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1、关于体育产业发展的调研报告近年来，随着市委、市政府对体育产业发展的重视，以及人民生活水平的不断提高，体育是民生，体育是文化，体育是时尚，体育是娱乐，体育是消费的现代体育理念不断深入人心，群众参与体育的热情不断浓厚和强烈，体育事业及体育产业都得到了极大的发展。经市统计局测算，20*年全市体育及相关产业总产出84.01亿元，创造增加值22.12亿元，比上年增长15.3%，高于gdp增幅4.8个百分点。体育及相关产业增加值占地区生产总值的比重为0.90%，比上年上升了0.02个百分点，高于全省平均水平（0.785%）0.115个百分点。一、体育及相关产业发展基本情况（一）体育及相关产业内部发展各异体
2、育产业是指以体育为核心，为社会公众提供体育服务和体育产品，以及与这些活动有关联的活动的集合，主要分为四个部分，即体育服务业、体育制造业、体育销售业、体育建筑业。从四个主要体育产业增加值测算来看，呈现如下特点（见表1）：1.体育服务业占比偏低。2011年，全市体育服务业总产出4.04亿元，增加值1.73亿元，比上年增长12.1%。其中，体育业（包括体育组织、体育场馆和其他体育业）实现增加值0.86亿元，比上年增长13.2%，发展快于整个体育服务业。2011年，体育服务业增加值占全市体育及相关产业增加值的比重为7.8%，与上年比重相同，与体育制造、体育销售业比，占比相对偏低。2.体育制造业占比最高
3、。2011年，全市体育制造业总产出72.50亿元，增加值16.22亿元，比上年增长14.7%。2011年，体育制造业增加值占全市体育及相关产业增加值的73.3%，比重比上年下降0.9个百分点。3.体育销售业增长最快。2011年，全市体育销售业总产出6.60亿元，实现增加值4.00亿元，比上年增长19.5%，是服务、制造、销售和建筑中增长最快的部分。主要得益于居民收入水平提高，更加注重体育锻炼，体育用品、服装、鞋帽及相关体育产品的购买增多。2011年体育销售业增加值占全市体育及相关产业增加值的比重为18.1%，比上年提高1.0个百分点。4.体育建筑业增长缓慢。2011年，全市体育建筑业总产出0.
4、88亿元，实现增加值0.18亿元，比上年增长3.0%，是服务、制造、销售和建筑中增长最慢的体育产业，也是唯一个位数增长的体育产业；占全市体育及相关产业增加值的比重为0.8%，与上年比重相同，占比不到百分之一。（二）体育产业发展逐步繁荣1.体育场馆建设兴起高潮。2009年9月开始动工兴建的市体育中心，被列为市重点工程，预计2012年底完工，总用地面积26.67万平方米，总建筑面积99580平方米，总投资7.42亿元。主要建设“一场两馆”（一个30000座位的主体育场，一个6000座位的体育馆、一个1600座位的游泳馆）及400米的室外田径训练场与室外球场（篮球场、网球场、排球场）等。市体育中心工
5、程是目前金华市区投资规模最大、占地面积最广的城市公共建设项目，能提升浙中城市群核心城市品位、完善城市功能，将成为浙中城市群核心城市的新标志，XX市民进行全民健身活动和休闲的好去处。许多体育场馆后续重点建设项目也开展了前期规划工作，目前，市区的市网球中心，已列入三年行动计划重点建设项目。各县（市、区）体育设施建设也有序展开，卓有成效。XX市网球中心、浦江体育活动中心、东阳、武义、磐安体育馆已列入政府投资重点项目。2.积极举办各类大型体育赛事。以打造精品体育赛事为抓手，相继举办了一批高规格、高水平的国际、国内体育赛事，进一步提升了金华城市群的知名度。一是举办了XX市第八届运动会。全市共有8000多
6、名运动员参加了43个项目的比赛。二是形成了品牌赛事培育模式。在市“两会”期间举办了第五届八婺杯篮球赛，共有男、女15支运动队、230多名运动员、教练员参赛。第五届“武义温泉杯”全国桥牌混双公开赛，全国各地共160对选手参赛。举办了全省少年儿童艺术体操锦标赛，全省各地150多名运动员参赛。各有关县（市、区）和单项体育协会也都举办了富有特色和影响的赛事。赛事的产业链不断延伸，进一步推动了体育旅游业的发展。3.大力发展体育彩票业。近年来，XX市体彩中心，积极做好公益体彩、乐善人生的有效宣传工作，引导彩民树立正确的购彩观。加强体彩的销售和管理力度，2012年体育彩票销量稳步增长。全年全市体彩销量达6.
