突发事件应急管理与警务指挥.ppt

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1、,中国人民公安大学教授 秦立强,突发事件应急管理与警务指挥专题讲座,2011年5月,突发事件应急管理理论和实践二.我国公安指挥中心的工作流程三.紧急警务现场指挥规范和策略,讲 座 内 容,突发事件应急管理与警务指挥专题讲座,第一部分突发事件应急管理理论与实践,4,突发事件,突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。,自然灾害：水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生 物灾害和森林草原火灾等；事故灾难：工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施 和设备事故、环境污染和生态破坏事件等；公共卫生事件：传

2、染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危 害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的 事件；社会安全事件：恐怖袭击事件、恶性暴力犯罪事件、群体性事件、经济 安全事件、涉外突发事件等。,按照突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分为四级，特别重大、重大、较大和一般。,5,应急管理理念,政府全责管理理念全危险管理理念综合系统管理理念全社会参与合作理念应急联动理念,6,应急管理体系,政策方针,法律法规,发展规划,第一层 指导层,运行机制,组织结构,保障资源,第二层 运行层,运作平台,第三层 支撑层,常态应急管理工作,非常态应急管理工作,第四层 操作层,7,日本直管型体系,8

3、,日本直管型体系,9,美国综合协调型体系,洛杉矶市应急管理体系结构,10,英国沟通合作型体系,11,英国沟通合作型体系,北京市应急管理体系,我国应急管理体系,13,应急管理机制,事件管理机制 主要包含：事件分类分级机制、应急启动与结束机制、事件升级与降级机制、事件信息披露机制和风险评估机制等。过程管理机制 主要包含：预防机制、预警机制、应急决策机制、应急处置机制、应急响应机制、指挥控制机制、恢复处理机制、善后处理机制、应急信息沟通机制和机构角色变换机制等。资源管理机制 主要包含：人力资源管理机制、资金资源管理机制、物资资源管理机制、设施资源管理机制、信息资源管理机制、技术资源管理机制和资源调动

4、机制等；合作参与机制 主要包含：合作互助机制、国际合作机制和社会参与机制等。,14,应急管理模式,解决的主要问题,灾害群发性与专业化、部门型管理模式之间的矛盾,解决方案,统一指挥、部门联动、协同作战,15,目前我国解决方案,集权模式 以南宁市为代表，由政府建立城市联动中心，所有应急处置指挥归联动中心，联动中心统一接警、统一处警。授权模式 以上海市为代表，政府利用现有应急指挥基础，通过局部体制调整，授权应急基础比较好的某一部门，一般是公安部门，在该部门牵头下，政府相关应急部门联动办公，联合行动，从而快速构建城市应急联动系统。协同模式 以扬州市为代表，由一个政府指挥中心、多个部门指挥中心和更多个基

5、层远程协同终端构成。不同事件有不同指挥主体。重大事件由市政府指挥中心协同各部门指挥中心和政府的其他部门共同处置。所有系统通过网络连接在一起，物理分离、逻辑集中、业务统一。代理模式 以北京市为代表，政府成立统一的接警中心或呼叫中心，负责接听城市的应急呼叫，根据呼叫的性质，将接警记录分配给一个或多个部门去处理，并根据各部门处理情况反馈报警人。,16,应急指挥平台,关注对象,信息采集,信息输入,监控中心,指挥中心,信息数据通信网络,执行平台,人员活动、社会环境、经济变化、危险源等,视频摄像头、信息记录仪、数据挖掘、数据采集终端、语音通信终端、危机报警终端等,光缆、电缆、数据线、无线、电力线等,信息汇

6、总、处理、分析、风险评估,信息记录系统、信息分析系统、风险评估系统、预警报警系统、灾情报送系统等,GIS,图像监控,视频会议,大屏系统,音响系统,指挥调度,信息发布,预警预测,行动预案,辅助决策,分析报表,模拟演练,存储系统,综合保障系统,计算机通信网络、卫星通信网络、微波通信网络、固定电话通信网络、移动数据网络等,政府,医疗,警察,抢险,消防,交通,急救,突发事件,现场指挥,现场处置,突发事件应急指挥平台运行流程图,17,总体评价,目前，我国突发事件应急管理体系已经基本建立起来，一旦发生重大突发事件，只要政府启动应急机制，这一体系和工作模式就能有效地发挥作用，有序地开展应急处置和救援工作。突

