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1、中外中小学校长培训权利政策比较研究比较l与借鉴2011年第8期趸翦5I_中外中小学校长培训权利政策比较研究吕蕾(北京教育学院100020)摘要】中小学校长培训权利包括参加培训权,培训经费保障权,培训时间保障权和培训自主选择权.各国校长培训的权利大致相同,但是权利享有和保障方面存在差异.我国校长培训政策虽然规定了校长有参加培训的权利,但是由于配套校长管理政策的限制,校长参加培训的权利和校长自主选择的权利没有得到完全实现,需要通过改革校长管理体制,丰富培训资源予以改善.【关键词】中小学校长;培训权利;国际比较从校长培训政策演进的历史来看,校长参加培训正在由适应国家教育发展的行政行为发展为促进校长专
2、业发展的自主选择的行为,校长培训是校长专业发展利益得到实现的过程.本文对我国和美国,英国,澳大利亚等国的培训权利的政策进行比较研究,意在探索校长培训权利的内容及其保障条件.一,中小学校长职前培训政策中外比较(一)国外校长资格制度保障校长职前培训的效能和规范性,参加职前培训首先是校长履职的义务,也是所有有志于从事校长职业的人们的权利国外校长参加职前培训的理论依据是职业资格证书制度,要求从业人员经过严格系统的教育和培训,获得能胜任工作的特殊知识和技能,获得职业资格证书,以取得从业资格.美国从2O世纪初实施校长资格证书制度.美国各州通过教育立法规定中小学校长接受培训是任职资格的必备条件.美国加利福尼
3、亚州立法第44681条款规定:提供经费,实施校长培训的三年计划,以改善公立学校的环境,对学校和学生的进步和形成教师新观念,新思想提供强有力的领导和支持,从而提高学校管理的有效性.加拿大安大略省教育法第40,4l条款分别规定校长的资格和校长资格培训课程的学习申请者的条件.第44条指出,完成校长资格培训课程的学习者,教育部长在其教师资格证书上注明已取得校长的资格.第45条还规定,学习者具有校长资格,有两年担任校长或副校长的成功经验,顺利完成学业,部长则在其教师资格证书上注明”完成校长发展课程”.在英国,获得校长资格需要经过教师培训局(TeacherTrainingAgency,简称WA)实施的能力
4、鉴定.教育行政人员在具备基本学历和经历的前提下,接受一系列基础及专业训练,并通过评鉴,取得校长资格.可见,从履职义务来看,英,美,加等国都以校长资格证书制度予以政策推动和保障.从权利而言,本文重点关注的是哪些人可以享有职前培训的权利.这依然与校长资格制度相关,一些国家早在20世纪50年代和60年代就立法对校长资格做出明确规定,各国普遍强调四点:一是有正式的教师资格,持有教师资格证书;二是有学历要求;三三是教龄要求;四是取得校长资格证书.只要满足前三个条件,都可以去学习职前培训课程,巾请考试,以获得校长资格证书.也就是说,参加职前培训的权利对于大家是平等的,只要具有教师资格证,学历符合要求,有一
5、定的教学经验,就可以去参加职前培训.(二)我国校长职前培训政策依据是岗前培训制度而非校长资格证书制度,校长职前培训权利受益范围有限我网校长参加职前培训的政策依据是中小学校长培训规定,规定校长任职和继续任职的条件是接受规定时问的培训,并取得培训合格证书.可见,参加培训是校长履职的必备条件,同时也是校长专业成长中享有的权利.对于校长参加培训,获得专业发展的权利已经被校长和教育行政部门一致认可.校长任职资格制度和校长职前培训关联在一起,意味校长候选人或者已经任职校长的人必须履行职前培训,这是履职的义务.但我国校长岗前培训制度只针对一部分即将走上校长岗位的人士,相对于校长资格【基金项目】本研究是教育部
6、人事司委托课题”我国中小学校长专业化培训政策研究”主要研究成果之一.【作者简介】吕蕾,管理学博士,北京教育学院校长研修学院教师,圈中小学教师培训2011年第8期总第301期证书制度的受益人群范围相对缩小.在我国,校长任用制度还不是真正意义上的聘任制,遴选制度及校长选拔也没有规范化,因此享有职前培训权利的人员范围是有限的.参加职前培训预示着将要走上校长岗位,一般由教育行政部门中的组织部门选择决定谁将参加职前培训.还有部分情况是已经身为校长后再补上职前培训的课程.从权利的实施和享有来看,我国职前校长培训与国外校长资格培训存在性质上的差异,资格证书制度是任职前的资格认定,而职前培训的资格认定性质不明
