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1、辽宁省新民市农村村庄地籍调查实施及数据建库摘要地籍调查是依照国家的有关规定，通过权属调查和地籍测量来查清宗地的权属、界址线、面积、用途和位置等情况，并形成数据、图件、表册等地籍调查资料，为土地注册登记、核发证书提供依据的一项技术性工作。地籍调查按调查对象的不同可分为初始地籍调查和变更地籍调查，本次辽宁省新民市农村宅基地使用权确权登记项目主要以初始地籍调查标准来展开工作的。 开展宅基地使用确权登记工作，是依法保护宅基地使用权人合法权益的重要措施，是加强农村宅基地管理的重要手段，也是集体土地使用制度改革和土地统一登记的重要基础和保障。通过开展宅基地使用权登记，可以有效规范农村住宅建设用地，防止乱占
2、滥用耕地，推进社会主义新农村建设，推进统筹城乡发展，促进节约集约用地，进一步维护社会和谐稳定。 本论文辽宁新民项目地籍调查的工作流程主要为外业调查：（1）权属调查及登记；（2）登记过的宗地内业成图；（3）地籍测量；（4）地籍测量数据整理；（5）登记过的宗地建表数据入库；（6）成果资料提交。关键词：农村村庄地籍调查；农村；外业；数据建库 目录第一章 前言第二章 调查区任务概况2.1测区概况2.2任务目标2.3作业依据和已有测绘资料第三章 地籍调查技术具体实施3.1地籍调查的内容和工作程序3.2调查底图及要求3.3调查单元3.4地籍编号3.5土地利用状况调查3.6基本地籍图比例尺3.7实地绘制地籍
3、草图3.8宗地图的编绘3.9实施单位4.0地籍调查土地登记审批表及填写要求4.1地籍调查成果整理第四章 权属调查4.1 权属调查内容4.1.1调查的工作底图4.1.2划分的调查区4.1.3编制地籍号4.1.4指界通知4.1.5现场调查核实绘图4.1.6指界人签字盖章4.2注意事项第五章 地籍测量5.1宗地图的绘制5.2各类地物绘制要求5.3建立地籍信息数据库第六章 提交资料结束语致谢参考文献附录 第一章 前言国土资发201397号各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，部有关直属单位，各派驻地方的土地局，部机关各司局： 按照党的“十八大”关于推进新型
4、城镇化建设和城乡发展一体化的要求，全面贯彻落实中共中央、国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见（中发20131号）精神，部研究决定，在现有工作的基础上，采取切实有效措施，进一步加快农村地籍调查，全面推进集体土地确权登记发证工作。现将有关事项通知如下。 一、加快农村地籍调查，保障集体土地确权登记发证工作二、因地制宜，严格规范，确保农村地籍调查成果质量三、采取有效措施，全面推进各项工作依照国家的规定，通过权属调查和地籍测量，查清宗地的权属、界址线、面积、用途和位置等情况，形成数据、图件、表册等调查资料，为土地注册登记、核发证书提供依据的一项技术性工作。此论文主要就辽宁省新民市
5、所辖某些乡镇的土地利用现状调查和土地权属调查对各宗地的具体位置、权属界线、利用现状、土地使用证有无取证的登记、农村宅基地及院落的绘制等程序步骤进行了介绍，不足之处在所难免。还望老师予以指正。 第二章 调查区任务概况2.1测区概况新民市是辽宁省沈阳市所辖县级市。位于辽宁省中部，辽河下游平原地区。东连沈阳市沈北新区、于洪区；南邻辽中县；西与黑山县接壤；北靠彰武县、法库县；西北一角与阜新县毗连。距省会沈阳市区60公里。面积3352.5平方公里，耕地面积270万亩。全市设11个镇、14个乡和5个街道，338个行政村。有汉、满、回、朝鲜等18个民族。总户数为225,267户，总人口695,595人。以汉
