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1、关于推进低效利用建设用地低效利用建设用地 市场化退出实施意见 为进一步健全建设用地内涵挖潜、存量盘活机制，促进发展方式转变，根据上级相关政策，现就推进低效利用建设用地市场化退出提出如下实施意见： 一、内涵定义 低效土地市场化退出是指以节约集约用地为准则，对各类存量建设用地和未充分利用的建设用地，包括供而未用土地(闲置土地)、项目用地溢余土地、关停并转企业用地以及旧城、旧镇、旧村改造土地等，通过收回、转让、改建改造等办法进行重新开发利用。 二、基本原则 1、统筹规划，有序推进。统筹经济社会发展和资源环境保护，依据主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划和产业发展规划等，对低效利用建设用地项目，
2、科学合理制定具体的开发实施方案，报经县*批准后有序推进。 2、*引导，市场运作。充分发挥*职能，调动*、集体、建设用地原使用权人及相关权利人的积极性，按市场化运作机制规范运作，实现多方共赢，确保土地资产的保值、增值。 3、明晰产权，保障权益。正确把握低效利用土地的处置政策。调查摸清低效利用建设用地现状，做好确权登记工作，做到产权明晰。正确处理低效利用土地二次开发过程中的经济、法律关系，切实保障土地权利人的合法权益，维护社会稳定。 4、节约集约，提高效率。通过市场运作和公开透明的方式，强化市场配置土地，促进土地高效利用。严格土地使用标准，提高土地使用强度，强化土地资源、资产、资本“三位一体”管理
3、，促进土地利用综合效益的最大化。 三、实施范围 (一)主要对象 1、因城乡规划发生调整或实施城市规划需要进行旧城改造； 2、布局分散，不符合安全生产和环保要求等的厂房(厂区)用地； 3、不符合产业发展政策导向要求，属于国家产业目录规定的禁止类、淘汰类产业的原厂房用地； 4、并购重组企业用地和产业落后、企业经营困难需要退出或实施改造升级的各类产业用地； 5、布局散乱、条件落后，规划确定改造的城镇棚户区区、旧村庄、工业场房。 (二)项目认定须同时符合以下条件 1、符合土地利用总体规划、城乡规划、地区产业发展规划及环境保护等要求，经发改、国土、建设、规划、工信、环保、消防、等相关部门审查同意； 2、
4、土地及地上建筑物权属清楚、无争议； 3、属于闲置土地范畴或历史遗留问题的低效利用建设用地，应已依法作出处置(处罚)；未按出让合同或补充协议约定开发的低效利用建设用地，应已追究相关违约责任。 四、处置政策 (一)腾退土地。经依法批准的工业土地原土地使用权人无能力动工建设，或者项目溢余土地和预留发展用地，企业自愿腾退土地的，可向县国土资源局申请退出。由国土部门与土地使用权人签订土地使用权收回补偿协议后，由国土部门报经县*批准，依法履行国有建设用地使用权收回手续，并可结合区域基准地价在不超过重新出让成本范围内给予适当补偿。 (二)改建改造。鼓励企业利用现有厂房、土地或通过淘汰落后生产能力腾出空间开展
5、技术改造，促进产业转型升级。对工业企业在不改变土地用途、符合城乡规划及企业内部行政办公及生活设施控制指标的前提下，经批准后实施拆建、改扩建、加层改造、利用地下空间等途径提高工业用地容积率，不增收地价款。 (三)分类处置低效用地 根据低效利用土地成因，对这些地块实行区别对待、差别管理、分类处置，综合运用市场、经济、行政、法律等手段，推进低效用地再开发。 一是鼓励土地高效开发或主动退出低效用地。对批而未供土地，其用地指标予以盘活后置换使用。对供而未用土地，如产业用地土地使用权人自愿退地并同意*按原出让价格收回的，给予奖励；对新供地的工业用地，若提前一定时间开竣工的，给予奖励。对已供在建未竣工土地，
6、若企业因多方面原因愿意主动退出、转让低效用地的给予再次出让后增值净收益一定比例奖励。鼓励盘活零散存量土地置换。二是处置因主观原因造成土地利用效率低下的行为。对闲置土地，属土地使用权人自身原因构成闲置的，按出让合同约定征缴闲置费，甚至依法收回使用权。对已竣工未投产等用而未尽土地，督促限期投产，或采用倒逼措施，促使投产、招租、转让或退地。对于低效利用土地的工业企业，不得享受各项奖励和优惠政策；实施税收调节，从高征收城镇土地使用税，不得享受房产税减免等税收优惠政策；实施差别电价水价，进一步提高用电、用水价格标准，同时在错避峰轮休时执行最严格的控电限电措施；削减用能排污总量，差别化削减企业用能和污染排放总量指标。通过这些措施，倒逼这些工业企业用地退出和再开发。
