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1、我国循环经济立法存在问题及对策探讨 我国循环经济立法存在问题及对策探讨韩能跃（邢台学院法政历史系，河北邢台054001） 摘要：当前，我国循环经济立法已经被提上了重要的议事日程，并取得了一些积极的成效。但是，由于我国循环经济立法工作起步比较晚，在开展进程中依然存在着一些突出困难与问题。因此，我们必须结合我国循环经济发展的实际，不断发现循环经济立法急需解决的问题，善于学习和借鉴西方发达国家的先进经验与做法，积极探索我国循环经济立法的对策措施。 关键词：循环经济;立法;存在问题;对策探讨 发展循环经济，是建设社会主义生态文明的重要内容之一，也是贯彻落实党十七大提出的关于节约能源资源、保护生态环境的
2、必然要求。要发展循环经济，就必须要先进行立法工作。只有建立起统一协调的社会主义法律规范体系，才能逐步建立起科学合理的、具有可操作性的法律法规体系，进而把经济、资源、环境等与国家、社会等发展有机地结合在一起。当前，我国循环经济立法已经被提上了重要的议事日程，并取得了一些积极的成效。但是，由于我国循环经济立法工作起步比较晚，在开展进程中依然存在着一些突出困难与问题。因此，我们必须结合我国循环经济发展的实际，不断发现循环经济立法急需解决的问题，善于学习和借鉴西方发达国家的先进经验与做法，积极探索我国循环经济立法的对策措施。 一、我国循环经济立法存在的问题1政府的观念转变不够近年来，我国政府通过不断加
3、大宏观调控力度，全面推进了“五个统筹”建设步伐，积极加强和推进自主创新，加大节约资源，降低能耗，加快推进社会主义新农村建设，全面贯彻和落实科学发展观。但是，从总体效果上来看，依然不尽令人满意，我国循环经济建设的综合效益、发展水平明显还比较低。当前，我国很多地方的政府官员，特别是主管经济发展的政府官员，由于思想观念转变不够等影响，依然存在着对循环经济认识上的偏差，普遍对发展循环经济重要性认识不够。他们总认为发展循环经济意义和作用不大，认为把区域经济发展上去了，循环经济就跟着上去了。 其实，我们都知道，循环经济首先强调的生态环境的和谐发展与平衡，关键在于做好环境保护以及资源节约，不断提高资源的有效
4、利用率。发展循环经济，我们就必须要先扭转以牺牲环境为代价的经济发展与增长模式。在实际工作中，我们要高度重视，认真负责，不能走过场和敷衍应付，要真正发挥社会公众在循环经济发展中的积极作用。只有这样，我们才能在发展循环经济过程中少走弯路。因此，转变循环经济发展观念，逐步建立监督有力的监督制约机制，是我国循环经济立法面临的主要问题之一。 2立法目标与现实差距较大 从我国循环经济发展的实际来看，目前仍然处于艰难的起步阶段，急需建立相关法律法规来支撑与保证。开展循环经济立法工作，不仅要着力构建产业转型、经济发展模式转变的长远目标，更要结合我国的基本国情来具体操作，注重实效性和可操作性。 当前，我国循环经
5、济在发展过程中，面临着资源严重紧缺、能源消耗巨大、环境污染严重等现实问题，向着也是我国发展循环经济面临的关键问题所在。此外，由于我国社会主义现代化建设依然处在初级阶段，能源消耗巨大、资源浪费严重、环境污染问题等客观存在，因此，我国发展循环经济的潜力比较大。对此，我们要更加注重发展循环经济，从经济发展的源头上开展资源节约，在经济发展的过程中实现资源重复利用，在发展的结果上提高经济发展的综合效益。针对一些资源消耗大、污染比较严重的行业，如钢铁、建材、石化、化工等，可以通过循环经济立法，对其作出硬性规定，全面推进循环经济建设。这样，不仅有利于企业在生产发展过程中节能降耗，而且对于全面推进资源节约型、
6、环境友好型社会建设具有十分重要的意义与作用。 3立法的监督机制不够健全 健全完善的监督制约机制是全面推动我国循环经济发展的重要手段之一。健全完善循环经济监督制约机制，就要不断推进经济发展总量调控机制、以生产经营者为核心的责任监督机制等，着力加强对高能耗、高污染、低效益的企业实行全面监督与管2011年1月Special Zone Economy特区经济理，切实加强产业政策扶持，进行技术规范与引导，全面推进我国循环经济发展步伐。我们在健全完善循环经济立法监督制约机制过程中，既要注重生产过程的节能降耗，又要注重流通以及消费环节的节能降耗。同时，还要对资源再利用等依法作出相应的规定。对于达不到环境保护
