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1、13 公众参与13.1 公众参与的目的公众参与是环境影响评价的重要内容，是项目建设方或环评单位同公众之间的一种双向交流，可提高项目的环境合理性和社会可接受性，从而提高环境影响评价的有效性。因此环境影响评价法、建设项目环境保护管理条例、环境影响评价公众参与暂行办法中明确规定建设项目环境影响评价必须要进行公众参与调查。本工程作为保健品加工项目，采取较成熟的各项治理措施后，各个环节污染程度可大大减轻，为了让工程所在地周围群众对建设项目类型、地点、工程规模、污染物排放及工程拟采取的环保治理措施有所了解，充分表达自己的意见和建议，将其具体体现在公众参与的结论中，同时落实到具体的环评工作中，确保工程建设中
2、采取的环保措施的可行性及工程不会对当地居民和周围环境的长远利益受到影响，为项目的下一步实施提供决策依据。13.2 公众参与工作程序2006年2月14日国家环保总局环发2006【28号】公布了环境影响评价公众参与暂行办法。本次环评的公众参与严格执行了环境影响评价公众参与暂行办法，贯穿整个环境影响评价工作的全过程，公众参与工作程序见图13-2-1所示，符合公众参与暂行办法要求。根据项目排污特点及所处位置，确定公众参与的范围、对象在当地村庄公示项目的建设情况、环保措施，征求公众意见个别走访、发放问卷调查项目评价区公众意见的分析、统计公众意见的反馈（提供环境影响报告书简本）编制环境影响报告书公众参与章
3、节图13-2-1 公众参与及其工作程序框图13.3 公众参与的方式、对象和内容13.3.1参与方式本次公众参与公示采用在峪南村第一次公示、山西绛县人民政府网站第二次公示和发放调查表问卷的调查方式，广泛征求了被调查者的意见。（1）第一次公示接受委托后，2014年3月15日，我公司配合建设单位于承接环评工作初期将有关公众参与的内容及事项在峪南村村委会进行了公告，本项目在公告期内没有收到公众对于本项目的反对意见。（2）第二次公示在本项目的环境影响评价报告书初步完成之时，建设单位于2014年4月10日在山西绛县人民政府网站对本项目进行了第二次公示。（公示截图见图13-3-1），征求公众意见期间为201
4、4年4月10日-4月23日。本项目在公示期内没有收到公众对于本项目的反对意见，无公众索取简本。（3）张贴告示、个别访谈和发放调查表问卷2014年4月24日，建设单位发布信息公告、公开环境影响报告书的简本后，环评课题组和建设单位对周围主要村庄进行走访、张贴告示和发放调查表问卷，了解周围主要公众对本项目建设的意见。公众参与的形式有效，符合公众参与暂行办法要求。13.3.2参与对象（1）村庄公示：主要对象为峪南村村庄村民。（2）绛县政府网站公示：主要对象为绛县的公众。（3）发放调查表及个别走访：本次公众参与的调查对象为厂址周围受影响的主要村庄居民，包括不同性别、年龄、职业、文化程度的居民、村民等，共
5、发放公众意见征询表100份（实际回收100份）。调查对象具有代表性，符合公众参与暂行办法要求。公众参与意见征询见表13-3-1。表13-3-1公众参与调查表姓名性别年龄职业文化程度家庭住址项目概况：山西隆立康鹿业科技有限公司鹿养生保健品综合开发项目由山西隆立康鹿业科技有限公司负责建设。本项目位于运城市绛县古绛镇峪南村西。总用地面积83393，总建筑面积20680m2。建设内容有：主体工程为新建原材料处理车间、多功能植物提取车间、制剂生产车间、鹿保健酒生产车间等，辅助工程为原材料库、成品库等相关配套辅助设施。生产规模确定为生产鹿保健酒2000t/a、胶囊500t/a、咀嚼片500t/a。本项目主
