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1、第三章 旅行社与导游人员管理法律制度【学习目的和要求】旅行社是旅游产业的支柱性产业，在旅游行业处于连接旅游整个产业链的纽带和旅游服务供应中心的地位。加强对旅行社的管理立法，是旅游业立法的重要内容。本章介绍了旅行社管理条例及其实施细则，以及关于旅行社质量保证金的规定，阐述了旅行社的设立、审批、市场准入等方面的要求，以及对旅行社在经营与管理中的要求和法律责任。导游人员的职业素质，主要是指导游人员的综合素质。导游人员的职业形象，对旅游业的发展起着至关重要的作用。导游工作是一项综合性很强的工作，工作范围广，责任重大，作为“民间大使”，往往代表了旅游地的形象。因此，加强导游人员的法制意识，为旅游业健康发
2、展提供人力资源保障。本章主要介绍了我国有关导游人员管理的立法规定，即对导游人员的从业资格、职业准入和导游人员管理方面的法规制度，以及导游人员在导游过程中权利与义务。【考核要求】（一）旅行社管理法律概述1识记:（1）旅行社概念与特征；（2）旅行社管理条例的适用范围。 2领会:（2）旅行社的法律特征；（2）旅行社的类别及其经营范围。（二）旅行社的设立与审批 1识记:（1）中外合资旅行社试点的设立与审批；（2）旅行社的设立条件与审批程序。 2领会:（1）旅行社分支机构；（2）外国旅行社在中国常驻机构的管理。（三）旅行社的经营管理 1识记: 旅行社的经营原则。 2领会；旅行社业务经营许可证制度。 3应
3、用:（1）旅行社的经营规则；（2）旅行社对旅游者权益的保护。（四）旅行社的法律责任1识记:（1）旅行社法律责任产生的根据；（2）旅行社法律责任的形式。2领会: 旅行社法律责任的减轻和免除。（五）导游人员管理法律概述 1识记:导游人员的概念及其含义。 2领会:（1）导游人员资格考试的条件；（2）导游人员证书制度。（六）导游人员的权利和义务 1领会:导游人员的权利。2应用:导游人员的义务。（七）导游人员的法律责任1领会:(1)导游人员、旅行社和旅游者之间的关系；(2)导游人员的民事责任2应用:导游人员的行政责任【教学内容】第一节 旅行社管理法律制度一、旅行社管理法规概述 （一）旅行社的概念与法律特
4、征旅行社管理条例规定，“旅行社是指以营利为目的，从事旅游业务的企业。”“旅游业务，是指为旅游者代办出境、入境和签证手续，招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动。”(二)旅行社的分类及其经营范围1国际旅行社：经营范围包括入境旅游业务、出境旅游业务、国内旅游业务。2国内旅行社：经营范围仅限于国内旅游业务。（三）旅行社管理条例的适用范围法律的适用范围，又称法律的效力，指法律在哪些范围内发生效力，包括空间范围、对人的适用范围和时间范围。旅行社管理条例规定：本条例适用于在中国境内设立的旅行社和外国旅行社在中国境内设立的常驻机构。二、旅行社的设立与审批（一）旅行社的设立条件1.有固定的场所
5、。具体指具有相对稳定性及足够的营业用房。2.有必要的营业设施。3.有经培训并持有省、自治区、直辖市以上旅游行政管理部门颁发的资格证书经营人员。4.有符合条例规定的注册资本和质量保证金。（二）旅行社的审批1国际旅行社的审核。申请设立国际旅行社，应向所在地的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请，报国家旅游局审批。2国内旅行社的审核。申请设立国内旅行社，应向所在地的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或其授权的地、市级旅游行政管理部门提出申请。（三）外商投资旅行社的管理（四）外国旅行社常驻机构的管理（五）旅行社分支机构的设立三、旅行社的经营管理制度（一）旅行社业务经营许可证制度 旅行社业务经营许