7、出问题是：在突发事件先期处置中，随着事件的演化扩大，这一体系和工作模式还不能完全做到适时动态的应急联动处置，突发事件先期处置的应急联动触发机制还不完善。先期应急处置的协调工作难度很大。先期应急处置工作联动困难，将会丧失应对突发事件的先机，带来严重问题。这也正是我国突发事件应急管理的软肋。,18,例证：台湾莫拉克台风灾害应急处置,2009年8月7日23时45分，“莫拉克”台风在台湾花莲登陆，最大风力14级，台湾普遍遭遇强降雨袭击，造成各地水灾齐发，酿成重大灾情。600多人死亡 数10万人流离失所 上千亿元经济损失 公众职责政府救援不力 政府威信面临挑战,台湾紧急应变体系组织架构示意图,20,例证

8、：台湾莫拉克台风灾害应急处置,气象预报不准确：出现重特突发事件 预警通报系统不健全：风险评估防范难落实 先期处置不力：灾民苦等救援 应急联动机制不完善：救灾能量不足 部门应急沟通不畅：资源调配混乱 政府应急机制启动晚：公众不满政府,马英九指出，这次风灾虽然有600多人不幸生亡，但全台有17个村因当地村长、防灾专员带领及早撤离，如果不及早撤离的话，死亡人数可能再增加858人。,21,公安机关在突发事件应急管理中的职责,主导职责：公安机关在处置由犯罪、恐怖、社会内乱、骚乱、交通火灾事故等人为因素造成的突发事件中处于主导地位。公安机关是主要处置力量，并负责现场组织指挥工作。,配合与协助职责：对于自然

9、灾害、灾难事故和传染病疫情等突发事件，公安机关是应急处置的职能部门，但不是应急处置的最主要力量，在政府和应急指挥机构的统一部署下，履行配合与协助的职责。,军队在突发事件应急管理中的任务,军队处置突发事件总体应急预案规定：处置军事冲突突发事件、协助地方维护社会稳定、参与处置重大恐怖破坏事件、参加地方抢险救灾、参与处置突发公共安全事件等大任务，是军队参加处置突发事件行动的基本任务。,突发事件应急管理与警务指挥专题讲座,第二部分我国公安指挥中心的工作流程,23,公安指挥中心的职能定位,指挥调度,情报研判,信息综合,协调控制,指挥中心,指挥调度、辅助决策、信息综合、协调控制、报警服务、群众投诉。,为了

10、加强公安指挥工作，提高公安指挥水平，1988年公安部作出关于建立公安指挥中心的战略决策，提出“统一指挥、快速反应、合成作战、有力控制”的警务工作要求。,公安指挥中心工作流程,第一步：掌握警情，信息分析第二步：警力调度，先期处置第三步：情报研判，应急决策第四步：统一指挥，协调控制第五步：评估总结，完善预案,第一步 掌握警情，信息分析,社会常态警情 警力跟着警情走,重大事件警情 重大案事件预警,大情报系统,工作机制,26,警察巡逻有效性分析,蛋黄酱效用：警察巡逻状态类似于制作三明治所需要的 蛋黄酱数量。,警察巡逻有效性：在以前没有警察巡逻的地区开始巡逻 会影响犯罪率，但向已经有一定巡逻水平的地区在

11、增加 一些巡逻，对控制犯罪不会产生什么影响。,把警察巡逻的可见度均匀地播撒在整个空间与时间里，对于犯罪控制没有显著效应。,在高犯罪的时间与空间里，提高警察巡逻的可见度，可 以减少或至少可以驱逐锁定的犯罪问题。,警用地理信息基础应用平台应用示例通过信息系统关联，实现可视化查询,27,常州市天宁区雕庄派出所辖区朝阳花园情况,28,块,点,段,警用地理信息基础应用平台应用示例事件时空分析：通过对获取的各种案（事）件进行按区域、时间段、案（事）件类型、警情级别等要素进行分析。,29,外来重点人员入住旅店报警,重大刑事案件释放人员,监狱服刑情况,此人可疑，存在危险性,大量信息汇集后由综合情报部门研判,专

