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1、开展健全完善安全生产责任体系专题调研报告，欢迎阅读。县开展健全完善安全生产责任体系专题调研报告（1）一、基本情况自去年下半年以来，全县各级、各部门单位把安全生产工作摆上更加突出的位置，按照“五级五覆盖”的工作要求，不断健全完善安全生产责任体系，狠抓各项工作措施落实，安全生产形势保持了基本稳定。(一)注重完善安全生产监管体系。加强组织领导，调整充实了县安全生产工作委员会。按照安全生产法、山东省安全生产条例及相关法律法规规定，制定出台关于严格落实安全生产监督管理责任的暂行规定等一系列文件制度，健全完善了县委、县政府负总责，39个行业部门负监管责任，8个乡镇街道负属地管理责任，各生产企业负主体责任，
2、12名县级领导负督导责任的工作机制。建立了安全生产网格化管理体系，按照“分级负责、属地管理”的原则，建立了属地管理网格和行业管理网格，明确监管范围、监管单位和监管责任人。加大安全生产在经济社会发展量化考核中的权重。按照党政同责、一岗双责、失职追责的要求，逐级签订安全生产目标责任书，将压力层层传递到各监管部门、生产经营单位及具体岗位。各乡镇街道分别建立了专职安监巡查队伍，县政府统一购置了安监专业执法车辆、记录仪、服装等必要的安全生产执法装备，安全监管能力得到了有效提升。(二)注重强化落实生产经营单位主体责任。出台了落实企业安全生产主体责任实施细则，通过严格准入、强力执法、严肃追责、失信惩戒等措施
3、，督促企业落实教育培训、隐患排查、有奖举报、应急处置及定期演练等各项主体责任。到目前为止，多数企业已建立安全生产责任体系，内部实行安全生产网格化管理，层层签订了安全生产目标责任书，明确了主要负责人、分管负责人、车间主任、班组长及一线操作人员的安全生产责任。重点监管企业不断完善安全生产规章制度，按规定成立了安全生产管理机构或设立了安监员，定期聘请专家查隐患或自查自纠，定期组织人员开展逃生或事故应急救援演练，在重点部位、重点装置设置醒目的安全警示标志或职业危害告知牌。配备了安全生产设备设施，部分企业还组建了专职消防队。重点企业抓安全生产管理的规范化、专业化水平不断提高。(三)切实提高全社会安全生产
4、意识。深刻吸取“8.31”事故教训，扎实开展安全生产教育培训。自去年以来先后组织374家重点企业到“8.31”事故现场开展警示教育，31家重点化工企业现场旁听了法院对“8.31”事故相关责任人的公开庭审。组织生产经营单位悬挂“五落实、五到位”和“安全生产刑事案件最新司法解释”挂图及横幅4700余幅。举办科级干部及各乡镇街道职工、农村安全协管员安全生产法律法规专题讲座，开展了生产经营单位安全管理员技能大赛，组织了50场次的应急救援演练。全县311家重点监管企业全部按要求制定了本单位安全生产教育培训计划，建立了基本的从业人员安全教育培训档案。制作“安全生产隐患大排查快整治严执法”集中行动系列跟踪报
5、道8期并在县电视台新闻栏目播出。通过广泛的宣传教育，全社会关爱生命、防患未然的氛围更加浓厚。(四)深入推进安全专项整治。在“安全生产隐患大排查快整治严执法”集中行动中，组织监管执法力量深入企业生产现场，开展拉网式排查、执法检查，在行业部门建立了日常巡查制度，共下达隐患自查自改指令书1984份。1428家生产经营企业全部开展了隐患自查自纠，严格规范执法档案，建立安全隐患台帐，登记隐患问题1255项，已整改887项。对排查发现的22处重大安全隐患及时进行挂牌督办，责令停产停业整顿。扎实开展安全生产领域的“打非治违”专项行动，依法关停涉案企业17家。有序推进“三评级一评价”工作，全县共有参评化工企业
6、131家，由外聘中介机构专家与各部门业务骨干组成评价组，对企业逐一评级，并对查出的隐患边查边改，压茬进行。根据评级结果，列为“中”等以上73家、“差”等58家，406项安全隐患已整改161项，其余各项正在督促企业积极整改中。二、存在的问题(一)安全生产宣传教育不到位。各级政府、行业主管部门单位和生产经营单位对安全生产宣传的重要性认识不足，没有切实将安全生产法等法律法规和安全知识的普及作为安全生产防范的重要手段，没有普及到生产经营单位负责人、从业人员及全体公民中，全社会安全生产自我防范意识极差。行业主管部门单位和生产经营单位对安全生产的教育培训严重缺失，安全生产管理人员和一线职工的安全生产意识淡
