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1、第6章 财政支出分论,购买支出（指政府用于购买商品和劳务的支出）1、财政消费支出:国防支出、行政管理支出、教育支出、文化支出、科研支出、卫生保健支出 2、财政投资支出：自然垄断行业、基础产业、高新技术产业、农业转移支出：指政府按照一定的方式将一部分财政资金无偿转移给居民、企业和其他受益者时所形成的财政支出1、社会保障支出 社会救助支出：社会救济（城镇居民最低生活保障 下岗职工生活补贴 农村“五保户”）灾民救济抚恤和社会福利费 社会保险支出：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险2、财政补贴：价格补贴、企业亏损补贴3、其他：捐赠支出、债务利息支出、税收支出（税收豁免纳税扣除税收抵免优惠
2、税率 延期纳税）,6.1、国防支出与行政管理支出6.2、科教文卫支出（自学）6.3、基础设施与基础产业支出（自学）6.4、社会保障支出,6.1国防支出与行政管理支出,6.1.1国防支出 1、概念 国防支出是指政府用于国防建设、国防科技事业、各军兵种经常性开支、后备部队经常性开支、专项国防工程，以及战时的作战费用等方面的费用支出。按用途可分为维持费和投资费两大部分。维持费主要用于维持军队的稳定和日常活动，提高军队的战备程度，是国防建设的重要物质基础。它包括军事人员经费、军事活动维持费、武器装备维修保养费和教育训练费等。投资费主要用于提高军队的武器装备水平，是增强军队战斗力的重要条件。它主要包括武
3、器装备的研制费、武器装备的采购费、军事工程建设和国土防空费等。,2、国防提供的方式经济学解释（1）由于国防具有众所周知的纯粹公共品性质，因而基本上是无法通过市场和企业来提供的，而只能采取公共提供的方式。但这样并不等于说在国防这一公共品的被提供过程中，完全不可能有市场和企业的介人。（2）国防所需的人力资源的提供在大多数情况下采用的是义务兵役制，即对国防中所需的人力资源采取无偿、强制的征用方式。但是，在各国的国防制度中，对于一些专业性很强的职业军人却往往采用的是职业雇佣的方法。,提供方式：国防这一公共品的提供问题也不排斥先由私人组织生产然后再经由政府购买制度进行公共提供。由此，我们可以把国防提供的
4、方式归为两类：(1)由政府组织公共生产并进行公共提供；(2)由私人组织生产并和政府采购制度相结合来进行公共提供。优缺点的思考：这两种方式相比较，各自的优缺点又怎样呢?,结论 政府公共组织公共提供：灵敏和快速的反应及时地提供国家所需的军事科研成果和装备，以及各类具有军事技巧的人员，同时这种提供方式还具有保密性很强的特点。进行分散的公共生产，即由政府所属的不同公共企业来竞争提供军事产品。但这种方法的缺点在于竞争中的失败者其生产能力往往形成空置，从而形成整个社会经济效率的损失，用公共生产的方式生产私人品是不合适的。这就意味着除中标者以外的其他公共生产企业只能处于生产设备闲置的状态，而这种闲置的生产能
5、力对整个社会效率的提高而言无疑是不合适的。,3、国防支出的效率 国防支出的效率是指在一定的国防经费支出的约束下，如何取得最高的国防效能。在国防建设中，不仅要注意投入的数量，而且更要重视产出的收益与质量。,国防支出的有效水平理论解释国防是纯公共产品，具有非竞争性和非排他性；局部均衡分析如图均衡：当 时，可以得到国防产品的有效供给量。,国防支出规模的局部均衡分析,国防支出的有效水平,假定社会由三人组成 a,b,c三人组成，各自消费国防产品的边际收益曲线不同，分别为，国防产品的边际成本曲线为水平线。,结论：当=时，可以得到国防产品的有效供给量。,一般均衡分析图2：大炮与黄油之间的选择当社会无差异曲线