12、业情报部门继续掌控,信息综合分析判模式和运行机制,30,公安业务部门情报信息,手机短信热点,基层民警收集的社会信息,互联网舆情信息,金融机构信息,市场动态,传统媒体信息,汇集整合综合分析,提前预警,重大案事件预警示意图,重要事件预警防范,相关情报信息零散脱节，分布在各个部门,无法综合分析研判，及时预警,西藏“3.14”事件分析,31,911恐怖袭击事件,捕捉到许多信息情报,无法破解多种网络下事件关联,33,33,情报信息综合应用平台结构,58,刑侦,情报信息,国保,情报信息,禁毒,情报信息,相关内外部,情报信息,相关内外部,情报信息,相关内外部,情报信息,刑侦业务部门,国保业务部门,禁毒业务部

13、门,目前各部门情报信息应用方式,综合情报信息库,汇集与整合处理,汇集整合后各部门情报信息应用方式,59,情报信息综合分析,方法模型库,第二步 警力调度，先期处置,快速出警 扁平化指挥,第二步 警力调度，先期处置,应急联动出警 三台合一,目前，110、122和119已经实现了三台的“一键通”。110实现了包括120急救台、水、电、气、热、质量技术监督部门、抢险部门等在内的信息内部联动机制。但是，由于没有建立统一指挥平台，在专业部门先期分布处警上，应急警务联动机制还需要基于现实应急管理体系进一步完善。结合突发事件应急联动处置体系建设，实现接警处警实时联动，还存在着三个必须解决的问题：,各专业应急中

14、心横向联合指挥调度问题 各专业应急中心信息资源建设共享问题 分布式统一联合指挥信息平台建设问题,第二步 警力调度，先期处置,先期处置的权责 处置行动预案,处置依据 指挥权限 调警原则 应急联动,80%的情报主要来自20%的信息,不确定性,时间,成本与效益,时间,情报信息工作成本,指挥工作产生效益,指挥工作效益边界,事物不确定性下降,不相交，总有不确定因素存在。,情报信息“二八”原则,第三步 情报研判，应急决策,事件评估,现场局势,可控程度,演变趋势,第三步 情报研判，应急决策,背景性质,第三步 情报研判，应急决策,应急决策,应急决策：是决策者面对出现预料之外的某种紧急情况 时，在有限的时间、资

15、源和人力等约束条件下，打破常 规决策程序，以尽快的速度制定应对策略和具体措施的 活动。,应急决策的生成主要依赖于决策者对环境刺激的看法，包括威胁、时间和导致灾害的可能性。,应激反应心理,防御性回避,极度紧张,警惕,拖延推诿支持,43,应急策略选择,解决问题的可能性（Y）,事态的紧迫性,高,高,低,（X）,A 区,（Y高、X低）,D 区,（Y高、X高）,B 区,C 区,E 区,（Y低、X低）,（Y高、X中）,（Y低、X高）,44,应急策略选择,解决问题的可能性（Y）,事态的紧迫性,高,高,低,（X）,A 区,（Y高、X低）,D 区,（Y高、X高）,B 区,C 区,E 区,（Y低、X低）,（Y高、

16、X中）,（Y低、X高）,A区：当处置条件是“解决问题的可能性”较高而“事态的紧 迫性”较低时（低高），这是最为有利的情景，可 以“从容不迫”地分析形势，有利于研究制定“积极进 攻型”策略。,45,应急策略选择,解决问题的可能性（Y）,事态的紧迫性,高,高,低,（X）,A 区,（Y高、X低）,D 区,（Y高、X高）,B 区,C 区,E 区,（Y低、X低）,（Y高、X中）,（Y低、X高）,B区：当处置条件是“解决问题的可能性”和“事态的紧迫性”均较低时（低低），决策者可能“束手无策”，但由于心理压力较小，且有足够 的时间思考对策，因而可以采取“稳定进攻型”策略。一方面，可以稳 定现有局势以便为今后