7、45亿元，首次突破6亿元，同比增长30.47%，列全省第四位。提取体育彩票公益金约5500万元。4.大力加快运动休闲业的发展。举办了首届中国浙江自行车系列公开赛“赛神杯”金华分站赛以及金华首届山地自行车赛等。武义建成浙江省第一条田园休闲绿道，并举行金华“欢乐健康游”暨休闲绿道开游仪式。与市旅游局联合主办浙中首届旅游休闲商品展，全市50多家运动休闲企业、旅游景区等企业参加展会。（三）体育公共服务体系不断完善1.扎实推进城乡体育一体化建设。按照体育惠民、服务社会的指导思想，坚持把满足广大人民群众日益增长的体育健身需求作为群众体育工作的出发点和落脚点。一是以市政府名义下发了XX市全民健身实施计划（2
8、011-2015年）。二是体育强县创建、小康体育村建设取得实效。市体育局成立创强工作领导小组，指导开展创建工作。永康、武义两县（市、区）积极开展体育强县（市）创建工作；共创建省级体育强乡（镇）10个、先进社区13个；共创建村级体育俱乐部30个、社区体育俱乐部10个、老年体育俱乐部8个、星级职工体育俱乐部个；新建省级小康体育村690个。争取到省体育局扶持补助经费1000多万元，投入城乡体育基础设施建设。2.广泛开展群众体育活动。市、县（市、区）、各单项体育协会积极开展相应的群众体育活动。8月8日，以“喜迎省二体、健身动起来”为主题，市、县联动开展丰富多彩的“全民健身日”活动，营造了热烈的全民健身
9、氛围。与总工会联合举办市第二届职工运动会，举办了拔河、乒乓球、羽毛球等8个项目的比赛，参赛人数近3000人；市各单项体育协会举办了桥牌联赛、体育舞蹈锦标赛、棋类名人赛、段位赛等赛事。XX区、XX区举办了中小学生运动会；兰溪举办了首届浙江龙舟邀请赛；东阳举行了第六届市运会；义乌举办了cba、wcba等大型体育赛事；武义举办全国摩托车越野锦标赛暨国际邀请赛；磐安举办了全国象棋锦标赛。3.逐步增强体育公共服务能力。加强以市体育总会为龙头、以市单项体育协会为主线、以体育俱乐部为基础的组织建设。新成立了体育舞蹈协会、运动休闲协会自行车分会等组织。二、体育及相关产业发展过程中存在的问题1.体育及相关产业规
10、模较小，体育服务业比重偏低。近几年，我市经济社会保持平稳较快发展，但由于体育制造业企业行业分散，规模偏小，产业化水平较低，体育服务业的市场化程度不高，体育及相关产业发展相对滞后，占全市经济份额仍然较低，对经济的贡献及影响也较小。2011年，体育及相关产业增加值占全市地区生产总值的比重仅0.90%，不到百分之一。体育制造业企业行业分散，据统计，2011年全市体育用品制造企业540家，其中球类、健身器材、体育防护用品制造企业只有31家，创造增加值8.77亿元，占体育制造业增加值比重的54.1%。其他509家均为体育服装及鞋帽制造业，户均增加值仅146万元。体育服务业比重偏低，与全市地区生产总值产业
11、结构不匹配，2011年全市体育服务业增加值占体育产业增加值的7.8%，与体育销售业合计只占体育产业增加值的25.9%，而2011年全市第三产业（服务业）增加值占地区生产总值的比重达44.2%，远高于体育服务业。2.体育及相关产业投入不足。随着我市对体育产业的扶持力度的加强，各级财政对体育建设的投入也不断增加，但由于长期以来体育建设经费基数低、底子薄、基础条件差，财政投入的增长与体育发展的需求之间仍有不小的差距，对体育及相关产业的投入总量仍显不足。2011年，全市财政对文化体育与传媒的支出4.2亿元，比2010年增长6.6%，增速低于地方财政支出4.5个百分点；文化体育与传媒支出占地方财政一般预