6、与社会生产可能性曲线相切时，就达到现有资源和技术约束下的均衡组合。表示在既定收入与消费偏好下。消费者所选择不同商品组合可使其获得同等满足程度的情况。社会无差异曲线是表示社会福利水平一定时，社会成员之间的效用的不同搭配关系的曲线。每一条社会无差异曲线都代表一定的社会效用水平，其曲线上每一点的斜率都表明社会对私人物品和公共物品的边际替代率。每条曲线上各点代表的是福利水平相等的私人物品和公共物品的各种组合。位置越高的无差异曲线，代表的福利水平越高。生产可能性曲线（production possibilities curve）生产可能性曲线用来表示经济社会在既定资源和技术条件下所能生产的各种商品最大数
7、量的组合。生产可能性曲线反映了资源稀缺性与选择性的经济学特征。社会对于军用品和民用品的边际替代率（社会无差异曲线的斜率的绝对值）应等于二者之间的边际转换率（社会生产可能性曲线的斜率）。,国防支出合理规模的一般均衡分析,图2 大炮与黄油之间的选择,结论：当生产可能性曲线和社会无差异曲线相切时，即E点。社会就对军用品和民用品实施最优分配。,4、国防支出规模国防支出占财政支出的比例应该有一个适合各国国情的度。这一比例不能太高，太高则会挤占其他财政支出项目，破坏国民经济中的公私结构比例，从而阻碍一国经济实力的增强，最终也会削弱国防力量。从长期来看，国防实力的大小终究取决于一国综合国力的大小。这一比例也
8、不能太低，太低则会影响一国政府保家卫国的能力，滋生社会不稳定因素，满足不了全体社会成员对安全的消费需要。,5.国防支出的发展趋势1.国防支出的绝对额不断增长而相对额有所下降 国际局势动荡不安转向缓和。技术开发周期越来越短，武器装备价格不断提高 各国国防支出的相对额有所下降 2.国防支出中投资费的比重不断提高 国防支出中的维持费不断下降，而投资费相应增加。美国从1975-1986年间，军事人员费占国防支出的比重从36.4%下降到25.5%，武器装备研制费的比重则从10.4%上升到12%，武器装备采购费的比重由18.7%上升到29.1%。3.军民结合是国防支出的发展方向,6、国防支出的经济效应 国
9、防支出除了达到一国的政治、军事目的之外，作为一项纯公共品，它还会对一国的经济产生一些特殊的“外部效应”。因此，国防支出有时也被政府视作一种调控宏观经济的手段。国防支出的效应之一是带动高新技术的发展。我们知道，各国政府都十分重视用高新技术来装备自己的队伍。现代国防的科学技术水平不断提高，武器装备日益自动化、智能化、集约化，微电子技术、激光技术等高新技术不断用于新式武器的生产，可以说，一国的尖端技术水平都集中体现于军事装备上，高科技人才也都荟萃于军事科研的领域。各国政府在军事科研上投入了大量的人力、物力，除了加强国防建设之外，还有着通过军事科研带动一国高新技术快速发展的意图。通过将军事科研中得到的
10、高新技术运用于民用事业，转化为生产力，可以直接促进一国在民用领域技术水平的提高。比如当今世界风靡一时的“因特网”，即起源于军事技术。因此，加强国防的科学技术水平，受益的不仅仅是国防，更重要的是带动了一国民用科技的大力发展，促进了生产力水平的提高。,国防支出的效应之二是拉动一国的需求，刺激经济发展。这一点在一国的经济通货紧缩时期尤为明显。在通货紧缩时期，政府实施扩张性的财政政策，增加国防支出的比重，就会促进某些生产资料价格的回升；在价格链的作用下，会使生产资料、生活资料的价格全面上扬，从而刺激内需，推动经济增长。当然，即使在通货紧缩时期，增加国防支出的比例也不应太高，否则会挤占民间投资，从而产生
11、负面效应。因此，国防支出增加的比重也应以不致使公私生产结构比例失调为原则。,6.1.2行政管理支出,1.行政管理支出的意义行政管理支出是政府为行使其最基本的职能所必须花费的一项支出。它包括政府各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构等政府部门履行职能所需的经费。按照我国对外公布的预算科目，行政管理支出包括行政管理费、公检法经费、武装警察部队经费、对外援助支出、外交支出五大类。政府的行政管理是一种比较典型的公共产品。具有稳定性和效率难以考核。一国政府为维护市场经济的正常运行、维持国家政权的存在、开展对外交往等，都必须花费一定的经费。如果行政经费不足，势必影响到国家行政管理机关的正常运作