7、确.从实施效果来看,由于我国校长任用制度还不理顺,校长职前培训的权利并没有得到保障,往往是校长任职后才补上校长资格培训.在国外,实施的是校长资格证书制度,校长选聘的基本条件之一就是已经获得校长资格证书.从这一角度看,因为我国并未严格实施校长遴选制度和校长资格证书制度,致使一些有志于校长职业的人并不能享受职前培训的权利,职前培训的权利没有得到应有的保障,从培训机会均等的角度看,还存在局限性.二,中小学校长培训经费政策中外比较(一)校长培训经费主要由政府承担是各国校长培训政策规定的主流趋势国外中小学校长培训的经费安排大致有两种:一种是由政府或基金组织提供培训或者资助经费(其实质即经费拨付方式是”跟
8、着项目走”和“跟着校长走”两种方式),另一种是以美国为代表的校长自费参加培训.澳大利亚中小学校长培训经费渠道有多种:联邦政府出资赞助全国性的中小学校长培训机构澳大利亚中小学校长业务提高协会;各州政府每年拨专款用于校长和教师业务提高活动,校长培训经费保障权得以实现.英国校长参加培训享有国家政府提供的经费支持,培训基金可用于中小学校长在上任后两年内在任何部门,任何时候的培训.中小学校长培训是直接促进校长专业发展的政策行为,但最终是为了国家公共教育服务的.校长参加培训收益一方面表现在校长个人专业成长,另一方面,政府通过培训传递教育价值观,使校长掌握相应的素质和能力,更好地为学校发展和学生发展服务.从
9、成本收益的角度来看,收益更大的是负责办学的政府,因此由政府提供培训经费的逻辑是成立的.在美国,参加资格培训是能否担任校长的前提条件,当校长是一种职选择,费用,时间都必须自己解决.参训校长一旦获得校长资格证书,收入将会得到很大程度的提高.中小学校长的平均工资收入在历史上一直大大高于教师的平均工资收入.因此,美国各州都选择由校长自己承担培训费用.(二)我国中小学校长培训经费由政府承担,提议校长培训经费单列以解决经费支出结构问题校长参加培训需要经费支持,我国政策规定校长培训经费以政府拨款为主,但培训经费的来源结构和支付结构还处于探讨和明确阶段,校长培训经费亟须单列,实施经费跟着项目走,经费跟着校长走
10、.我国中小学校长培训经费以政府财政拨款为主,多渠道筹措,地方教育费附加应有一定比例用于中小学校长培训工作.省,自治区,直辖市人民政府教育行政部门制定中小学校长培训人均基本费用标准.在实践中,各地区校长培训经费的来源结构和各级政府的支付结构比较储鉴并不统一,也不规范,致使经费成为校长参加培训的障碍和困难.从目前的经费来源和经费人均标准来看,存在两个问题:其一,经费标准不固定,校长培训经费在教育经费中没有单列,培训经费拨付方式还有待改革,以使培训经费跟着校长走或跟着项目走;其二,由于实行地方负责,分权管理的管理模式,各省市校长培训经费的差异较大,使得各地校长参加培训的经费参差不齐,校长参加培训的机
11、会和培训质量也存在较大的差异.政府资助校长参加培训已经成为目前各国校长培训的主流趋势,政策规定中小学校长参加培训的经费保障权应从以下方面给予支持:其一,从个人角度,个人参加培训期间的所有福利待遇都不变,并制定相应的培训费和差旅费的标准.其二,从政府经费支出的角度,规定各级政府对校长参加培训所负的责任.其三,校长培训经费支出方式从经费”跟着事业经费走”向”跟着项目走”,”跟着干部走”的模式转化,对于保障经费,提高经费使用效率,促进培训质量提高有促进作用.三,中外中小学校长培训时间保障权比较(一)国外中小学校长参加培训时间灵活,没有工学矛盾培训时间保障权规定了校长参加培训的时间长度,是否能够自主选
12、择参加培训的时间.国外校长参加培训的时间较灵活,更体现出校长培训权利的享有是自由的.在英国,对于校长参加培训的时间没有具体的限制,校长获得一定的培训经费可以在上任两年内,选择任何时候,任何培训机构进行学习.美国校长参加培训的自由度更高,可以根据自己的喜好安排培训时间和培训地点.澳大利亚中小学校长的培训中小学教师培训圈比较与借鉴都是业余性质的,校长必须在完成本职-作的同时参加培训,一般利用周末,假日进修.澳大利亚有的州规定:工作10年以上的校长可以享受一次3个月的工作假,以后每年10天_T作假,校长利用假期进修提高.(二)我国中小学校长参加培训的时间需要服从教育行政部门的安排,工学矛盾突出往往会