17、采取措施奠定基础，另一方面，则可以密切关注 事件的变化，伺机寻求更有效的解决问题的方案。,46,应急策略选择,解决问题的可能性（Y）,事态的紧迫性,高,高,低,（X）,A 区,（Y高、X低）,D 区,（Y高、X高）,B 区,C 区,E 区,（Y低、X低）,（Y高、X中）,（Y低、X高）,C区：当处置条件是“解决问题的可能性”较低而“事态的紧迫 性”较高时(高低），一方面尚未找到有效方法，另一 方面则是事态紧迫，决策者心理压力逐渐加大，已没有足 够的时间考虑积极的应对策略，因此可以采取维持现状，减少损失的“积极防守型”策略。,47,应急策略选择,解决问题的可能性（Y）,事态的紧迫性,高,高,低,

18、（X）,A 区,（Y高、X低）,D 区,（Y高、X高）,B 区,C 区,E 区,（Y低、X低）,（Y高、X中）,（Y低、X高）,区：当处置条件是“解决问题的可能性”和“事态的紧迫性”均较高时（高高），虽然有一定把握解决面临的问题，但由于事态紧急，心 理压力较大，缺乏运用现有手段解决问题的信心，因而，一般采 取“稳定防守型”策略，尽最大努力维持现状，避免事态的进一步 恶化，在此基础上，再寻求如何彻底解决问题的方案。,48,应急策略选择,解决问题的可能性（Y）,事态的紧迫性,高,高,低,（X）,A 区,（Y高、X低）,D 区,（Y高、X高）,B 区,C 区,E 区,（Y低、X低）,（Y高、X中）,

19、（Y低、X高）,区：当处置条件是“解决问题的可能性”较高而“事态的 紧迫性”居中时，既可以选择“进攻型”策略，也可 以选择“防守型”策略。究竟如何选择，取决于决策 者对“事态的紧迫性”的态度倾向。,应急决策支持,应急决策支持工作模式,统一指挥机制,以最快速度有序整合处置现场的警力资源，达到统一指挥、协同作战，提高战斗力。,第四步 统一指挥，协调控制,统一指挥机制,1、难点问题,参战警种多，且建制不统一，互不隶属；临时组合，时间要求高；各警种之间缺乏协作配合经验，形成合力难；,香港警察“战训合一”的机动部队,统一指挥机制,1、难点问题,参战警种多，且建制不统一，互不隶属；临时组合，时间要求高；各

20、警种之间缺乏协作配合经验，形成合力难；现场领导多，关注点不同，容易出现多头指挥；,可能前往处置现场的领导,中央领导,上级地方党委政府领导,本级地方党委政府领导,上级公安机关领导,案发地公安局长,案发地公安局分管副局长,案发地公安分局长,各警队领导,军队首长,相关部门领导,统一指挥机制,1、难点问题,参战警种多，且建制不统一，互不隶属；临时组合，时间要求高；各警种之间缺乏协作配合经验，形成合力难；现场领导多，关注点不同，容易出现多头指挥；各警种行动方式不同，领会上级意图容易出现偏差。,现有九个点，如图所示。请你用四条直线顺序相连，将这九个点连接起来。,思维定势测试题,统一指挥机制,2、关键环节,

21、明确现场指挥主体；确定现场指挥关系；坚决贯彻指挥方案；保障现场通信畅通。,主要依据,明确现场指挥主体,谁是现场指挥员,可能前往处置现场的领导,中央领导,上级地方党委政府领导,本级地方党委政府领导,上级公安机关领导,案发地公安局长,案发地公安局分管副局长,案发地公安分局长,各警队领导,军队首长,相关部门领导,现场指挥员,案发地公安局分管副局长,属地管辖,分级负责,主要警队领导,主要警队领导,案发地公安局分管副局长,确定现场指挥关系,上下级之间:层级控制关系,现场指挥员与现场各处警警队之间无论是否具有直接行政领导关系，都必须建立直接的、纵向垂直的指挥与被指挥关系。,各警种之间:主从制约关系,以负责