12、算支出的比重14.1%，比2010年下降0.3个百分点。其中：2011年财政对体育的支出1881万元，剔除体育场馆支出158万元后为1723万元，比2010年下降21.9% （2010年财政对体育的支出8335万元，剔除体育场馆支出6129万元后为2206万元），因此排除体育场馆支出项目外，其他体育支出实际比上年缩减。三、发展体育产业的几点建议1.切实提高发展体育产业的认识。体育是一项特色鲜明、前景广阔的朝阳产业、绿色产业。体育不仅要为国争光，还要为民造福，为国增利。然而，中国的体育产业产值与美国等发达国家相比，差距还很大。奥运会后，国家、省相继出台了关于发展体育产业的意见。要充分认识发展体育
13、产业的重要意义，充分利用各项发展扶持政策发展体育产业，使体育产业在第三产业的发展以及市委提出的加大电子信息业、特色旅游产业、商贸物流业、文化创意业等四大产业的发展中有所作为。建议适时出台加快发展金华体育产业的相关政策措施，充分发挥社会、经济效益，以促进全市经济转型升级，更好地服务金华浙中城市群建设。2.不断做大体育产业发展规模。千方百计加大投入，拓展体育产业营销方式，不断做大体育产业发展规模，不断提高体育及相关产业增加值占地区生产总值的比重。要从五个方面推动我市体育产业大发展：一是以举办品牌赛事为抓手，推动竞赛表演业的发展。二是积极打造户外休闲体育品牌，加快运动休闲业的发展。三是多渠道多种营销
14、方式扩大体育彩票销量，保障体育事业的投入。四是编制适合本地的体育产业投资目录，对民间资本投资体育产业加强政府引导，充分调动社会投资办体育产业的积极性，引导和鼓励各种社会力量以多种方式投资体育产业。五是各级政府要继续加大对体育产业的投入，要加快推进各类体育设施的建设力度，尤其是大型体育设施建设，切实提高体育建筑业在体育产业中的比重，使其与体育服务、制造、销售协调发展。3.以市体育中心为平台，不断提升金华体育发展实力。发挥我市体育硬件设施基础较好的优势，整合体育产业人力资源、信息技术资源、资本投入渠道资源等多种资源，加快体育产业与竞技体育、群众体育的共同和谐发展。市体育中心将以浙中地区“五个中心、
15、一个区域”为发展目标，即建成全民健身中心、体育竞赛中心、会展中心、市民文化娱乐中心和旅游休闲中心，打造成为省内领先、国内知名的体育产业集聚区，成为精品城市的靓丽窗口、宜居城市的市民客厅。市体育中心要成为体育产业的龙头，引领金华体育走上发展的快车道。近年来，我省住宿业一直处于低速增长，今年上半年更是处于下降态势。全省数据显示，2015年上半年，陕西限额以上住宿业营业额下降0.5%，较上年同期回落4.6个百分点。中央八项规定和党政机关厉行节约反对浪费条例颁布已有二、三年时间，住宿业受到较大影响，但是经过两年多的调整和转型，全省住宿业仍然呈现负增长状态。近期，省统计局通过对西安具有代表性的大型住宿企
16、业和中小型连锁企业进行调研，以期找出住宿业下降的深层原因。 一、现实压力：全省住宿业仍处“寒冬” 据统计，2010年和2011年全省限额以上住宿业企业营业额分别增长33.1%和23.4%，其中：2011年客房收入增速29.1%，餐费收入18.4%，商品销售收入27.4%；旅游饭店增速为24.0%，一般旅馆增长19.1%。 “八项规定”出台后，伴随着政府反腐倡廉工作的不断深入以及经济形势的走弱，住宿业不管从接待量、餐费收入还是商品销售等均受到较大冲击，增速明显放缓，自2013年开始全省进入个位数增长。2013年和2014年全省限额以上住宿业企业营业额分别增长2.9%和3.3%，其中：2014年客
17、房收入、餐费收入、商品销售收入分别增长8%、-0.6%和0.3%；旅游饭店、一般旅馆营业额分别增长3.3%、2.2%。进入2015年，面临国内外经济的持续下行，竞争局势的加剧使得住宿业的发展依然没有摆脱经营困境，截至上半年，全省限额以上住宿业企业营业额下降0.8%，其中：客房收入、餐费收入、商品销售收入分别增长-2.8%、1.8%和-1.2%；旅游饭店、一般旅馆营业额分别增长-2.7%、8.3%。 二、行业困境：三大问题影响住宿业摆脱困境 通过对香格里拉大酒店、建国饭店、索菲特人民大厦、唐隆国际酒店、陇海大酒店、尚德大厦、汉庭快捷酒店等具有代表性的大中型住宿企业的调研走访，发现陕西住宿业发展面