6、要环境影响及环保措施：（1）施工期：本项目施工期主要环境影响包括施工过程对环境空气的影响及对声环境的影响。施工过程中会产生施工扬尘和道路扬尘，通过采取设置围挡、洒水抑尘、土方覆盖及硬化等措施可有效减轻扬尘影响；施工机械噪声和运输车辆噪声对声环境有一定的影响，通过选用低噪设备、控制运行时间、设置临时降噪措施等措施后可减轻施工期噪声的环境影响；施工过程中会产生临时占地、水土流失等生态影响，通过采取控制施工范围、临时硬化绿化等措施后施工生态影响会有效减轻；施工弃土全部利用，不单独设置弃土场；施工人员产生的生活性污染源通过采取相关措施后也不会对当地环境产生影响。（2）运营期：本项目运营期环境影响主要包
7、括锅炉燃气废气、中药材粉碎等过程产生的工艺粉尘、设备运行噪声、生活生产污水、生活垃圾、工业垃圾等；锅炉燃气使用清洁燃料天然气，产生的废气对环境影响较小；工艺粉尘通过集气罩加布袋除尘器收集处理后，对环境影响较小；各类固定产噪设备通过选用低噪设备、室内安装等措施可减轻噪声影响；生活、生产污水经本项目预处理后部分回用，剩余部分排入绛县生活污水处理中心处置；生活垃圾、工业固废等均能做的合理处置。1. 您对本项目的建设持何种态度？A 支持 B 不支持 C 无所谓（ ）2. 您认为本项目在施工期对您影响最大的问题是什么？A 施工噪声 B 施工扬尘 C 施工废水及弃土 D 生态影响（ ）3. 您认为本项目在
8、运营期对您影响最大的问题是什么？A废气 B污水 C 噪声 D 固废（ ）4. 本项目采取有效的环保措施使各污染物均能达标排放，达到环保部门要求，在此基础上，您认为该项目的环境影响是否可接受？A 可接受 B 基本可以接受 C 不可接受 D无所谓（ ）5. 您认为该建设项目对您的生活和健康有何影响?A有利影响 B有害影响 C无影响 D不明确( )6. 修建本项目对您家庭经济收入、生计方式的影响如何？A有利影响 B不利影响但可接受 C很不利不可接受 D无影响 （ ）7您认为本项目建设对促进当地经济发展：A有促进作用 B促进作用不大 C无促进作用 （ ）8. 您对本项目建设的建议和要求：填表说明：1.
9、本表是为了了解居民的环保意认，请你们从长期居住在本地区对环境质量的直观感觉出发，对本工程的利弊作出判断，为决策提供依据。2.征询表中提供答案的问题，请选择您认为最合适或与您意见相近的答案。3.征询表中未提供答案的问题，请您填上您对本项目的意见。4.本表发放范围为本项目所在地附近居民、单位职工或团体、组织及政府人员。13.3.3调查内容（1）第一次公示内容包括：建设项目的名称及概要；建设单位的名称和联系方式；承担评价工作的环境影响评价机构的名称和联系方式；环境影响评价的工作程序和主要工作内容；征求公众意见的主要事项；公众提出意见的主要方式。（2）第二次公示内容包括：建设项目概况；建设项目对环境可
10、能造成影响的概述；主要预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；报告书提出的环境影响评价结论的要点；公众查阅环境影响报告书简本的方式和期限；征求公众意见的范围和主要事项；征求公众意见的具体形式；公众提出意见的起止时间。13.4 公众参与调查人员概况13.4.1调查结果统计为充分反映公众对本项目的意见，使调查结果具有代表性，参与调查的人员主要是厂址周围的居民。本次调查共发放调查表100份，收回有效表格100份，收回率100%，从对收回的问卷统计得出，100人对本工程的建设持支持态度，支持率达100%，无人持反对意见。公众参与被调查人员统计表见12-4-1。公众参与调查统计结果具体见表12-5-1所示
11、。表12-4-1 公众参与被调查人员统计表调查对象人数姓 别年 龄职 业文化程度男女3031-5051农民工人教师干部个体其他初中及以下中专及高中大专及以上峪南村10073271653317171061584115总计10073271653317171061584115所占比例（）10073%27%16%53%31%71%7%1%0%6%15%84%11%5%表13-4-2 公众参与调查结果统计分析表调查内容选项人数(人)比例(%)1、您对本项目的建设持何种态度？支持100100不支持00无所谓002、您认为本项目在施工期对您影响最大的问题是什么？施工噪声3131施工扬尘5151施工废水及弃土