22、主要任务的警队为主，行动支援的警队服从其指挥。以受援方为主，对支援方实施指挥。,群体性事件：治安警；严重刑事犯罪：特警、刑警 防暴警；恐怖袭击事件：武警,确定现场指挥关系,途径：,现场警力编组,处置行动组,情报收集组,通讯联络组,现场封控组,取证审查组,宣传教育组,后勤保障组,应急机动组,交通管制组,62,模块化组合的应急联动指挥模式,单一指挥模式,专业部门1 指挥,一般突发事件,重大突发事件,专业部门1 指挥,专业部门2 指挥,专业部门3 指挥,联合指挥,联动指挥模式,可升级可组合,升级,警务联动指挥的模块化组合,63,警务联动指挥的模块化组合,模块化的行动部门组织结构设计,宝塔型结构,星型

23、结构,转变,（行政结构）,（行动结构）,坚决贯彻指挥方案,主要警种:指导式指挥,支援警种:指令式指挥,现场指挥员对处警警队完成处置任务的手段不作具体规定，但对处置行动中应把握的重要关节、关键问题有明确的指示。只要情况没有发生质的变化，就可以灵活机动地选择完成任务的手段，不必层层请示，只要不违背上级总的意图即可。,现场指挥员公安指挥者对处警警队不仅明确任务，而且还规定完成任务的具体方法和步骤。在一般情况下，只有现场指挥员才有权改变行动部署和任务等，下级未经批准不得擅自变动。遇到各种紧急情况，要及时请示报告，不得擅自作主。,保障现场通信畅通,特别注意的问题,尽可能使用公安专线通讯；不能忽视手工通讯

24、方式。,2004年-香港大游行,2003年 香港大游行,同一地点,67,协调控制,处警目标 时间进程 行动空间 战术手段 资源消耗 指挥协同 信息流通 指挥策略,协调控制判断因素,有新的意图；协同动作失调；转换处警任务；转换行动方向；转换行动方式；撤离处置现场；等等。,协调控制判断时机,指挥预案制订基本情况；处置行动指导思想和原则；组织指挥体系及现场警力编成；现场警力部署和任务分工；现场处置行动策略及措施；可能发生紧急情况的性质、类型和规模；各种紧急情况的处置方法；应急、救援、机动人员的配置；各种处置行动的警务保障；处置行动的工作要求；相关现场指挥辅助文书；。，。等。,第五步 评估总结，完善预

25、案,突发事件应急管理与警务指挥专题讲座,第三部分紧急警务现场指挥规范和策略,70,关于规范的理解,某一范畴内以明文规定或约定俗成的形式规 定的规则、标准、法式。一定的过程或过程的结果所遵守的规则。,是一个标准 是共同规则 要评判唯一,71,当前民警现场执法难题,民警现场执法权威受损 民警现场执法后果不确定 民警现场执法中的相对人规范缺失,公安民警执法权益保护究竟是一个什么问题？,警察不敢动用武力还叫警察吗？,关键问题：民警“武力即时强制行为”没有规范,人民警察判明有下列暴力犯罪行为紧急情形之一，经警告无效的，可以使用武器；来不及警告或者警告可能导致更为严重后果的，可以直接使用武器：1、放火、决

26、水、爆炸等严重危害公共安全的；2、劫持飞机、船舰、火车、机动车，或者驾驶 车船等机动交通工具故意危害公共安全的；3、强夺、抢劫枪支弹药、爆炸、剧毒等危险 品，严重危害公共安全的；4、使用枪支、爆炸、剧毒等危险品实施犯罪，或者以使用枪支、爆炸、剧毒等危险品相威 胁实施犯罪的；,人民警察使用警械和武器条例规定:,5、破坏军事、通讯、交通、能源、防险等重要设 施，足以对公共安全造成严重、紧迫危险的；6、实施凶杀、劫持人质等暴力行为，危及公民生 命安全的；7、国家规定的警卫、守卫、警戒的对象和目标 受到暴力袭击、破坏，或者有受到暴力袭击、破坏的紧迫危险的；8、结伙抢劫或者持械抢劫公私财物的；9、聚众械