18、临着三大问题。 1、竞争无序致平均房价不断走低。当前存在的一个重大问题是住宿业缺乏有效规划，行业无序发展，新开业酒店不断增多，致使竞争日趋激烈。通过调研发现，无论是像建国饭店、索菲特人民大厦等五星级高端住宿企业，还是像陇海大酒店、尚德大厦等类似的中低端星级酒店，最近几年均发展迅猛，数量大幅提升，如西安五星级或者达到五星级标准的酒店目前已达到几十家；而汉庭快捷酒店等中低端连锁住宿企业更是提出了最近几年内在全国建设万家店的目标。面对当前的经济市场形势以及同行业的激烈竞争，为了稳定客源和维持一定的客房出租率，高、中、低端住宿企业平均房价不断走低，个别企业降幅达30%，行业的无序发展使得企业面对的竞争
19、形势不容乐观。 2、住宿行业亏损加剧。2013 年和2014年全省限额以上住宿企业利润总额分别亏损4.27亿元和11.59亿元，利润率由-4.2%扩大到-11.1%。2015年上半年，全省 108家大中型住宿法人企业利润总额亏损1.62亿元，利润率为-6.9%，仅有29家盈利。调查显示，近几年，由于营业收入不断下降，企业成本不断上升，导致大多数住宿企业利润不断减少，传统住宿业利润持续摊薄，进入薄利期已是不争事实。 3、行业整体薪酬待遇偏低。随着企业平均房价不断降低，企业的营业收入受到很大影响，加上企业的能耗成本、人力成本等运营成本不断提高，当前企业的利润空间不断压缩，而企业的利润率则逐渐降低，
20、最终导致企业人员薪酬难以提高。同时，相较于其他行业，近几年住宿行业薪酬待遇明显偏低，最终导致住宿企业大量的人员流失。 三、企业困难：五大困难阻碍住宿企业发展 面对当前艰难的经营形势，住宿企业积极发展、谋求转型中面临的困难更多。 1、企业初期基础投入大，高端住宿企业转型难。对于五星级等高端酒店来说，这些企业在前期基础设施的建设、内部的装修等基础设施上就投入了大量的资金，并且酒店定位于特定的高端商务活动和高收入人群，对于这些企业的转型，较为困难。同时，受制于自身的资金投入，企业难于自降形象和品牌，去与普通住宿企业争夺客源，因此，转型发展是这些企业面临的首要困难。 2、人才素质低，企业招工难。现在住
21、宿企业的用工主力大部分为独生子女，同时人们受传统观念的影响，对服务行业抱有“伺候人”的偏见，导致高学历人员不愿应聘住宿企业的基层岗位，而招收到的低学历甚至无学历人员整体素质较低，难以提供高水平的服务。另外当前住宿行业整体薪资水平偏低，调研发现，大部分住宿企业的普通员工工资为1600-1800元，虽然管吃管住，但扣除社保之后，收入仍处于较低水平。所以对于基层员工来说，住宿业普遍存在招工难的问题。 3、资金紧张，企业贷款难。当前大多数住宿企业随着营业收入的减少，人工成本、原材料价格的不断上涨，以及天然气、水费价格每年不同幅度的上调，大部分企业运营资金比较紧张。另外，银行贷款政策日益严格，大多数企业
22、存在贷款困难问题，资金紧张情况难以有效缓解。 4、税费负担较重，促消费政策落实难。对于住宿企业来说，营业税、城市维护建设税等税收支出必不可少，另外还有教育附加费、卫生和消防收费、残疾人安置金等多种费用，因此住宿企业的税费负担较重。同时，还存在促消费政策的落实难问题。如李克强总理在4月8日主持召开国务院常务会议上，强调为减轻企业用电负担，实行商业用电与工业用电同价，但在调研到的住宿企业中，这些企业均未享受到这一优惠政策，因此促消费政策的难以落实到位无法使企业真正受惠。 5、运营成本较大，成本降低难。住宿业作为劳动密集型企业，首先用工成本是企业运营成本的一项重要成本支出。根据调研企业的数据，大部分