6、族为主，还有满、蒙古、回、朝鲜、苗、壮、彝等17个民族。是一座集区位、交通、资源等优势于一体的新兴城市。辽河以东地区种植水稻，其余地区种植玉米、高粱、大豆。是辽宁省商品粮基地之一。新民市辖5个街道、11个镇、13个乡：东城街道、西城街道、辽滨街道、新柳街道、新城街道、大红旗镇、梁山镇、大柳屯镇、公主屯镇、兴隆镇、兴隆堡镇、胡台镇、法哈牛镇、前当堡镇、大民屯镇、柳河沟镇、高台子乡、金五台子乡、红旗乡、卢屯乡、姚堡乡、周坨子乡、于家窝堡乡、新农村乡、东蛇山子乡、陶屯乡、罗家房子乡、三道岗子乡、张屯乡。部分乡镇（见下图）2.2 任务目标为了加强沈阳市地籍管理，建立统一详细的地籍信息系统数据库，依法保
7、护土地权利人的合法权益，加强土地管理，建立健全的地籍管理制度。此次地籍调查工作任务主要是以村为基本单位进行调查，对其范围内全面进行权属调查和土地利用现状查清每一宗土地的土地权属界址点和用途等基本情况，为接下来的土地登记、统计，及利用管理提供资料基本依据。2.3作业依据和已有测绘资料1）第二次全国土地调查技术规程（TD/T 1014-2007）2）辽宁省新民市各乡镇航拍影像放大图3）辽宁省新民市各个乡镇辖下村航拍卫星影像图第三章 地籍调查技术具体实施3.1地籍调查的内容和工作程序1地籍调查是土地登记的法定程序，是土地登记的基础工作，其资料成果经土地登记后，具有法律效力。内容包括土地权属调查、土地
8、利用状况调查和界址调查，目的是查清每宗土地的位置、权属、界线、数量、用途和等级及其地下附着物、建筑物等基本情况，满足土地登记的需要。2地籍调查的工作程序1） 航拍待调区域，准备调查底图；2） 标绘调查范围，划分待调区域；3） 分区分片进行实地调查、指界、描绘；4） 挨户填写地籍调查审批表；5） 绘制宗地草图；6） 分区分片发放调查指界通知书；7） 调查资料整理归档3.2调查底图及要求调查底图可采用1;5001:2000的大比例尺地形图，也可采用与上述相同比例尺的正射影像图或放大航片。（我们所采用的就是放大的航拍图）。根据不同乡镇、村与村之间、乡与乡之间、在调查底图上要标绘出调查范围界线、行政界
9、线，统一进行村村之间、乡乡之间的划分。3.3调查单元调查的单位是一宗地。凡被权属界址线所封闭的地块称为一宗地。一个地块内出几个土地使用者共同使用而其间又难以划清权属界线的也称为一宗地，称之为共用宗。对只有一个法人代表的特大宗地，如果宗地内用途明显不同，并且不同用途的面积较大，利用类别界线明显，可利用其类别界线划分若干宗地。3.4地籍编号A、地籍编号以行政区（县）、镇（街）、村坊、宗地四级编号。即：以XX-XXX-XXXX-XXXX13位形式表示。B、地籍号统一自左到右、自上而下以“弓”字形顺序编号。C、通过居民点的道路、河流、及其他土地，不做编号。3.5土地利用状况调查土地利用类别以宗地为单位
10、进行调查，即一宗地调查注记一个主要的利用类别，一般以批准用地时确定的主要用途为准，当批准用途与实际用途不一致时，则按实际用途调查填写。综合使用的楼房，一般可按第一层的主要用途进行调查，也可按当地的统一规定确定利用类别。违法用地和其他块地按其实际利用类别调查。实地不能确定土地利用泪别的在建宗地和土地利用类别不明确的其他块地，可归入“其他用地”类别。3.6基本地籍图比例尺基本地籍图采用土地利用现状1:500作为外业工作底图。3.7实地绘制地籍草图根据手里已有的所测区域的航片图，对所测区域进行实地的描绘和编制草图。3.8宗地图的编绘(1)根据1:500比例尺，将白天根据航片实地描绘出的宗地直接画在地
11、籍调查表上，较大的宗地可分幅绘制；（2）采用2b铅笔线条、字迹清晰；（3）宗地草图上的一切注记应是实地勘丈记录，不得涂改；（4）一宗地有两个以上权利人时，宗地图可根据需要按共有人数进行复制，并相应地标绘权利人名下独自使用的范围、注记权利人名称及独自使用面积和共有面积、分摊面积。3.9实施单位开始农村村庄初始地籍调查的乡镇（村），要成立以分管片区的小队组长协助对其农村村庄进行地籍调查，并负责协调，处理地籍调查，登记中的相关问题。4.0地籍调查土地登记审批表及填写要求地籍调查土地登记审批表包括地籍调查表、界址调查表、宗地草图、和土地登记审批表四个部分，是土地权属调查、土地利用状况调查和界址调查结果