27、斗、暴乱等严重破坏社会治安秩序，用其他方法不能制止的；,人民警察使用警械和武器条例规定:,1O、以暴力方法抗拒或者阻碍人民警察依法履行职 责，或者暴力袭击人民警察，危及人民警察生 命安全的；11、在押人犯、罪犯聚众骚乱、暴乱、凶杀、抢劫 或者脱逃的；12、劫夺在押人犯、罪犯的；13、实施放火、决水、爆炸、凶杀、抢劫或其他严 重犯罪行为后拒捕、逃跑的；14、犯罪嫌疑人携带枪支、爆炸、剧毒等危险 物品拒捕、逃跑的；15、法律、行政法规定可以使用武器的其他情形等.,人民警察使用警械和武器条例规定:,中国公民赵燕被美国警察殴打案,美国警察的武力等级对应模式(比例原则),战术目标 行为或手段 说服 对话

28、 控制 押送 约束 造成肉体痛苦 压服 使用机械手段 阻止 使用警棍、胡椒喷雾剂 高压水枪、催泪瓦斯等 制止 使用枪械,美国警察手册中有关使用武力及其等级的图解说明:,l级，警察出现:警察到达现场。行为人看见警察但依然不停止其 违法活动。假设行为人知道来人是警察，因为警察身着警服、佩戴警徽、开着带有警察标记的警车。假如行为人还继续其违法行为，警察可以用2级的手段。2级，口头命令:警察对行为人发出“镇 静”、“走开”等命令 假设行为人能清楚地听见警察的命令。如果行为人还继续其违法行为，警察可以用3级的手段。,3级，约束控制（徒手）:警察可以使用擒 拿术。大多数警察都受过擒敌技巧训练，用于制服对手

29、。但又不给对手造成伤害。,3级a，徒手击打嫌疑人 如果嫌疑人提高对抗程度（猛力推挤或用力挣扎），警察就可以击打嫌疑人。不过，这种击打只能对着不会造成重大伤害的身体部位，即运动穴位和肚子。如果这些手段不奏效或当事警察感到用这些手段无法制服对手，就可以用4级的手段。,4级，化学剂（梅斯剂）应慎重使用，它可能使行为人跌倒；不要用重力击打使其头部撞到地上。这样做还无法制服对手时，可以用5级的手段。,5级，暂时动弹不得 必要时警察可以用不致命的冲击武器（即用警棍）击打行为人，但只准打某些部位，头部、脖子、喉咙、脊柱肾脏和腹股沟等部位则禁止击打。如果行为人抽刀、拔枪对抗，企图杀害或严重伤害警察和公民时，警

30、察可以用6级的手段。,6级，致命武力 警察不得已向嫌疑人开枪或用工具以可能致死或致重伤的方式击打嫌疑人。在使用致命武力时，美国的警察局不允许使用“掐死”手法。,特别提示:由于嫌疑人的行为，警察往往需要跳级使用武力，如从1级跳到3级。警察的一切行为都要依嫌疑人的行为而定。同时，武力等级的使用是双向的，既可升级也可降级使用。在任何时候，警察都应大声发出命令，以便使行为人能主动服从。如果行为人对抗的程序加剧或减弱，警察就必须相应地调整自己使用的武力等级。,美国的警察手册是正式公开出版的官方 文件，所有人都能阅览。作为警察手册的一部分，警察守则常常被作为 法令引用。警察如违反守则就至少要受到纪律处分。

31、行为人如果出现不当行为，使警察动用武力并 造成后果，那么，对被指控过度使用武力的 警察的行为按警察手册的规定内容进行 认定和处理。,现场指挥员工作规范：现场指挥员：掌握公安指挥权力，负有公安指挥责任的人。主要职能：运筹谋划、正确决策；把握态势、灵活应变；跟踪督导、协调控制；调兵遣将，合理授权；,现场指挥员12项具体工作：,1、了解任务、掌握情况，封控现场；,封 锁,控 制,掌握住使其不得任意活动，并且不得超出一定的区域。,用强制力量使跟外界联系断绝。,现场封控,现场封控,现场封控行动指挥,现场封控行动指挥,争取有利态势,保证行动安全,现场封控目的,现场封控行动指挥,指挥要领:,1、警戒范围,2