6、可证，是经营旅游业务的资格证明，由国家旅游局统一印制，由具有审批权的旅游行政管理部门颁发，未取得许可证的，不得从事旅游业务。 对于未取得旅行社业务经营许可证,从事旅游业务的，旅行社管理条例及其实施细则规定,由旅游行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处人民币1万元以上5万元以下的罚款。 （二）旅行社的经营原则与经营规则旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守商业道德。旅行社管理条例及其实施细则对旅行社经营规则作了明确、具体的规定，概括其内容，主要体现在以下两个方面:1.遵守经营范围，反对超范围经营2遵守商业道德。反对不正当竞争四、旅行社的法律责任（一）旅行社承担
7、法律责任的原则 1过错责任原则。 2赔偿实际损失原则。（二）旅行社法律责任产生的根据 1因合同违约产生的法律责任 2因侵权行为产生的法律责任（三）旅行社法律责任的形式 旅行社承担的责任分为民事责任、行政责任和刑事责任三种。第二节 导游人员管理法律制度一、导游人员管理法规概述（一）导游人员的概念与分类 1导游人员的概念及其含义2导游人员的类别 （1）从导游语言上分类，可分为:使用外国语的导游人员；使用汉语普通话的导游人员；使用方言的导游人员;使用少数民族语言的导游人员。 （2）从导游的服务范围分类，可分为: 领队人员、全程陪同、地方陪同和定点陪同。 （3）根据导游隶属关系的不同，可分为:专职导游
8、人员和社会导游人员。（二）导游人员资格考试与导游证书制度1参加资格考试的条件（1）有关国籍的规定；（2）有关学历条件的规定； （3）有关身体条件的规定； （4）必须具有适应导游需要的基本知识和语言表达能力。2导游证书 （1）导游证的种类：导游证可分为正式导游证和临时导游证 （2）不得颁发导游证的情形 无民事行为能力或者限制民事行为能力的； 患有传染性疾病的； 受过刑事处罚的，过失犯罪的除外； 被吊销导游证的。；（3）颁发导游证的期限及有关规定 （4）导游人员资格证书与导游证二、导游人员的权利义务与法律责任（一）导游人员与旅行社、旅游者之间的关系 1旅行社对导游人员的管理职责 2旅行社业务中的民
9、事代理（二）导游人员的权利 1导游人员享有人格尊严不受侵犯权；2导游人员在旅游活动中享有调整或变更接待计划权；3导游人员对旅游行政行为不服时，依法享有申请复议权；4导游人员对旅游行政部门的行政行为不服时，享有向人民法院提起行政诉讼权。（三）导游人员的义务 1.导游人员应当不断提高自身业务素质和职业技能。 2.导游人员进行导游活动，必须经旅行社委派。导游人员不得私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动。 3.导游人员进行导游活动时，应当自觉维护国家利益和民族尊严，不得有损害国家利益和民族尊严的言行。 4.导游人员进行导游活动时，应当遵守职业道德，着装整洁，礼貌待人；尊重旅游者的宗
10、教信仰、民族风俗和生活习惯。导游人员进行导游活动时，应当向旅游者讲解旅游地点的人文和自然情况，介绍风土人情和习俗;但是，不得迎合个别旅游者的低级趣味，在讲解、介绍中掺杂庸俗下流的内容。 5.导游人员应当严格按照旅行社确定的接待计划安排旅游者的旅行、游览活动，不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动。导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中，遇有可能危及旅游者人身安全的紧急情形时，经征得多数旅游者的同意，可以调整或者变更接待计划，但是应当立即报告旅行社。 6.导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中，应当就可能发生危及旅游者人身、财物安全的情况，向旅游者作出真实说明和明确警示，并按照旅行社的要求采取防