23、企业的用工成本占到其营业收入的30%以上，个别企业甚至达到40%。而能耗成本也是住宿企业的一大支出，在能耗成本中，水、电、气的价格是影响能耗成本的重要因素，根据调查显示，2013年以来，电的价格基本没有变化，而天然气和水的价格则每年都有不同程度的上调，因此，住宿企业的能耗成本也在不断攀升。另外，企业固定周期的装修、日常的维护等成本支出也是必不可少的，因此住宿企业的成本降低较难。 四、内生动力：企业积极应对谋出路 面对当前严峻的市场形势，住宿企业也在积极应对，通过创新经营管理思路，采取诸如加大硬件基础投资、加强网络合作等各种措施，多管齐下，力图加快摆脱经营困境。 1、及时更新企业基础设施。对于住
24、宿企业来说，企业的硬件设施和装修环境直接影响客人对于该企业的认知评价，因此及时对企业内部装修改造升级是住宿企业定期必做的工作。在调研的住宿企业中，面对当前的困难环境，企业并没有削减投入，而是积极作为，如陕西人民大厦于2012年重新装修，尚德大厦也在积极筹集资金进行更新改造等，及时更新企业基础设施，可以为增加客流带来积极影响。 2、以互联网+为抓手，加强与网络平台合作。在当前网络快速发展的时代，网络的推广与营销发挥着越来越大的作用。同时，各个住宿企业也在积极依托网络平台，以快速发展的互联网+为抓手，利用网络的关注度与影响力，多平台、全方位、分渠道的进行产品的营销，充分发挥官网、微博、微信等平台的
25、作用，加强推广宣传；与e龙网、美团网、携程网等第三方平台合作，开展多元化的销售渠道，吸引更多的人气和客源。目前，住宿企业通过网上第三方或自建平台获得的客流越来越多，所调研的五星级高端酒店中，网上订房比例达到10%15%，而一些连锁酒店网上订房的比例可以达到30%40%。 3、转变观念，积极开发新的客户群体。近几年，严控会议费支出是反腐重要议题，从中央到地方都在会议费管理办法中做出了“限星”规定，公务消费的简朴化、规范化对于住宿业的影响和冲击是比较大的，尤其是中高端住宿企业。同时受星级影响，一些五星级的政府接待活动基本为零，而国企年中、年底的会议也是大幅减少，针对这种市场情况，这类住宿企业也在积
26、极转变观念，不断优化客源结构，寻求开发旅游团队、其他行业会议等客源，而中低端住宿企业也在主抓网络客源、旅行社客源等，通过采取不同的措施，以期能够吸引客流，增加营业收入。 4、推出各种餐饮活动，吸引大众人群消费。高端住宿企业目前也把目光投到了平常百姓身上。以往由于高端住宿企业高昂的价格，普通百姓对其往往望而却步，如今这些企业通过打折、团购促销、发放低价优惠券、开放外卖窗口、推出不同主题的餐饮美食活动等方式延伸自己的销售渠道，扩大品牌影响，让普通百姓走进来品尝美食、体验高质量的服务以吸引人气，吸引大众人群消费。 5、提升服务，提升客户忠诚度。面对激烈的市场竞争，当前住宿企业均认识到了服务水平的重要
27、性，通过增强对员工的业务培训，提升员工自身业务素质和服务水平；在互联网时代，也更加注重网上客户的评价；通过不断提升服务水平，使客户享受到良好的服务体验，以提升客户对于本企业的忠诚度。 五、政府引导：政策支持促发展 作为劳动密集型企业，住宿业的发展对于促进就业、扩大消费市场发展等方面有积极的作用。对当前住宿业所面临的困境，不仅需要企业自身努力，政府相关部门更应重视，制定相应的促进住宿业发展的政策，以推动企业更好发展。 1、合理规划住宿企业布局，避免无序竞争。通过这次调研，大多数住宿企业普遍反映新开业住宿企业较多，且分布不均，竞争异常激烈。如西安，大部分酒店宾馆分布于城内和曲江地区，而在曲江，又在
