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1、附件2国 家 标 准城市物流配送车辆技术要求征求意见稿编 制 说 明交通运输部公路科学研究院2012年5月一、项目背景和任务来源改革开放三十多年来我国国民经济建设快速发展，人民生活水平日益提高，城市建设发展迅速，整个国家城市化进程大大加快。随着城市化的发展、城市人口的快速增长，衣食住行等各种生活物品需求量大幅提升，城市物流量迅猛增加；与此同时，城市的交通安全、畅通、环保等社会和谐发展问题也提上议事日程。2009年国务院发布实施了物流业调整和振兴规划（国发20098号），其中基本原则第5条明确指出“建立技术标准，推进一体化运作。按照现代物流理念，加快技术标准体系建设，综合集成仓储、运输、货代、包
2、装、装卸、搬运、流通加工、配送、信息处理等多种功能，推进物流一体化运作，提高物流效率”；在主要任务中明确部署“发展城市统一配送，提高食品、食盐、烟草和出版物等的物流配送效率”；在规划的重点工程中，包括“城市配送工程：，加快建设城市物流配送项目，鼓励专业运输企业开展城市配送，提高城市配送的专业化水平，解决城市快递、配送车辆进城通行、停靠和装卸作业问题，完善城市物流配送网络”。2011年8月国务院办公厅发布了国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见（国发办201138号），其中第四条关于促进物流车辆便利通行的要求中明确指出“按照依法、高效、环保的原则，研究制定城市配送管理办法，确定城市配送
3、车辆的标准环保车型，全面禁止将客运车辆改装为货运车辆，有效解决城市中转配送难、配送货车停靠难等问题，促进符合条件的物流企业加快规模化发展。”国家发展改革委就具体工作进行了职责分工，明确交通运输部负责城市物流配送车辆的标准研究、制定。为贯彻国务院及有关部委的要求，适应城市化发展对物流配送车辆的需求、解决配送车辆进城难问题；针对不同城市、各类物品运输需求，规范我国城市货物集散运输管理；更好地满足人们生活需要，达到城市物流的安全、高效、快捷、规范、环保与低碳，交通运输部2010年立项开展了交通运输行业标准城市物流配送车技术条件（标准计划编号：JT2010-06）的研究制定工作计划，由交通运输部公路院
4、负责组成工作组开展研究。2011年8月，根据标准研究进展和物流业发展需要，按照部科技司、道路运输司指示，项目组又申报了该项目的国家标准制定计划，国家标准化管理委员会于2011年12月30日在关于下达2011年第三批国家标准制修订计划的通知（国标委201182号）中正式下达城市物流车辆技术要求国家标准计划（编号为“20111741-T-348”），完成时间为2013年。二、项目制定过程交通运输行业标准制定计划下达后，由交通运输部公路科学研究院牵头，根据前期调研掌握的城市物流技术研究与物流车辆生产销售骨干单位情况，邀请山东交通学院、山东唐骏欧铃汽车制造有限公司、北汽福田汽车股份有限公司、沈阳金杯车
5、辆制造有限公司、南京依维柯汽车有限公司、江铃汽车有限公司、河南冰熊冷藏汽车有限公司等部分高等院校和企业于2011年3月组成了标准起草项目工作组。经过统计分析，上述车辆制造企业的产品是目前已有城市物流车辆的主流车型，约占现有市场份额的60%以上，且是北京、上海、南京等地方城市物流车辆标准的主要参研单位。经过调研、资料收集与整理，研究形成了标准的工作组讨论稿。标准起草工作组于2011年8月20日在江苏南京召开了第一次工作组会议，共有九个单位的十七名代表参加。会议讨论形成了标准起草原则：“1、标准要满足城市货运市场的多样化需求，重点解决配送车辆进城难的实际问题； 2、标准结构和内容上要符合交通运输行
6、业倡导的安全、畅通、高效、绿色要求，要综合考虑环保、节能、安全及方便用户等要求；3、标准要遵循城市货运车辆标准化发展方向；4、标准要满足城市物流车辆相关监督管理的需要；5、标准要与现有的法规、标准相兼容”。各参加单位在对标准初稿进行了车型技术参数验证分析后，于2011年9月14日至16日在交通运输部公路科学研究院（北京）召开了工作组第二次会议。讨论确定了标准结构及主要技术指标，形成了标准的征求意见稿（草稿）。2011年11月24日，在交通运输部道路运输司部署下，项目工作组在交通运输部公路科学研究院组织召开了该标准的征求意见稿（草稿）研讨会。交通运输部道路运输司相关领导、全国道路运输标委会秘书处