32、、警力部署,3、行动方式,目标,现场封控的基本要求,封锁线出入口,封锁线出入口,近距离封锁线,外围,内围,禁区,严重案件（事件）的现场封控,处置目标,现场封控的警力部署,一线内控组,主要任务：疏散禁区无关人员；控制监视处置对象；协助处置组的行动。,二线内控组,主要任务：疏散无关人员；监控现场动态；增援处置行动；加强外围警戒。,外围警戒组,主要任务：封锁现场；疏出阻入；维持秩序；保障安全。,重要目标,重点保卫组,主要任务：控制要害部位；堵截相关人员；保卫重点目标；威慑不法分子；防止趁火打劫。,交通疏导组,主要任务：疏导现场周围交通，保证交通畅通。,机动应急组,主要任务：支援处置行动；应对意外事件

33、。,现场指挥员12项具体工作：,1、了解任务、掌握情况，封控现场；,2、行动编组，确立现场指挥关系;,3、指导设立通讯网络，确定通讯联络方式；,4、指导组建现场指挥部；,目标,现场指挥部设置的基本要求,封锁线出入口,现场指挥部,封锁线出入口,近距离封锁线,外围,内围,禁区,严重案件（事件）的现场封控,现场指挥部的地点选择 考虑的主要因素：交通、通讯、机动、安全、稳定 比如：处于开阔地或旷野的，应选择地势较高、视野开阔的地方；处于楼群巷里，应选择周围遮挡物较少、地方较为宽阔、便于观察和人员活动的地点或房屋；处于繁华闹事，应选择较为僻静、不易引人注意、方便观 察和人员活动的地点；等等。,现场指挥员

34、12项具体工作：,1、了解任务、掌握情况，封控现场；2、行动编组，确立现场指挥关系;3、指导组建现场指挥部；4、指导设立通讯网络，确定通讯联络方式；,5、指导下属开展情报收集分析工作;,现场指挥员12项具体工作：,1、了解任务、掌握情况，封控现场；2、行动编组，确立现场指挥关系;3、指导组建现场指挥部；4、指导设立通讯网络，确定通讯联络方式；,5、指导下属开展情报收集分析工作;,6、指导开展现场态势的风险评估工作；,风险评估,威胁,影响,概率,弱点,处置现场态势风险评估的内容,现场指挥员12项具体工作：,1、了解任务、掌握情况，封控现场；2、行动编组，确立现场指挥关系;3、指导组建现场指挥部；

35、4、指导设立通讯网络，确定通讯联络方式；,5、指导下属开展情报收集分析工作;,6、指导开展现场态势的风险评估工作；,7、研究处置行动策略，制定具体行动方案;,处置行动计划的主要内容包括：情况判断结论；上级意图和本级任务，处置目标；警力编成、配置、任务、方法手段；处置阶段划分；各阶段情况想定及处置方案；指挥组织体系；完成处置行动的时限；行动保障；等。,现场封控方案；保护现场领导方案；解救被困人员方案；处置人群冲击方案；威慑攻心方案；,现场抓捕方案；制止暴力行为方案；强行驱散闹事人群方案；抗击反弹方案；应对新闻媒体方案。,群体性事件现场处置行动方案制定工作规范,现场谈判方案；武力突袭方案；劫犯投降

36、处置方案；运送食品行动方案；接受被释人质方案；,接受伤亡人质方案；人质抵抗逃跑处置方案；劫犯突然逃跑处置方案；处置现场转移行动方案；应对新闻媒体方案。,劫持人质案件现场处置行动方案制定工作规范,现场指挥员12项具体工作：,8、选择适当有效的指挥方式；,9、下达命令，执行行动方案；,10、协调控制各警队处置行动；,11、指导组织现场保障工作；,12、及时向上级汇报现场情况，与总指部保持密切联系。,处置行动协调控制程序：监视处置现场；督导行动计划 执行；调控纠偏处置 行动。,战术要求,从严控制；最小规模；最低限度；最少伤亡；最小财产损失。,策略要求,群体性事件现场处置行动指挥策略,出警不用警；用警