12、，导致其服务效能的降低。当然行政管理费也必须控制在一个适当的度内，因为它毕竟只是消耗社会资源而不能直接创造社会财富。,2.行政管理支出要保持的几个比例关系,(1)行政管理支出与经济增长的比例 一国经济的增长，必然带动社会财富总量的增多，这就意味着可供分配的国民收人增多了。在既定的国民收入分配格局下，各项财政支出包括行政管理支出的绝对数额自然也就增加了，这可从世界各国庞大的行政管理费用的经验数据得到证明。这是为行政管理支出增长提供可能性的一方面。从另一方面来看，社会经济的增长使得公共消费水平或公共支出(包括行政管理支出)的相对比例有所提高。20世纪30年代后，世界经济危机爆发、凯恩斯学派的兴起使
13、政府参与社会经济活动的广度和深度都大大加强，政府的经济职能明显地扩张，这就为行政管理支出增加的必然性作出了解释。事实上，任何时代的政府行政管理部门都有着扩张本部门规模的经济人动机，而经济增长使这种动机的实现成为可能。各国政府所面临的问题是，如何在经济增长的前提下，视本国的经济发展程度、政府职能的大小等具体国情来保持行政管理费用和经济增长的合理比例。行政管理支出若严重滞后于一国的经济增长速度，则会影响到政府行政管理职能的发挥；行政管理支出增长过快而远远高于一国的经济增长速度，则势必会超出一国经济所能承受的负荷，导致国力下降。这些都不是政府所愿意看到的。,(3)行政管理支出占财政总收支的比例 国家
14、的财政收支状况直接影响着行政管理经费的增长。对国家财政收入的再分配形成了行政管理支出，财政收入越多，行政管理费用在这一变大的“蛋糕”中虽然所占份额可能不变，但绝对数额会提高。同时，从财政支出的情况看，行政管理支出往往是财政支出增长的动因，财政支出范围的扩张反过来影响行政经费的增长，两者呈相互推动螺旋形盘升。,(3)行政管理支出与经济建设支出之间的比例关系 从根本上来说，行政管理主要是为一国的经济建设服务的，如果行政管理费用太大，使之与经济建设费用的比例失去平衡，必定不是各国政府所愿意看到的。原因在于，其一，行政管理支出和经济建设支出两者有相互制衡关系。在财政支出总量不变或增长有限的情况下，由于
15、行政管理费用支出的刚性作用，它在财政总支出中的比例上升较快，超过了财政支出上升的比例，这就必然导致了其他各项财政支出项目的支出比例相应下降，当然包括经济建设支出比例的下降，世界上各发展中国家的情况尤其如此。其二，行政管理支出毕竟属于消耗性支出，它不直接创造财富，而经济建设支出往往是一国政府对控制国家经济命脉的基本建设工程、重点工程建设所作的投入，它在一国经济增长中发挥着重要作用，并直接创造着社会财富，关系着国计民生。经济建设支出的下降，有时也意味着政府宏观调控能力的下降。当然，在传统的计划经济国家，政府对经济建设又过于大包大揽，适当降低经济建设支出比例又另当别论。,3.行政管理支出与政府行政效
16、率,行政管理费用是政府在履行其职能过程中所耗费的社会资源，是全社会成员必须负担的社会成本。而政府提供的服务则可视作它的“产出”，因而我们也可以对政府的投入一产出作成本一收益分析，收益与成本之比即为政府的行政效率。在耗费相等的社会资源条件下，政府能提供的服务数量越多、质量越高，则其行政效率越高；相反，政府提供的服务数量很少，质量低劣，却又消耗了大量的社会资财，则其行政效率必定低下。在政府所能提供的服务数量和质量一定的情况下，行政管理费用即成本是决定政府效率的重要因素。有以下两个主要因素使行政费用居高不下，并进而降低了政府的行政效率。,(1)国家行政管理机构的规模日渐膨胀(2)缺乏财务预算约束机制以及事后的收益一成本评价体系,