7、以及来自部分城市运管部门、物流运输企业、车辆制造企业的专家和代表20多人参加了会议。会上，项目组介绍了标准前期研究过程及标准的主要内容；道路运输司相关领导讲述了城市物流配送车辆技术条件标准研究制定的必要性和紧迫性，重点强调该标准的制定是贯彻落实国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见（国办发201138号）的具体体现，标准起草组要抓紧进一步调研和修改草稿、标准要符合实际情况并具有先进性和技术引导性。会议认为作为国家标准制定还要遵循以下三方面原则：一是明确标准的层次标准要从行标入手，朝着国标努力，下一步要与国家发改委、公安部、工信部等相关部门协调和沟通；二是标准定位要准做标准要解决实际问
8、题，为政策做铺垫，要成为物流车辆进城政策的切入点；三是确定技术条件的关键要平衡各项指标，满足政府管理规定、运输企业及用户需求、制造企业能力等。在研讨会上，各参会专家和代表对标准的草稿提出了建设性的意见与建议。会后，工作组根据标准研究制定的需要，拟邀请北京市交通委员会运输管理局货运处、沈阳聚鑫峰城市货运出租公司、天地华宇北京分公司、上海交运日红国际物流有限公司以及TNT、UPS等国际物流企业作为标准参研单位；同时组织进行了补充调研，分别针对城市物流管理部门、城市物流运输企业和城市物流车辆制造企业设计编制了调研提纲，共发放调研表50多份，调研表发出后共收到回函13份，其中城市物流管理部门回函2份、
9、城市物流运输企业回函4份、城市物流车辆制造企业回函7份。2011年12月底工作组对回函情况进行了统计分析，结合现场调研情况对标准征求意见稿（草稿）进行了修改。根据国务院文件精神、研讨会领导及专家的建议以及结合新下达的国家标准计划要求，标准名称定为城市物流配送车辆技术要求。会后主要修改内容有：1、对适用范围进行了调整；2、删除了一些通用名词术语；3、厢式货车系列增加了1.8t系列；4、在表1、表2中增加了核定载质量（t）要求；5、调整了相关条款，突出了节能环保要求。2012年2月6日，交通运输部道路运输司领导以及相关处室负责人听取了项目组的专题汇报，并对车型系列、总质量界定、载质量利用系数、新能
10、源车辆等具体要求以及研究进度等提出了明确要求。2012年2月和3月，项目组到分别到天地华宇北京三江物流有限公司和北京辛峰共赢物流有限责任公司进行调研现场。结合国家及相关部委对城市物流车辆的要求、前期标准研究初步成果与物流企业进行了交流，听取了企业对车辆的具体需求，并请企业相关技术人员对标准初稿提出意见和建议。2012年3月22日，就标准的制定过程和相关内容在交通运输部道路运输司与公安部交通管理局相关领导进行了交流和汇报，会后，公安部交通管理科学研究所反馈了相关意见，项目组又对相关意见进行了处理，对标准及相关文件进行了修改。三、主要内容说明1、范围： 标准中的要求适用于在城市中心区域内从事道路货
11、物配送运输的、最大允许总质量1.8t以上的封闭货车和厢式货车。考虑到城市快递服务车辆、食品配送车辆等实际需要，标准范围涵盖了车辆最大允许总质量1.8t的厢式货车和封闭式货车等微型车辆。2、术语和定义：标准中分别对城市物流配送车辆、封闭货车、厢式货车进行了定义，给出了示意图，明确了具体含义。根据城市物流车辆结构将城市物流车辆划分为封闭货车和厢式货车，冷藏车、保温车是两种车型中的一种特殊形式。3、根据目前国内城市物流配送车型主要生产企业的产销情况统计和部分城市物流配送企业现有车型保有量的统计结果，确定了相应的车辆类型、结构型式及产品系列。根据城市物流车辆类型划分将车型系列、主要参数、尺寸分别列为表
12、1（厢式货车）和表2（封闭式货车）。表1中将厢式货车按最大允许总质量（t）分为A、B、C、D、E五个系列。A系列的最大允许总质量12t是根据GB 1589对42类车辆的要求确定；C系列4.5t是按照车辆注册牌照时蓝、黄牌照进行区分的；D系列的3.5t是按照车辆分类管理要求选取最大吨位轻型车进行确定；E系列是参考了目前部分城市物流企业的实际需求和车辆保有情况增加的小型物流车辆品种。整车总长要求遵循GB 1589规定确定了上限值，货箱内部尺寸为最小限值，是按照货运托盘标准中常用尺寸（1.2米1.0米）的整数倍加一定间隙确定的，这就确保了车厢尺寸利用的最大化，保证容积最大，减少车型，提高运输效率。对
13、于A、B系列的内部宽度主要考虑能够摆放两个一米宽的托盘，C、D、E系列宽度因车辆较小没有考虑托盘摆放问题，只考虑保证最大容积。选择1.2米1.0米货运托盘计算A、B系列车厢最小尺寸的依据：一、是六种ISO标准托盘规格之一；二、是GB/T 2934-2007联运通用平托盘 主要尺寸及公差推荐使用的托盘规格；三、该规格托盘符合GB/T 15233-2008包装单元货物尺寸要求；四、该托盘符合GB/T 4892-2008硬质直方体运输包装尺寸系列要求；五、该托盘符合 GB/T 130211997圆柱体运输包装尺寸系列要求；六、该托盘符合GB/T 137571992袋类运输包装件尺寸系列要求。表2将封