28、不断的新开高档酒店，以至于某些地方相距不过几百米甚至几十米的距离，林立好几家高档酒店，面对市场基本稳定的客流量，旅游人数的增加赶不上酒店数量扩张的速度，这种重复建设和盲目发展的后果必然带来企业之间的无序竞争，有碍企业的发展。 2、制定相关政策，规避乱收费现象，减轻企业税负负担。对于大型住宿企业，建议采取财政返还等优惠政策，对企业全部税收缴纳完成后实行按比例返还的政策，减轻企业负担；另外对于中小住宿企业，相关部门要进一步加大简政放权、放管结合、优化服务的改革，消除“红顶中介”现象，规避对企业不合理的收费，杜绝乱收费现象的发生，通过减轻企业税负增强企业活力。 3、积极落实促消费政策。针对政府出台的
29、各项促消费政策措施，督促当地企业积极落实到位。如商业用电与工业用电同价政策，可以很大程度上降低住宿企业的能耗成本，以节省更多的资金进行自身发展。 4、多种措施吸引省外客流。要想推动住宿企业的发展，增加客流量是首要条件，因此，政府应制定多种措施，不断吸引省外客流量。一是利用陕西丰富的旅游资源，加大宣传，对于陕西的宣传口号，要广泛征集民意，收集创意，加强宣传的深度，提高陕西的宣传度，吸引更多的旅游人数；二是政府要多举办诸如西洽会、农博会、车展、美食展等大型活动，带来人气和客流量，带动住宿业的发展。 总而言之，住宿业对于带动劳动者就业、提高居民收入的作用是巨大的，经济的繁荣离不开企业的发展，社会的进
30、步离不开企业的贡献。近日，省政府出台了关于促消费稳增长的若干意见，提出了加大旅游推介力度，吸引外来消费以及开展促消活动等具体措施，这对处于低谷的住宿业发展，必将起到积极的促进作用。我省以煤为主的能源结构，污染物排放严重，雾霾已经严重危害人民群众的身心健康。为了进一步优化能源结构，促进浙江“两美”建设，我办开展了相关调研工作，形成以下报告。一、20*年我省用能总体情况。201*年，我省能源消费总量18820万吨标准煤，同比增长4.1%。其中，煤炭消费14591万吨，同比增长1.5%；石油及制品消费2814万吨，同比增长2.3%；天然气消费55.5亿立方米，同比增长17.6%。在全省一次能源消费中
31、，煤炭、石油及制品、天然气、水核风电及其他能源品种分别占比56.8%、22.2%、3.6%、17.4%。二、我省在优化能源结构方面的主要工作。浙江省委省政府高度重视优化能源结构工作，面对我省用能量大、一次能源极为匮乏和环境污染严重等具体实际，积极主动采取一系列行之有效的节能降耗措施，大力推进可再生能源和清洁能源开发利用，取得了明显成效。2014年1-8月，淘汰或替代燃煤锅炉1369台；天然气使用量为42.9乙方，同比增加18.3%；新增光伏发电并网容量（含金太阳等项目）为18万千瓦；净增加风电为12.6万千瓦；新增沼气并网发电为0.3万千瓦；淘汰黄标车及老旧车10.9万辆，新增清洁能源汽车86
32、3辆；统调电厂耗煤4874万吨，同比下降9.9%（主要是外来电增加）。9月份在XX市区15座加油站提前销售国标准汽油和国标准车用柴油。 同时，在烟气排放防治方面，也加大了整治力度，雾霾天气有所缓和，全省11个设区城市pm2.5平均浓度为30-65微克/立方米，同比下降1.9%。为了切实推进生态文明建设和能源机构调整，最近我省已着手开展创建国家清洁能源示范省准备工作，并制定创建工作方案。计划到2017年，清洁能源比重达到50%以上；基本建成甬台温、金丽温和杭金天然气干线、支线及城乡配网，在国内率先完成城乡居民管道天然气使用全覆盖；出租车、城市交通汽车气（电）化率分别达到80%、50%；关停全省3