7、要求的建设项目，要坚决予以整合、淘汰或关闭。 4立法运用的技术支撑不够 从总体上来看，循环经济科技利用率依然不够高，研究开发明显比较落后，很多企业依然没有能力研究开发提高资源利用率的关键技术。同时，一些企业缺乏了解掌握相关技术、信息等的渠道。发展循环经济，是实现我国经济发展转型的必然要求。如果没有高精技术作为支撑，再完美的规划，再有发展前景的建设项目，再多的激励措施，都不能实现循环经济的快速全面发展。此外，有的产业虽然存在着严重的污染，但是，由于其作为国民经济发展的支柱产业，比如钢铁产业等，我们就很难像西方发达国家那样推行产业战略转移，把污染严重的行业转移到国外。还有一些现有科学技术在资源循环
8、利用和废物处理等方面成本特别高，一般企业难以承受，则就面临着关闭或者放任自流的艰难选择。因此，推广运用高新技术，是循环经济发展的关键所在。 二、我国循环经济立法的对策探讨1推进循环经济规范化、法制化发展推动循环经济逐步向规范化、法制化方向发展，我们可以从以下几个方面进行。在政府管理方面，要切实转变思想观念和管理理念，逐步建立健全行政管理协调机制，谋求建立以可持续发展为核心的循环型社会，以资源综合利用、清洁环保、生态建设和可持续发展等为指导的循环经济发展新模式。要建立健全监督监管机制，建立科学合理的循环经济评价体系，加强对重点行业的监督监管。要研究出台相关的有效政策扶持机制，如政府补贴、融资制度
9、、法律法规等方面对发展循环经济给予大力支持，积极引导社会合理利用资源。对于那些亏损的废旧物品回收利用以及废弃物无害化处理产业，可以通过税收减免优惠、政府补贴等政策，使其能够获得较大的发展空间。在企业方面，要加快循环经济立法来逐步培育企业发展循环经济的内在动力。要善于利用企业发展循环经济的外部动力，要着力营造有利于企业发展循环经济的法制环境和氛围，研究出台一系列激励机制，诸如税收、补贴、贷款、采购等，尽量减轻企业的负担。要积极引导企业学习和借鉴西方发达国家发展循环经济的成功经验，着力解决企业发展循环经济面临的突出困难与问题。在发展循环经济上，鼓励企业采取先进的节水、节能、降耗、污染治理、废物再利
10、用、资源综合利用以及清洁环保等方面的技术。 2建立健全有效的监督管理机制必须加快研究制定科学有效的循环经济管理与监督监管体制机制。一方面，研究建立循环经济发展的综合管理、指导、协调、监督等有机结合的行政管理监督监管体制机制；另一方面，全面改革传统的行政管理体制，切实加强环境资源保护管理体制改革的力度，大力推行环境资源保护和资源回收再利用监督检查体制机制，全面提高循环经济监督监管的权威与效率。此外要推行全新的循环经济考核新体系和新标准，着力排除地方保护主义在发展循环经济方面的阻扰，确保循环经济发展模式真正落到实处。 3加大循环经济科学技术开发力度我们必须着力加强资源高效利用、资源消耗少、生态环保
11、技术、资源回收再利用、资源再生利用等方面的科学技术研究开发，逐步建立起科学合理的系统技术规范与标准。在有条件、有能力的行业以及地区，可以推行循环经济科学技术研究开发的产业化、市场化进程。当然，循环经济科学技术的研究开发必须要综合考虑经济社会的现实需要，要综合权衡发展循环经济所需要的环境资源代价，尽量采取先进的科学技术，获取更大的发展效益。 4推进循环经济的市场化发展 在循环经济立法过程中，我们可以引进市场化竞争机制，在立法过程中体现资源使用成本的理念，将法律法规的规范、强制等功能全面运用于发展循环经济过程中，进而获取更好更大的发展效益。推进循环经济的市场化发展，往往能够对污染源头进行科学、合理
12、、有效的控制、管理与监督。这是因为一旦以法律法规的形式确定下来，就能够在各种可能产生污染的企业生产行为中产生法律法规上的约束力，从而达到促进环境保护与经济发展两者协调健康发展的最终目的。把市场化竞争机制逐步引入循环经济立法过程，具体体现在一系列经济手段的综合运用。在西方发达国家，普遍广泛运用的手段有税收、收费、排污权交易、押金等形式，有的国家甚至还建立了环保基金、环境损害保险金等体制。 对此，我们可以认真学习和借鉴，并结合我国的国情加以应用，确保取得实效。 三、结语 近年来，我国经济社会发展取得了巨大的成效，但我们也因此付出了极为惨重的代价。以牺牲环境为代价的粗放型经济发展模式，必然给我国带来
13、了极大的资源浪费和环境生态严重恶化。 因此，发展循环经济，是建设社会主义生态文明的必然趋势。对此，我们必须坚持循环经济立法工作先行一步，着力调整资源消费理念，并通过市场机制和循环经济立法工作，不断促进产业结构调整以及转换经济发展模式，必将对我国社会主义现代化建设具有极为重要而深远的战略意义。参考文献：于群我国循环经济立法若干难点问题及解决对策J学术研究，2008，（07）. 黄锡生，曾婷循环经济法律责任问题探讨J广州大学学报，2006，（01）. 3童亮论循环经济的立法必要性J同济大学学报，2002，（01）. 作者简介：韩能跃（1960年），男，河北南和人，邢台民进会员，现任邢台学院法政历史系副教授。