14、闭货车按最大允许总质量分为F、G、H、I四个系列。I系列最大允许总质量为1.8t，主要考虑城市快递服务车辆、食品配送车辆等在城区内运行的灵活性实际需要。封闭货车的内部宽度指的是车辆地板位置最宽尺寸，宽度尺寸在车厢顶部位置根据车辆设计，可以减小。其它要求的确定与厢式货车基本相同。冷藏保温车内部尺寸要求，主要以满足其保温冷藏性能为目的。现在保温材料基本在50mm-100mm之间就能达到保温的性能要求，因此规定冷藏保温车内部尺寸允许较同吨位系列厢式货车、封闭式货车货箱相应减少120mm。4、额定载质量与载质量利用系数的确定 按照本标准规定，城市物流配送车辆要同时满足标准中两项指标要求。额定载质量是按
15、照汽车行业产品公告规定执行；载质量利用系数为额定载质量除以车辆整备质量之商，最大允许总质量是整车整备质量、额载质量与驾乘人员重量之和。关于额定载质量及载质量利用系数要求的确定，项目组是本着在最大允许总质量一定的情况下，整车整备质量小、载质量利用系数大，最大可能的提高运输效率且节能环保的原则。对于A系列车型统计分析了五家生产企业的23种车型，额定载质量在4995kg至8750kg范围内，最后标准确定额定载质量不小于7500kg，同时满足载质量利用系数不小于1.70的要求。对于B系列车型统计分析了四家生产企业的28种车型，额定载质量在3110kg至5060kg范围内，最后标准确定额定载质量不小于4
16、700kg，同时满足载质量利用系数不小于1.45的要求。对于C系列车型统计分析了五家生产企业的64种车型，额定载质量在1400kg至1985kg范围内，最后标准确定额定载质量不小于1800kg，同时满足载质量利用系数不小于0.70的要求。其它系列车型的以上技术参数也是按照上述原则和方式确定的，不在一一赘述。5、车辆施加符合规定的标识。为配合本标准的实施，国家相关部门将制定相关的城市物流配送车辆标识标准和相应的管理办法，因此本标准在车辆外观要求里面只能简单提及，不作具体规定。6、冷藏车由于在车厢的前上端设置制冷机组，考虑到驾驶室上端空间，规定冷藏车根据整车设计可选装导流装置，其它厢式货车应装备导
17、流装置。7、卫星定位系统是物流公司对车辆进行管理的手段，管理规范的公司均安装该系统。但我国对于车辆装备卫星定位系统管理较晚，均是运输企业自行行为，为了统一标准，加强行业监管，本标准规定了该系统应符合相关标准的要求。8、在欧洲等发达国家，城市物流配送车辆车厢采用帘布结构较为广泛。采用该结构车厢有多项优点，一是车辆整备质量小，在最大总质量确定的前提下，提高车辆的载质量；二是便于装卸，车厢的左、右、后端以及上顶盖均可打开，货物装卸极为方便。且随着技术的发展，帘布强度也在提高，保证达到使用要求，因此本标准推荐使用帘布式结构车厢。9、关于排放要求，国家环保部对机动车有统一的规定。但一些大型或特大型城市从
18、环保和车辆技术角度考虑，其规定严于国家要求，国家是鼓励的，因此标准规定了排放要求除符合国家规定外仍要符合相关城市的规定。10、为了提高车辆的爬坡性能、加速性能、行驶速度和经济性，以免影响车辆通行，形成交通堵塞，在符合GB 7258要求前提下，标准在表1和表2中规定了车辆发动机的比功率要求。为了提高车辆在城市道路上运行、转弯、停车等的灵活性，标准还对车辆的最小转弯直径和转向装置提出了要求。本数据是在符合GB 7258要求前提下，结合车辆长短、轴距等实际情况确定的控制指标。11、为了便于货物装卸和需要人员情况，推荐性规定了车辆后部可带货物升降的液压尾板的要求，但其尺寸及轴荷应符合标准GB1589要
19、求和汽车底盘设计要求，其安全性及功能要求应符合QC/T699、GB25990等相关标准要求。12、为了减少城市物流配送车辆车型，表1和表2中规定了每一个车型系列的最大允许总质量要求。对于最大允许总质量应理解为：在汽车行业车辆型号编制规则中规定，车辆型号数字部分有四位数组成，其中中间两位为车辆的最大允许总质量，以吨为单位，不足部分用0补齐，如12为12t、08为8t。因此本标准规定的最大允许总质量范围应符合以下要求：对于12t车型是在12499kg至11501kg之间；对于8t车型是在8499kg至7501kg之间；对于4.5t车型是在4499kg至4001kg之间；对于3.5t车型应在3500kg至3001kg之间；对于1.8t车型应在1800kg至1500kg之间；13、为了确保有特殊要求货物运输的质量和提高驾乘车人员舒适性，参照GB/T 4970等相关标准要求，对特殊要求物流车辆提出了平顺性的相关要求。