12、及土地登记审批意见的真实记录，是土地登记发证的依据。调查结果应在现场记录，填写，不得事后悔改涂改。地籍调查土地登记审批表的主要内容（1）本宗地的土地编号和宗地所在图幅号；（2）土地座落及宗地四至；（3）土地权属性质及使用权类型，建筑物的归属、类型等；（4）土地使用者（人，方）名称、性质及主管部门；（5）法人代表或户主及其委托代理人的姓名、身份证号码、电话号码；（6）批准用途、实际用途和使用期限；（7）镇、村（宅基地）的宗地面积、建筑占地面积、独自使用面积、共有面积和分摊面积；集体土地所有权、农用地使用权、宗地的土地总面积及其二级分类的图斑面积和一级分类的汇总；(8)界址调查记录和界址点坐标表；
13、（9）宗地草图；（10）地籍调查记事及调查人员签名；（11）土地登记审批表（在土地登记时填写）；（12）共用宗土地使用权调查审批表。地籍调查土地登记审批表的填写要求1) 地籍调查土地登记审批表按一宗地一个土地使用者填写，共有宗地要标明此处宗地为二人共有，详细记载各用户的具体调查审批情况。2) 填写时须用钢笔或墨水笔，不能使用铅笔，以利于档案的长期保存。3) 地籍调查土地登记审批表的内容应逐项调查记录齐全、准确无误，记录字体清晰。整洁，做到表、图、实地一致。4) 填写内容不得涂改。5) 界址调查表可以续页，宗地草图可以附贴，凡续页或附贴的，必须加盖管理机关印章。6) 本地籍调查表登记审批表适用于
14、土地初始登记和变更登记的各种情况。4.1地籍调查成果整理宗地调查资料按宗进行立卷。立卷资料的规格必须一致，不得参差不齐。卷内资料按下列次序统一编排：（1） 地籍调查土地登记审批表；（2） 土地登记收件单；（3） 土地登记申请书；（4） 申请人的身份证明。有身份证、企业营业执照、指界委托书、户口本等等；（5） 土地权属来源文件。包括土地使用证、房照、买卖协议、过户协议及公证处的公证书、转让继承等的协议书、合同书、证明书、户主的死亡证明、所属村或乡开具的土地权属证明等等；（6） 其他证明材料。在整理过程中，应查核调查资料是否齐全、是否符合要求，凡发现资料不全、不符合要求或调查存在遗漏的，应及时进行
15、补调、修正。第四章 权属调查4.1 权属调查内容本次权属调查是对集体土地所有权、使用权的土地权属来源及其权利所涉及的位置、界址、面积和用途等基本情况的调查。4.1.1调查的工作底图用大比例尺航拍图作为调查工作图。4.1.2划分的调查区根据调查范围，在调查工作图上依行政界或自然界线划分调查区。再由人员分组分片进行实地调绘。4.1.3编制地籍号在所绘制好的地籍草图上，每家每户编制好地籍号。4.1.4指界通知分区分片对已登记取证完的宗地分发指界通知4.1.5现场调查核实绘图调查人员到达现场后根据申请者的权属来源证明和文件对照申请书、调查工作图、现场核实各宗地的土地使用者、地籍号和实际用途、坐落等。如
16、果申请书上内容与实地调查结果有出入，须证明原因，确认无误后在填写地籍调查表。4.1.6指界人签字盖章调查人员对所调区域实地调查后，经申请者确认无误后须申请者画押签字。如有争议则不能签字盖章。4.2注意事项4.2.1集体土地所有权调查具体要求：1）属于村农民集体所有的土地，由村农业集体经济组织或者村民委员会及其法人代表申请土地登记，集体土地所有证发给上诉村农民集体。2）属于乡（镇）农民集体所有的，土地所有权应依法确认给乡（镇）农民集体。乡镇、农民集体经济组织所有的土地，包括乡镇、农民集体兴办的农、林、牧、渔场使用的集体土地，由上述农民集体经济组织申请登记，并发给其集体土地建设用地使用证。3）所有