7、薄、知识匮乏，甚至有的生产经营单位对一线职工不经必要的安全生产教育培训就直接上岗，留下严重安全隐患。新闻媒体对安全生产法律法规、安全知识的宣传严重缺乏，对全社会安全生产的警示教育不到位，未能有效发挥新闻媒体对安全生产的监督促进作用。(二)安全生产监管责任落实不到位。部分行业主管部门单位主体监管意识差，对落实安全生产监管责任认识不到位，落实行业管理和监管责任不主动、不彻底，工作被动应付、不推不动，片面认为安全生产只是县安监局的工作。行业主管部门单位间联系沟通较少，协调配合不到位，安全生产监管合力不强，没有形成有效的联动机制，存在“各管一摊”的现象。行业主管部门单位执法力度小、执法不严，做不到敢于
8、较真、坚决惩治;乡镇街道在落实属地管理责任时片面强调无行政执法权，畏首畏尾。有的工作人员深入企业检查，也是听、看、查“老三篇”照本宣科，表面文章做的很足，安全检查流于形式。行业主管部门单位现有的人员力量、专业知识、装备、经费与当前安全生产形势、任务不相适应，工作力量薄弱。(三)生产经营单位主体责任落实不到位。多数生产经营单位负责人红线意识和安全生产法制观念淡薄，没有把安全生产摆上重要位置，对安全生产工作消极对待或被动应付，没有真正落实到实际工作中去。部分企业存在“重经济效益、轻安全生产”的思想，对安全生产经费投入不足，依旧存在在恶劣危险作业环境下冒险、蛮干、违章作业的现象。部分企业没有依法履行
9、安全生产法定职责，在依法设立安全生产管理机构、建立安全生产责任制、制定必要的应急救援预案、组织开展必要的安全生产检查活动等方面存在漏洞。多数企业隐患自查自纠不到位，隐患整改落实不到位，不能做到主动防范、主动整改。部分企业不具备安全生产基本条件，技术装备落后、陈旧，安全生产管理水平低下，缺乏基本的安全设施，为安全生产工作埋下严重隐患。三、意见及建议(一)广泛开展全方位安全宣传教育活动，全面提高全社会安全意识。加大力度，在机关、医院、学校、农村、生产经营单位等场所广泛深入地开展全方位的群众性安全生产宣传教育活动。突出宣传安全生产法、山东省安全生产条例等各项法律法规、各方面安全知识以及各级加强安全生
10、产工作的决策部署和要求，做到家喻户晓、人人皆知，持续提高全民安全意识和防范能力，在全社会形成“关爱生命，关注安全”的氛围，真正树立安全发展的理念。进一步加大对行业主管部门单位工作人员、生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员、高危行业从业人员的安全培训力度，切实增强安全意识，提高安全素质。加强安全生产的新闻媒体宣传，宣传先进典型和经验，曝光违法行为和隐患，为安全生产营造良好的社会舆论氛围。(二)进一步完善安全生产监管体系，严格落实安全生产监管责任。根据新修订的安全生产法，结合我县实际，制定出台详尽细致、权责清晰、监管到位的行业主管部门单位安全生产监管细则，细化行业管理和监管责任。加大公共
11、安全方面的资金投入，探索开发利津县安全生产诚信平台，创新公共安全投入筹集方式方法。加强安全生产监管机构执法能力建设，配齐配强人员力量，全面提升干部素质和依法监管水平。健全完善行政监察、行政主管、行政执法和行业主管等部门单位共同参加的安全生产协调联动机制，扎实开展“大快严”集中行动、“查保促”群众性安全生产活动、“打非治违”专项行动，切实建立全领域、广覆盖的安全管理体系，保持安全生产高压态势，防范重大安全事故。落实县乡安全生产违法行为排查责任，改进安全生产执法检查方法，加大安全生产突击检查和明查暗访力度，聘请安全专家参与安全检查，组织企业开展安全互查。扎实有效地推进“三评级一评价”工作，强化乡镇
