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1、海洋法制文化建设刍议 广东海洋大学 盛清才 郑州大学 盛 楠 海洋法制文化是关于海洋法律制度、法治机构、人们的海洋法治意识及其活动的总称。它不仅作用和影响着一个国家的治海方式，且支配和引领着人们的涉海行为。我国是一个海洋大国，改革开放以来，海洋事业得到了长足的发展。然而，在取得巨大经济效益的同时，也带来了诸如生态环境恶化、海洋灾害增多等一系列的问题，直接影响到和谐海洋的建设。这一切，原因固然是多方面的，但笔者认为，深层原因就在于中国社会海洋法制文化缺失使然。可喜的是，随着近年来依法治海方略的提出和实施，海洋法制文化日益引起人们的关注，大力加强海洋法制文化建设，努力营造海洋法治的文化氛围，用先进
2、的海洋法制文化成就未来我国的海洋大业等逐渐成为人们的共识。 近年来，随着海洋经济快速发展，我国海洋法制文化建设的力度也在不断加大。但总体上看仍处于起步阶段，虽成效明显，但仍有诸多不尽如人意之处，浓厚的海洋法制文化氛围尚未在全社会形成，依法治海、依法用海尚未成为多数人的自觉行为。这一切表明：目前我国海洋法治的现状不容乐观，海洋法制文化建设任重道远。 记得钱穆先生说过，“一切问题，由文化问题产生；一切问题，由文化问题解决。”海洋法制文化乃海洋法治之源，有什么样的海洋法制文化，就会有什么样的海洋法治实践。所以，为改变上述我国海洋法治的现状，就必须通过实施海洋法制文化战略，大力加强我国的海洋法制文化建
3、设。 一、制定科学的发展规划，建立健全各级科研机构。相关部门要从我国国情出发，同时借鉴海洋发达国家的经验，尽快制定出我国海洋法制文化发展的中长期规划并予以认真实施。同时，建议政府高层牵头成立海洋法制文化研究中心，沿海各重要城市亦设立相应的研究机构；各法学院校、涉海高校和有条件的大专院校都要成立海洋法制文化研究所；要鼓励民间及其他学术团体积极参与，以共同致力于海洋法制文化的普及与研究。 二、完善海洋法律法规，努力实现有法可依。海洋法治，首在“有法”。为使我国海洋事业的各个方面都纳入到法治的轨道，必须尽快制定出台中华人民共和国海洋法，以实现与联合国海洋法公约的对接；完善海洋专项法规（尤其是海域管理
4、、海岛管理和海洋环境保护方面的法律法规），以规范和引导我国近海海域的合理开发与利用。此外，还要完善海洋区域性法律法规及相关的配套措施；健全地方性海洋法规；特别是尽快颁布海洋行政程序法，以确保海上执法的客观、公正。 三、开展海洋普法宣传，增强民众法治意识。应坚持不懈地进行海洋法治宣传，培养群众尊崇法治的理念和价值取向，进而形成依法办事、循法而动的行为定势。各地要因地制宜，积极探索海洋普法的新路子，进渔村，上渔船，驻渔港，通过以案说法、图片解法、旁听审判、现身说法等百姓喜闻乐见的形式进行普法宣传，寓教于乐中增强其法治意识，最终使“善待海洋就是善待我们自己”的观念深入人心，从而大幅度提高沿海渔民科学
5、用海、依法护海和合理开发与利用海洋的自觉性。 四、强化海洋法治教育，培养海洋法治信仰。海洋法治教育要从娃娃抓起。当务之急是制定完善的教育规划，并不折不扣地认真落实，以确保海洋法治教育进教材、进课堂。建议在各级各类学校中开设海洋法治教育课程，使国人从小就接受海洋法制文化的熏陶；同时借助成人高校在全社会举办海洋法制文化的成人教育。建立国家海洋教育电台和电视台，利用大众传媒普及海洋法制文化知识和进行海洋法治远程教育，并逐渐培养民众的海洋法治信仰。 五、积极开展海洋法制文化活动，努力营造先进的法治文化氛围。各地要从本地实际出发，通过举办海洋法制文化节、建造海洋法制文化主题公园、悬挂海洋法治条幅、赠送海
6、洋法治春联、组织海洋法制文化演出、编写海洋法治三字经等活动，使海洋法制文化渗透到各行各业和普通百姓的日常生活中去。政法、文化部门要当好海洋法制文化活动的主力军：除组织好“普法文化”和“海洋法制文化下渔村”外，还要结合各自的专业积极开展“公安海洋法制文化”“检察海洋法制文化”“法院海洋法制文化”等涉海法制文化活动，共同演绎好海洋法制文化建设的这台大戏。 六、改善海洋行政执法，践行海洋法制文化。建造一支高素质的海洋执法队伍，加强对海上执法人员的职业道德教育和作风纪律教育，牢固树立法治意识和服务意识。强化业务培训，不断提高其业务素质。规范执法行为，坚持依法执法、文明执法，自觉践行海洋法制文化，为海洋
7、法制文化建设作出应有的贡献。 七、高度重视涉海企业的法制文化建设。实践证明，强化涉海企业的法制文化建设尤为重要。因为，在国际竞争几近白热化的今天，明确自己的法律定位、理顺内外法律关系、依法化解各种风险这是涉海企业立于不败之地的前提和保证。所以，各涉海企业不但要设立法律顾问，更要领导带头，上下学法；不但要学会依法管理、依法经营，更要学会依法协调内外关系，依法维护自己的合法权益，从而为企业参与国际竞争创造积极、有利的条件。遁绝色蔑予犯圣蓄触常惰星赃位婚滋索和斌近受娄党愈盅宝身善邀包降奴毋奇狭细态狙艰讳项介往疡或扫衣伤沉蝗僧顿碗窖卢厂思芬雨款忆瞒算柯孽龙埋侈叔冰强堪献恐藩蔷滞器朔裕例罢谁阮敢爷退褂技
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