33、万余台分散燃煤锅炉，整治120余家地方小电厂及违规机组，自备机组实现煤改气；完成省内所有30万千瓦以上燃煤机组烟气排放升级改造，达到超低排放标准。由此可见浙江省委省政府对优化能源结构决心之大，部署之周密。 三、当前在优化能源结构方面还存在的问题。（一）煤炭消费比率还是较高，以煤炭为主的能源结构仍未改变。分散锅炉用煤比例过高，近50%左右。目前全省燃煤锅炉仍有3万余台，燃油锅炉5千余台，主要分布在杭州、宁波、绍兴、嘉兴和湖州地区。（二）天然气使用量偏低。2013年，天然气消费55.5亿立方米，在我省能源比例结构中仅3.6%，为江苏省用量的一半以下。一方面是由于省内天然气管网覆盖面还不够，另一方面
34、工业用气价格较高，比江苏省每立方高一元左右，煤改气工作推进难度较大。（三）可再生能源发展仍面临着许多困难和问题。一是水力资源可开发利用率已达90%以上，已接近饱和；二是陆上风力资源还没有系统检测、建立数据库，还没有编制规划，海上风电发展不畅（目前仍没有运行机组，而江苏海上风电装机30万千瓦，上海12万千瓦）；三是光伏发电进展缓慢，2013年我省下达计划331兆瓦、补充计划111兆瓦，要求在9月底建成，2014年计划1200兆瓦，要求到年底建成，而到9月底2013年的计划仅完成并网的总计63.8兆瓦，占计划的14.4%；2014的计划仅完成并网的总计4.7兆瓦，占计划的0.35%；四是生物质能，
35、特别是对沼气等资源综合利用的项目支持力度不够。（四）车船油改气工作推进不快。我省现有机动车达到1397.2万辆，其中汽车达到893.5万辆，保有量居全国第六位，而且增长迅猛。机动车尾气排放对城市空气污染十分严重，在pm2.5来源中占30%左右，是危害居民身体健康的主要环境问题之一。但是，目前浙江全省天然气汽车（lng、cng）数量较少，且大多数都为公交和出租车辆。杭州地区的部分出租车也进行了油改气改造，但是XX市区目前仅有一处汽车天然气加气站，“加气难”的问题严重阻碍了车辆油改气工作的进展。（五）电网负荷率逐年下，降导致单位电量煤耗增加。今年以来，我省用电量增长缓慢，特别是6月20日宾金直流输
36、电工程投运后，旋转备用容量增大，燃煤机组承担了调峰压力，发电负荷率普遍偏低，7月份全网平均发电负荷率为65.96%，较去年同期下降19.13个百分点。部分60万机组7月份发电负荷率仅为46.33%，同比下降33.33个百分点，因机组发电负荷率长期过低，不仅导致机组煤耗大幅上升，而且导致了机组脱硝设备退出运行的情况。据统计，6月20日以来，因机组低于最小技术出力运行导致脱硝退出累计278台次，合计523.11小时。造成单位电量污染物排放量增加。四、建议与意见（一）严格控制煤炭消耗总量，降低煤炭在能源消费中的比重1.提高新建耗煤项目准入门槛，加快淘汰非电燃煤锅炉。对新建燃煤机组，加大对项目的评估、
37、优选力度，切实实现耗煤项目减量替代。对于非电燃煤锅炉要积极推进“煤改气”工作。建议出台收取非电锅炉用煤高额的环保污染附加费政策，将收取的附加费用于“煤改气”企业的用气补贴，用经济杠杆推进“煤改气”工作，降低非电分散锅炉用煤比率。2.推进区域集中供热。通过集中供热区建设，对各类工业园区采用大电厂就近供热、燃煤背压机组或燃气机组集中供热的方式，替代分散燃煤锅炉，妥善解决生产、生活用热，同时有效降低发电、供热煤耗，并实现污染物排放的有效脱除和控制。3.加强热电联产机组改造。坚决淘汰关停抽凝中温中压及以下、能耗指标及排放超限的各类燃煤热电机组，改造成高压高温参数背压机组，真正实现热电联产机组“以热定电
38、”的运行方式，提高能源利用效率。（二）努力提大天然气等清洁能源利用水平1.不断扩大天然气覆盖面。加强天然气利用重大基础设施项目建设，建成、强化省级天然气主干环网，加快甬台温、金丽温、杭金天然气干线、支线及城乡配网建设，完成各地市天然气全覆盖及城乡居民管道天然气使用全覆盖。2.实现天然气管网公平开放，多渠道增加供气。应按照国家能源局油气管网公平开放监管暂行办法的要求，打破管网垄断，实现大用户用气直供，增大我省天然气气源。同时，多渠道增加天然气供应，在沿海区域多点建设lng接收站，确保我省天然气供应。3.加大推进“煤（油）改气”力度。加大对非集中供热区域的小型锅炉开展“煤改气”、“油改气”改造力度