12、1818生态影响003、您认为本项目在运营期对您影响最大的问题是什么？废气3636污水3232噪声3030固废224、本项目采取有效的环保措施使各污染物均能达标排放，达到环保部门要求，在此基础上，您认为该项目的环境影响是否可接受？可接受4242基本可接受3737不可接受00无所谓21215、您认为该建设项目对您的生活和健康有何影响?有利影响3232有害影响00无影响3535不明确33336、修建本项目对您家庭经济收入、生计方式的影响如何？有利影响3838不利影响但可以接受2121很不利不可接受00无影响41417、您认为本项目建设对促进当地经济发展：有促进作用7171促进作用不大2929无促进
13、作用0013.4.2被调查人员分析（1）被调查人员性别比例：男性73人，女性：27人。（2）被调查人员职业结构为：农民71人，工人7人，教师1人，个体6人，其他15人。（3）被调查人员年龄结构为：30岁以下16人，31到50岁53人，51岁以上31人。（4）被调查人员文化程度为：初中及以下84人，中专及高中11人，大专及以上5人。13.4.3公众意见结果分析（1）100%的公众积极支持本项目的建设。（2）31.0%的公众认为施工期的施工噪声对其影响较大，51.0%的公众认为施工期的施工扬尘问题对其影响较大，18%的公众认为施工废水及弃土问题对其影响较大。施工期一定要加强管理，文明施工，减少施工
14、噪声及扬尘对当地村民的影响。（3）36%的公众认为运营期产生的废气对其影响较大，32%的公众认为运营期产生的污水对其影响较大，30%的公众认为运营期产生的噪声对其影响较大，2%的公众认为运营期产生的固废对其影响较大。运营期间，建设单位应加强管理，按环评提出的各项措施，保证排放的废气、废水、噪声等对环境噪声的影响降到最低。（4）本项目采取有效的环保措施使各污染物均能达标排放，达到环保部门要求，在此基础上，42%的公众可以接受，37%的公众基本可以接受，21%的公众无所谓。建设单位应严格按照环评提出的污染防治措施，使施工期和运营期对环境造成的影响降到最低。（5）32%的公众认为本建设项目对其的生活
15、和健康有有利影响，35%的公众认为本建设项目对其的生活和健康无影响，33%的公众认为本建设项目对其的生活和健康影响不明确。（6）38%的公众认为本项目对其家庭经济收入、生计方式有有利影响，21%的公众认为本项目对其家庭经济收入、生计方式有不利影响但可以接受，41%的公众认为本项目对其家庭经济收入、生计方式无影响。（7）71%的公众认为本项目的建设对当地经济发展有促进作用，29%的公众认为本项目的建设对当地经济发展促进作用不大。13.5 公众参与意见的落实（1）通过走访、调查和发放公众参与调查表，表明当地群众对本项目的实施持赞成态度。（2）建设单位应采用先进的技术，改善管理，认真落实各项环境保护
16、措施，保证各项环保措施能正常运行，减少对环境的污染。（3）建设单位在与当地村民协商好，能对村民们比较关注的环境污染问题有所回应，采取措施，造成损失的按照国家政策、规定给予一定的合理的经济补偿，并希望建设单位在可能的情况下尽量在当地招工，解决部分人的就业问题，以此来改善当地的居民经济生活，增加收入，并把环保工作落实到实处，使本厂生产过程中对环境造成的影响降至最低。13.6 结论本项目公众参与程序和方式符合公众参与暂行办法要求，调查对象具有代表性，调查结果真实可靠。综合公众意见可以得出，100%的公众对于本项目持支持态度，认为会对当地的社会、经济发展起到积极作用。该项目建成投产后，企业应加强环境管理，并严格执行评价中提出的治理方案，防止环境污染，使企业成为一个经济、社会效益双赢的企业。
