高。4、社区资源作用尚未有效发挥，执法设施缺乏。5、社会重刑、惩罚思想仍占主流，对社区矫正发展形成制约。,谢谢！,