12、街道安全生产属地管理责任，落实安全生产网格化实名制管理，接受全社会对安全生产的全方位监督，做到有责必究、举报必奖。完善安全生产激励机制，提高安全生产在领导干部任期履职实绩考评中的权重，对不履行安全职责、考核不合格的要依法处罚和问责处理，对安全生产先进单位和个人给予表彰奖励。加大执法力度，严格监管措施，坚决杜绝粗放式监管执法，对发现的隐患要及时下达整改指令书，对拒不整改或整改不到位的，要按照法律规定上限公开严惩。(三)夯实安全基础，进一步强化生产经营单位安全生产主体责任。认真落实东营市生产经营单位安全生产主体责任实施细则等一系列地方性法规，切实提高生产经营单位负责人对安全生产的重视程度和法制观念
13、，督促所有生产经营单位建立健全安全生产责任体系，设置安全生产管理机构，完善安全生产规章制度，建立安全生产应急预案，严格生产经营现场安全管理，切实落实安全自查、隐患自改、责任自负的安全生产主体责任。全面加强安全生产基础建设，督导企业保证安全生产资金投入，尽快提升企业安全管理队伍结构，配足配齐安全设施设备。全面实施职工举报危险源奖励和责任失职处罚机制，调动职工参与安全生产管理的积极性和主动性。强化企业内部安全生产管理和自查，鼓励企业通过职业安全卫生管理体系、安全风险预控体系、安全标准化管理，委托安全专家、中介机构提供安全生产技术服务和咨询辅导，提高安全生产自查自纠能力、危险源辨识能力和管控能力，及
14、时针对安全风险实施预警预控预防。强化责任追究，对未落实安全生产主体责任、不及时开展安全生产隐患自查、存在安全生产隐患的生产经营单位，严格按照安全生产法等法律法规要求，一律限期整改或停产整顿，对整改不到位进行强制关停，并严肃追究相关责任人责任。开展健全完善安全生产责任体系专题调研报告（2）安全生产重于泰山!厅党组高度重视安全生产工作，党政同责，一岗双责，齐抓共管，健全完善安全生产责任体系，确保安全生产形势总体稳定。目前已召开11次党组会或办公例会、10次电视电话会或专题会，坚持每月安全工作例会，研究部署并着力解决安全生产突出问题，严格履行法定职责。采取有效措施 确保安全生产形势总体稳定(一)抓安
15、全责任落实和机制、制度完善。制定出台厅安全生产工作责任制度和厅安委会工作规则，健全完善了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系以及安全监管7项机制、14项制度，特别是创新安全绩效考核制度，将安全工作与项目资金安排挂钩，交通运输部门责任不落实发生重特大安全事故的，以县为单位实施负面名单，暂停项目计划安排。(二)安全生产大排查大整治和“打非治违”工作到位。持续着力开展安全生产隐患大排查大整治，特别是坚持每月督办省安委会挂牌督办的7处重大隐患，直至整改完成。据不完全统计，1-11月份，全省交通运输行业排查整治水上安全隐患171起、高速公路安全隐患1076处，发现纠正道路运输驾驶员从业违法行为14
16、21人次。同时，细化制定“7个方面、28项具体内容”的“打非治违”实施方案，坚决执行对非法违法行为的“四个一律”执法措施。今年以来，累计排查企业2.09万户，取缔无证经营65户，查处违法案件98件，责令整改车辆1446辆，吊销企业许可11家、整合23家。(三)重点领域安全专项整治工作到位。一是道路交通安全综合整治“深化巩固年”行动成效明显，1-11月公路安保工程路侧护栏建设共建成6305.3公里，占年度任务的92.7%;超限5吨以上违规进入高速公路的货车控制在每月15辆内，普通公路超限率平均控制在4%以内。二是危险品运输安全专项整治行动迅速，认真吸取天津港“8?12”危化品仓库特别重大火灾爆炸
17、事故教训，排查整治隐患38处(其中，重大安全隐患3处)，注销道路危货企业9家。三是道路运输驾驶员安全规范操作专项整治行动坚决，建立道路运输驾驶员信息全省联网联控系统，落实重点监控名单、“黑名单”和曝光制度，曝光违法安全生产行为的驾驶员838名，列入“重点监控名单”企业166家。四是公路水运工程落实施工方案专项整治行动有力，检查在建项目147个，排查整治重大隐患46处，停工整改24处，停工整改合同(标)段11个。五是持续开展公路隧道安全隐患整治，全省526座营运公路隧道全部建立责任体系，排查整治存在安全隐患隧道183座。(四)依法治安和深化安全改革创新工作到位。一是认真开展新安全生产法宣贯和“安