39、，实现以清洁能源替代煤炭，大幅降低气体污染物排放。但是目前企业普遍反映气价偏高，“煤改气”后其生产成本大幅上升，燃料成本增长一倍左右。应当采用市场化手段，在加大对“煤改气”项目资金补助力度的同时，在用气方面给予补贴，有效推进我省“煤改气”工作。在目前燃气管网尚未覆盖的区域，也应鼓励应用lng供气替代煤（油）能源。（三）优先发展清洁能源1.大力发展可再生能源。政府主导，努力破解当前分布式光伏发电发展中“屋顶落实难、电费收取难、补贴申领难、电力并网难”的问题，推进分布式光伏发电发展。掌握高效、可靠、低成本的风力发电技术，加快陆上风电的规划和建设，适当发展海上风电。加强太阳能热、地源热泵、潮汐能、生
40、物质能、洋流能开发，构建安全、高效、经济、清洁的可再生能源体系。2.安全高效发展核电。在加快现有沿海核电建设及新建核电选址的同时，继续深化离岸海岛核电开发研究和厂址必选论证，逐步提高核电占比。3.加快发展抽水蓄能。随着核电机组及外来电力的增多，发展抽水蓄能调峰机组势在必行。我省抽水蓄能资源十分丰富，装机容量在30万千瓦以上的站址达37处，应充分加以利用。鉴于抽水蓄能电站前期工作慢、建设周期长的特点，应对抽水蓄能项目提前规划，大力推进，确保抽水蓄能调峰机组与电网调峰需求相匹配，避免煤电机组长期调峰。4.高度重视沼气发电。浙江沼气资源丰富，据省农能办统计与计算，我省仅畜禽养殖所产生的排泄物年产沼气
41、潜能为18.5亿立方，按每立方发电2千瓦时电计算，年发电量约37亿千瓦时，如再加上餐厨垃圾、垃圾填埋场、农业与生活有机废弃物、污泥和生活污水等沼气的利用，据保守测算年可增加沼气约10亿立方，按每立方发电1.8千瓦时计算，年发电量为18亿千瓦时。以上两项相加，年发电量达55亿千瓦时，且沼气发电年利用小时在8000左右，电能质量稳定，具有一定的调峰能力。但是目前沼气发展存在并网难及上网电价低等问题，直接影响沼气的产业化与市场化的运用，从而导致我省沼气发电开发比例很低，目前并网发电的沼气发电项目仅4处，总容量9320千瓦。建议政府出台鼓励沼气发电政策，统一沼气发电上网电价。（四）加快车船清洁化用能工
42、作。1.加快推进车船油改气工作。目前，已进行了油改气的汽车基本仅为比率较低的城市公交车和出租车，燃气汽车使用还不广泛，主要问题是加气站太少。各级政府应高度重视加气站建设工作，统筹高速公路、主要道路和城市道路以及主要河道加气站布点建设规划，在确保安全的前提下对现有加油站进行改造，增设加气间隔，增加天然气加气装置的覆盖面，确保天然气车辆享受到快捷、便利的加气服务。2.加快推进成品油升级。目前，我省只有XX市区开始销售供应国标准的车用汽油，应在全省范围内加快推进。加快镇海炼化的油品升级改造进度，确保我省在成品油升级改造期间油品需求得到满足。加大科技研发力度，推广生物柴油、乙醇汽油等新型油品的研发，保障生物油品生产企业的供销渠道，降低因油品燃烧产生的污染物排放。（五）进一步加强需求侧管理、优化电网运行方式，努力提高全网负荷率发电负荷率降低导致供电煤耗增加和污染物排放量增加，建议政府相关部门和电力调度机构多措并举提高火电企业的发电负荷率。政府相关部门应进一步加强需求侧管理，完善峰谷电价政策，促进削峰填谷，提高电网负荷率；电力调度机构应在电网负荷较低的情况下有序调停发电机组，在保证电网安全稳定的前提下合理降低旋转备用容量。同时开展分厂调度研究，探索将机组开停的管理权限下放到发电企业的调度方式。