13、影响校长自主选择权我国对于校长参加培训的时间有基本的规定,培tJll间和周期是固定的,不可选择.但是对于校长如何根据学校工作和自身时间安排参加培训没有相对合理的制度安排.因此在实践中,往往由于工学矛盾使得校长不能按时参加培训.校长对于学校的发展有举足轻重的作用,保障校长参加培训的时间意味着要妥善解决T学矛盾,校长参加培训的时间保障权的实质是校长自主选择权,这将在下文中予以阐释和建议.四,中外中小学校长自主选择权比较(一)国外中小学校长培训充分保护自主选择权自主选择就是指通过自身的条件,主观感受以及经历对事务做出判断,做出最适合自己的选择性决策.国外校长在选择培训机构,培训内容和培训时间上有相对
14、多的自主性.尤其在美国和英国.美国的校长参加培训完全由自己决定,自主选择培训时间,自主选择培训机构,按照所需的内容选择学习.英国校长参加培训的自主选择权通过在网络上的选课机制来实现,他们自主报名参加不同层次和类别的培训,当然也包括对培训机构的选择.(二)我国中小学校长培tJII自主选择权没有得到充分保障圈中小学教师培训自主选择的前提,首先是有充分的培训资源保障,其次就是校长在整个培训进程中对培训时间安排,培训内容选择和培训参与的主动程度能进行选择.除培训时间保障之外,我国校长相对于国外校长在培训内容和培训参与的自主性的选择上还有待改善.在国家层面,教育部在2001年下发了全国中小学校长任职资格
15、培训指导性教学计划和全国中小学校长提高培训指导性教学计划,2008年教育部将颁发的(20082012年全国中小学校长培训指导性教学计划作为指导性计划,将课程的编制权和实施权下放至地方.但在校长个人层面,并没有任何自主选择课程的权利.(20102020年干部教育培训改革纲要(2010)在干部培训管理机制中提出干部在培训和学习中的自主选择权,”建立组织调训为主,自主选学为辅的干部参训机制”.首次提出干部在培训中可以有自主选择权,但在政策文件中依然强调组织调训的主体地位.就我国而言,校长自主选择权表现为自主确定培训时间,选择培训内容.实现校长的自主选择权需要在中观层面改革调tJllN度,将组织调训与
16、自主选择有机结合;在微观管理层面丰富课程资源,完善学分制度和选课制度,切实以校长的实践需求和发展需求作为开展培训工作的出发点和目的.五,国际上校长培训权利与义务规定对我国校长培训政策制定的启示(一)纵然国家教育管理体制不同,校长培训的权利和义务大致相同不同教育管理体制的国家对于校长参加培训的各项权利有不同的表述.但在研究中,我们关注校长参2011年第8期总第301期训机会均等,时间保障,经费保障和未来发展机会的获得.综观而言,集权制国家如13本和中国对于校长权利的保障通过政策规定对培tJlIH,7间,培训经费保障等方面更加关注,而美国,澳大利亚和英国则均通过开放性的培训机构和管理机制使校长获得
17、更多的培训机会和发展机会.(二)校长培训权利需要政府履行义务予以保障校长培训权利的实现需要政府作为义务方予以保障.国外联邦制国家大多通过经费支持实现对校长培训的管理和监督,州政府通过举办培训课程和培训项目实现对校长专业发展的管理和监督.我国政府对于校长培训的监管义务通过经费支持,制定培训专业化标准以及培tJIl3政管理的分权和授权实现.(三)校长培训权利公平性和公正性需要通过管理制度完善得到保障校长专业成长之路需要相应的专业支持.这种支持主要来自政府和专业机构,对于每个有志于从事校长专业的人士而言都应该有均等的机会.参加培训作为专业支持之一也应该是机会均等的,通过建立科学的,严谨的选拔和遴选制度,使有志于此的专业人士获得培训是世界各国的成功经验,我国急需建立校长遴选制度和校长资格证书制度,扩大校长培训的受益面,让更多的优秀人士加人到成功校长之列.参考文献:【l】褚宏启.走向校长专业化fM】.上海:上海教育出版社,2009(30).21程振响.校长培训效能与改进研究【M】.南京:南京大学出版社,2010.31严文蕃.中美中小学校长队伍建设的比较和启示【J.世界教育信息,2003(4).【4】齐艳昌.澳大利亚中小学校长的管理特色【J】.教书育人,2008(9).