17、权现场指界。4）对于农村两家单独的两块宗地间地上没有明确地物划分界限的应该通知其权属者在两块宗地间立上木桩，以便事后测量人员进行勘测。5）共用宅基地的确认两户或两户以上共同使用一处宅基地的，由各户先自行协商确定各自使用范围，其中：经过协商能够确定各户准确使用界线的，按协商确定的界线单独确权登记。经过协商不能确定各户准确使用界线，但能够确定各自分摊面积的，按协商确定的分摊面积办理共用宅基地使用权确权登记。经过协商不能确定各户准确使用界线，也不能确定各自分摊面积的，按共同共有办理确权登记。村庄公共设施用地现状通道、道路、排水沟等属公共设施用地，不划入各户宅基地范围；规划道路、排水沟等公共设施拟占用
18、地，也不划入各户宅基地范围。村集体办公用房、文化室等公共设施用地，按集体建设用地确权给村集体6）因婚嫁关系的宅基地登记因婚嫁关系居住在外村，但户籍仍在本村的，夫妻双方只能选择在其中一方拥有宅基地，并按规定申请确权登记。非农业户口居民在农村宅基地的登记非农业户口居民原有或者合法继承的农村房屋，房屋产权没有变化的，可以依法确定其房屋宅基地的集体土地建设用地使用权，并予以办理宅基地确权登记。对违法用地的调查对违法用地只进行调查并做记录，但不予确权登记，国土所及村（居）委会必须做好调查、记录工作。宅基地权源证明材料宅基地权源证明是指合法取得宅基地使用权的证明材料。没有合法宅基地权源证明的，由土地所有权
19、人按户出具宅基地权属来源证明，并经村委会、乡镇人民政府和市人民政府审核确认。第五章 地籍测量5.1宗地图的绘制宗地草图是现场描述宗地位置、界址点、界址线、本宗地与邻宗地相关关系的原始图件。宗地草图的内容本宗地号及相邻宗地的宗地号；本宗地使用者名称、相邻宗地使用者名称；本宗地界址点、界址点编号及界址线；宗地内及宗地外紧靠界址点（线）的主要建筑物和构筑物；界址边边长、界址点与相邻地物的关系距离及建筑物边长；界址点、界址线的几何条件；指北线、丈量者、丈量日期等。宗地草图的绘制要求宗地草图必须在权属调查现场绘制。宗地草图以概略比例尺，用2H-4H的铅笔绘制，线条、字迹要清楚，数字、注记、字头要向北、向
20、西书写，斜线字头垂直斜线书写。宗地使用者名称注记在宗地内，字头一律向北书写，本宗地相邻界址点之间的距离及界址点与相邻地物的关系距离等所有勘丈数据、几何条件都要进行注记。界址边长注记在界址线外，建筑边长注记在界址线内，界址点与相邻地物的关系距离注记在相应的位置。5.2各类地物绘制要求由于主要是对于农村，所以对于农村的房屋、耳房、大门、院落、围墙、均严格按照实地调查为准，进行绘制。5.3建立地籍信息数据库外业所登记画完的航片和登记册带回内业由内业人员依村依表依编号进行信息数据录入，将外业所描绘带回的航片临摹图进行数据内业成图。第六章 提交资料地籍调查土地登记审批表包括地籍调查表、界址调查表、宗地草
21、图、和土地登记审批表。利用航片所实地描画的农村片区图。结束语村庄地籍调查的应用具有开创性，能够更好的维护农民土地合法权益，也从而更好地解决了宅基地所有者对土地使用证的的需求，同时也对国家第二次土地面积调查及建库工作取得了突出贡献，也适应了社会主义新农村发展，促进节约用地、保护耕地，对推动实施城乡土地统一管理奠定了基础。经过实践证明了具有明显的管理效益和经济效益。而且国家此项目的开展，也得到了广大农民的肯定和拥护。致谢在本论文的写作开始前，对于命题选题到开题报告，我的指导老师孙大成老师倾注了大量的心血，从对我的工作内容分析到选题命题，从我们在外实习同学的关心到毕业论文的检查一遍又一遍的关心，在此我表示衷心的感谢。写毕业论文本身也是一次系统的在学习的对工作内容的梳理的过程，毕业论文的完成，也是我更高层次学习生活的开始。参考文献1.辽宁省实施办法。2.沈阳市地籍信息系统数据标准。3TD/T 1014-2007 第二次全国土地调查技术规程附录