37、不用武；制服不制死；出手不犹豫。,1、请示和准备程序 A、向总指挥部和上级公安机关报告现场情况，请上级 公安机关领导批准使用强行驱散措施；B、命令特警防暴警力作好使用催泪弹、消防高压水炮 车等非杀伤性警械的准备；C、调集应急机动警力增援现场，形成局部优势警力；D、命令警械警力留出若干通道，供人群疏散；E、反复用喊话等方式提醒参与者注意；并告知警方将 采取的手段，警告在一定时间内离开现场；F、派便衣警员混入人群暗中引导撤离；G、对驱散过程进行全程录相的准备。,强行驱散闹事人群行动指挥战术策略：,2、警力编成 疏导队、宣传队、驱散队和收容队 疏导队：以便装警察引导现场人群向指定地方疏散；宣传队：压

38、制性宣传；驱散队：成箭形、三角或方队队形集团推进；收容队：成疏开队形跟进，将不愿离去的闹事者收 容或者强行带离现场。,强行驱散闹事人群行动指挥战术策略：,3、实施步骤 敞开离散通道 发出最后警告 组织强力威慑 展开警力驱赶 组织断后收容。,强行驱散闹事人群行动指挥战术策略：,4、主要战术方法 列阵突击，一线平推。,强行驱散闹事人群行动指挥战术策略：,主要战术方法,4、主要战术方法 列阵突击，一线平推 中间突破，两翼卷击,强行驱散闹事人群行动指挥战术策略：,主要战术方法,主要战术方法,两翼卷击 强行驱散,3、主要战术方法 列阵突击，一线平推 中间突破，两翼卷击 向心突击，割裂挤压,强行驱散闹事人

39、群行动指挥战术策略：,主要战术方法,主要战术方法,断头阻截,拦腰驱散,去尾分隔,反劫持行动指挥与处置策略,成功标志：1、安全救出被劫持人质（集团劫持人质伤亡不超过20%）；2、有效制服劫持者；3、处置警队不付出伤 亡代价；4、处置过程中不伤及群众、不造成重大的财产损失和消极的社会影响。,把握时机原则,现场指挥工作原则,1、将确保人质、群众及我方的安全放在首位；2、禁止采用可能直接伤及人质或群众的处置措施；3、禁止采用可能刺激劫持者伤害人质的措施；4、克服急躁情绪，相机解救人质；,1、人质不释，谈判不止；2、边谈判，边做武力运作准备；,安全第一原则,谈判与武力相结合原则,力求智取原则,反劫持行动

40、力戒采取公开、正面、直观的攻击行动。一般采取的策略是：攻心策略 攻击策略 以理说降 化装袭击 以势迫降 诱出伏击 以情劝降 围控狙击 以诈诱降 强攻突击,点面结合原则,一线处置行动与二线辅助性活动同步展开。特别是配合行动，比如：佯动、静默、谈判、拖延等要组织周密，不露破绽。,1、善于利用战机；2、积极创造战机；3、把握瞬间战机；,反劫持行动现场指挥与处置原则,反劫持案件现场谈判工作策略,现场谈判是一门斗争艺术，没有一成不变的定律可循。从理论上说，“不战而屈人之兵”是谈判的根本目的，也是解决劫持事件的理想境界。,现场谈判的关键在于谈判者的随机应变，善于通过眼睛与智慧去洞察一切可能机会，善于针对劫

41、持分子的心理与弱点展开强有力的心理攻势，打击与削弱劫持分子的信心与意志。,现场谈判要始终注意诱使劫持者怀有继续谈判会达到目的的希望，经常性地反复强调如果劫持者杀害了人质，也就失去了讨价还价的筹码，失去了谈判的资本，以此牢牢掌握谈判主动权，防止劫持分子采取过激行动，引导其认识到只有投降或释放人质才是出路，争取最终兵不血刃化解危机。,打击,信心与意志,怀有,希望,警方武力攻击的主要战术,围控狙击;强攻突袭;诱出伏击；化装袭击；,处置行动反应时间,有的反恐怖专家指出，对于劫机案件的突袭行动时，不论劫机者有多少人，一批三十至四十名突击队员必须在四、五秒内冲上飞机，二十至三十秒内制服劫匪，才能使流血减少至最低限度。,当前，面对各种突发事件，公安机关和武警边防部队必须提高应急决策和指挥能力。实践证明：加强指挥中心建设，建立和健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的突发事件应急机制，是现实工作迫切需要。,突发事件应急管理与警务指挥专题讲座,谢 谢！,