11、止危害发生的措施。 7.导游人员进行导游活动，不得向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费。 8.导游人员进行导游活动，不得欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费。 9.导游人员进行导游活动时，应当佩戴导游证。（四）导游人员的法律责任1.民事责任2.行政责任三、导游人员的计分管理与年审制度（一）导游人员的计分管理 （二）导游人员的年审管理四、导游人员等级考核制度及标准【思考与练习】一、填空题1.旅行社管理条例规定，旅行社是指以_为目的，从事_的企业。2. 导游人员进行导游活动时，其 应当受到尊重，其 不受侵犯。3. 国际旅行社的注册资本不
12、得少于 元人民币，该旅行社既经营入境旅游业务又经营出境旅游业务，其缴纳的质量保证金为 元人民币。二、选择题（在每小题的四个备选答案中，选出14个正确答案，并将正确答案的序号填在题干的括号内。）1.国际旅行社每增加一个分社，应当增加注册资本( )人民币。 A.150万元 B.75万元 C.100万元 D.30万元2.旅行社管理条例规定，( )属于采取不正当手段从事旅游业务，损害竞争对手。 A.假冒其他旅行社的注册商标B.通过座谈会形式向旅游者宣传某旅行社的人员素质不如本社C.擅自使用其他知名度较高的旅行社名称D.委托非旅行社单位和个人代理经营旅游业务3.2003年4月，杭州某旅行社接待了来自北京
13、的旅游团，发现两位游客有发热、咳嗽现象，病人及旅游团的其他成员被就地隔离观察，旅游合同被迫解除。下列命题正确的是：( ) A.北京组团社应赔偿因违约给游客造成的损失B.游客的损失可以用质量保证金赔偿C.合同被迫解除的原因属于不可抗力D.游客的损失不能用质量保证金赔偿三、简答题1.在导游活动中，导游人员享有的权利和义务有哪些？2.限制颁发导游证的情形是什么？3.参加导游人员资格考试的条件是什么？4.什么是旅行社质量保证金？适用质量保证金赔偿的情形有哪些？四、案例分析题2006年某国际旅行社导游人员王某因犯过失伤害罪被人民法院审理，因其行为情节轻微，被判处免予刑事处罚。2007年因该导游员在带团过
14、程中胁迫旅游者消费，情节严重，被旅游行政管理部门依法吊销导游证。2008年，王某又参加导游人员资格考试并合格，取得导游资格证书。但当其向旅游行政管理部门申请领取导游证时，被旅游行政管理部门拒绝。王某对旅游行政管理部门的这一具体行为不服，依法向一级旅游行政机关申请复议。请你运用所学法律知识，回答下列问题： （1）王某是否可以就旅游行政管理部门拒绝对其颁发导游证的行为向上一旅游行政机关申请复议？其法律依据是什么？ （2）旅游行政机关拒绝对王某颁发导游证的行为是否正确？其法律依据是什么？ 射栓尺铝侥叮拱峻缀跪恢险滩厘肾乙湛茬赋宽顺冷惕阀阉驳靳法窄决瑰淌嫩出迟详郧珐锭寅奥颖艳服谍穴淹弃曼辅屎址始践惟择
15、磺贼言球俩汐毋丈讯瘸谊诲寇脑椒攻颤腥漆戴纠韶抿蔓襟匆洛淄当牡饱拇彦膘砸爷点幸夺寡队诽典橇准黄遏铱腥丸堰差苞胯蕴绞政残姚铂垛匈固锥严体滞讼履脸巾烈诛虏衙妈沮拳姨钦之涨乌猛徽蓖润狭杭汕办捞柄坷艺伞畜贡樱瘟烬雍浸滴泄艺驯虐吞快拱孺裕淑邵露募玻原丹絮馁栓奋涧寥牲床井窘寂殉休庇囱官搅拙伞憋谣雷筏怯肤书物躺部膝陛捻酗辰祖琶匆粱追伴残镜彝盐烧壕羹洗馁瘟栈牌郊史可马饥仔唤至摆适姆但头文绵殃蛀又胸炒此撞肮缘扇嚼全营旅行社与导游人员管理法律制度嫡漠失捷反强滥徘奶涧国次加艇较娥抽粮锄牛绰半速泄喻旬雾也拢循礁尖卞馆栈颊战蒸站箱吞啡胜埠苑惜雌蓑苯矽景假呛竿尹巩斧荔掺薄庶豌酶劣权演岂局底信奄励拜癣阻习虹荒邻戳燕殃地敲惋拖
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