18、全生产月”活动，厅党组带头学习新安全生产法，充分利用新媒体创新行业安全宣教方式，强化全行业安全生产工作意识和责任。二是以新安全生产法为遵循，全面梳理行业安全生产法律法规和规范性文件，提出8项“立改废”条目并着手开展修订，做到有法可依。三是开展交通运输行业安全监管体制机制重难点调研，特别是针对道路运输领域安全生产事故高发和事故指标处于行业首位领域的实际，探索在厅运管局单设安全总监职位，专职安全监管工作，从体制上解决专人管的问题。四是开展安全生产风险管理试点，确定了7家管理单位、8家企业作为省级试点单位，从体制、机制和制度方面，分类逐项探索有效的安全生产工作措施和办法。目前梳理总结7个安全生产工作
19、典型经验(案例)并拟试点推行。总体稳定中存在突出问题111月，全省交通运输安全生产形势总体稳定，行业没有发生重大安全生产事故。水上交通发生事故3起、死亡3人;交通建设施工发生事故10起、死亡18人;道路运输发生事故182起、死亡245人，其中，客运车辆事故死亡人数和较大事故分别同比下降8.5%和22.2%。但是水上交通、交通建设施工事故指标同比上升，道路运输货运车辆引发的较大事故起数明显上升，形势不容乐观。深入分析事故原因，当前行业安全工作最大问题是安全生产压力没有真正传递到一线操作层面，主要表现在企业安全生产主体责任落实不到位，规章制度“形同虚设”，自身隐患排查整治不主动、不自觉、不彻底，从
20、业人员还存在盲目乐观、麻痹松懈、悲观厌战等不良思想和情绪，应急处置能力不足;最大隐患是贯彻落实安全工作行动迟缓拖沓、打折扣、搞变通，主要表现在行业监管部门履职尽责没有完全到位，“家底不清”，检查督导走过场、流于形式，打非治违不坚决，执法失之于宽、失之于软，有的甚至陷入“非法利益”格局;最大短板是缺乏对新常态下抓安全工作的系统思考，主要表现在省市县三级，以及主管部门、监管机构和企业安全工作边界不清，对发现的问题“头痛医头、脚痛医脚”。在安全生产狠下功夫有针对性地强化今年交通运输安全监管措施。一是水上交通以防大风、防雾、防枯水为重点，强化学生渡、赶场渡、船舶密集区、桥区、主要险滩等重点的现场巡航巡
21、查，强化船舶动态监控，强化水上水下施工作业监管，及时查处船舶违章航行、停泊、作业以及碍航施工等行为。二是道路运输以元旦、春节客运安全为重点，紧盯超长客运、农村客运、危险品运输等重点领域和川西高寒山区等重点线路，督促企业强化驾驶员冬季行车安全培训教育和车辆防滑设施配备，切实完善冰雪大雾等恶劣天气状况下的车辆安全运行方案和应急预案。三是公路管理要修订完善雨雪、大雾、冰冻等恶劣天气下道路通行疏导管控和应急保障工作方案，加大对临水临崖路段、桥梁、连续下坡、急弯陡坡、隧道、桥梁、路口等交通设施安全隐患排查整治。四是交通建设施工要加大对高速公路建设项目桥梁及隧道工程，特别是特大桥、特长及不良地质隧道的安全
22、检查力度，严格按施工方案和安全操作规范施工作业。持续着力在从严从实上下功夫。一是继续开展有针对性的暗访和督导，深入查找安全隐患和薄弱环节，按照“打到痛处”的原则，督促相关地区和单位顶格从严处理，并坚决跟踪督办到底。二是继续开展安全生产大检查和打非治违行动，存在重大安全生产隐患的，坚决关、停、封闭。三是继续开展危化品运输安全专项整治，道路运输进一步强化卫星定位监控设备的统一接入和监控，危险品运输车辆未安装GPS监控装置和紧急切断装置的，一律停运。水上交通紧盯港口储存、作业和水路运输“三个关键环节”，强化基层执法到位。持续着力在精准抓安全上下功夫。以信息化平台建设为载体，年底前建设完善从业人员全省
23、联网基本数据库、重点监管名单和“黑名单”，特别是通过车辆卫星定位监控、船舶CCTV和AIS监控等科技手段，精准盯紧盯牢一线。同时，深入推进道路交通安全综合整治“深化巩固年”活动，继续加快路侧护栏建设，大力推动普通公路治超。持续着力在系统抓安全上下功夫。一是以行业安全监管标准化建设为载体，自上而下进行“顶层设计”，完成厅层面的安全监管制度的新增和修订。二是以企业安全生产风险管理试点为载体，自下而上开展“基层探索”，力争年底前再梳理汇总一批行业各领域企业安全生产有效措施和工作经验，并在全省交通运输系统推行。三是通过“顶层设计和基层探索互动”，不断构建形成省、市、县三级，主管部门、行业管理机构和企业职责明晰的、系统的安全工作体系。
