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1、关于新形势下加强城市管理工作的几点思考今年以来，我市掀起了声势浩大、全民参与的“五城联创”活动，作为城市管理部门和城市管理工作者，经深入反思，认真总结，要在活动中发挥好职能作用，须在以下几个方面狠下功夫。 一要准确界定城市管理的范畴。从全国各地来看，城市管理的范畴各不相同，根据城市人民*的需要而界定职责。业界区分为广义和狭义两种，广义的城市管理凡是城市里面的一切人和物，即城市里面的一切活动都在管辖范围之内，所谓的“上管天，下管地，中间管空气”。狭义的城市管理仅指市容和环境卫生等方面的管理。 我市的城市管理历经20多年的不断发展、改革，其范畴应该基本确定下来，不能“城市管理是个筐，什么都往里装”
2、，这其实就是城市管理实践中许多问题管而不好、管而不到位的症结所在。所以既不能无限地扩大化，也不能肆意地缩小化，才能使城市管理部门量力而行，尽力而为。同时，还应将管理与执法监察二者正确地区分开来，管理是一个大概念，执法监察只是其中的一个方面，换言之，管理是全能“运动员”，执法监察是单行“裁判员”，虽同在一个场上，但分工不同，因此，不能将其混为一谈，特别要消除“执法监察”就是“城管”的片面认识，既要看到它们的相同点，又要掌握它们的不同处，各尽所能，完美结合，才能取得事倍功半的效果。 二要建立顺畅高效的运行机制。过去，我们致力于体制、机制的改革和创新，取得了一定的成效，在全市树立起了“大城管”的概念
3、，即城市中的每一个部门和单位，每一个企业，每一个市民都有城市管理责任，都有义务去维护环境，但许多方面还是不尽如人意。如义务保洁责任制、“门前四包”责任制、积雪清扫等制度的落实等，全民参与意识还不强，尚须进一步建立。在各职能部门中强化了“小城管”意识，如突发问题上，规划、建设、城监、工商、公安、商务、卫生实施联合执法；路面管理上，城监、绿化、环卫“三位一体”、无界式管理；小区街巷整治上，城监、社区、物业站相互配合。但因局限于部门利益，无制约机制，“大合唱”的气氛还不够浓厚，协调、配合精神还要进一步加强。在城管执法队伍内部，形成了城市管理“排头兵、马前卒”和“抢险队、救火队”的共识，建立了“人定车
4、巡”、错时管理、专群结合的运行机制，实现了管理上的无缝对接，但一些盲区、漏洞却仍然存在，影响精细化、常态化水平，须不断完善和创新。同时，对城市管理主责部门和所有涉及到的部门、单位所承担的职责应明确界定，对应的奖惩机制也应建立起来，实现各尽其职，各负其责，分工协作。 三要抓紧完善基础服务设施。规划是龙头，建设是基础，在此前提下的管理才是卓有成效的。从城市管理实践的角度出发，由于基础设施建设的不完善，直接影响管理的效果，有时甚至处于无可奈何的局面。目前，最集中、最突出的是，部分路段无下水设施，如新华东路，夏天臭气熏人，冬季结冰污黑，虽实施了污水简易集中收集和废土填埋，但收效甚微；沿街洗、修、售车店
5、大多室内狭小，无法开展业务，未配备、安装水循环利用的设施，污水乱流，物品乱摆乱放，占道经营；废旧物品回收分布全市，分散收集、整理、运输，经营无序，再生利用率低，对周边环境污染大；部分居民区无便民服务市场，街巷内摆卖，便民但产生噪音、垃圾、阻塞交通。禁卖，商贩、居民都有意见；建筑垃圾围城、乱倒，与没有建筑垃圾消纳场有直接关系，无害化、资源化处理更是无从谈起。这些问题的集中存在，不仅使管理无法走出“整治反弹再整治再反弹”的恶性循环，还大大提高了管理成本。应加大规划建设力度，按照规模化、集约化经营的模式，采取多种投融资方式，建立车辆加工、销售、修理、清洗、美容为一体的专业市场、便民服务市场和集中回收
6、、统一管理的再生资源市场、建筑垃圾消纳场，对下水设施情况摸查后集中改造。基础扎实了，处于末端的管理才能更好地体现和拓展建设成果。 四要不断改革管理手段。城市管理内容庞杂，对“物”的管理还是源于对“相对人”的管理，做到情、理、法相结合，是最基本、最传统的手段。情，就是人性的柔情，人文关怀，以换位思考，设身处地为被管理者着想，在不影响环境的前提下，真心实意地为他们服务，帮助他们解决生产和生活中的实际困难，从而赢得他们的理解和支持。理，就是讲道理，耐心地、不厌其烦地、心平气和地告诉他们、引导他们应该如何去做，为什么要这样做，不这样做将会导致的结果和要承担的责任。法，是冷酷无情的，是迫不得已才采取的手
7、段，也是短期内获得成效的最直接手段，但目前，这一手段是最软弱无力的，主要原因是法不健全，如城市容貌标准、店招店牌规范、户外广告设臵、建筑物立面改造清洗、夜景亮化等，究其达到一个什么样子就算规范，没有一个明确的尺度；再如宠物饲养等，谁是主责，谁来配合，职责不清，分工不明，当前，急需建立一部城市管理的规章，因为“人治”难以弥补“法治”的缺陷。同时，要不断引入一些辅助手段，提高创新力度，如“野广告”清理中的市场手段，“门前四包”落实上的奖惩机制，吸引市民参与的举报投诉平台，以及“数字城管”信息系统。通过多种手段的综合运用，才能全面提高管理成效。 五要进一步创新拓展教育途径。作为城市主体的市民，是文明
8、城市创建的主要力量，也是城市文明的重要组织部分。一座城市，无论建设的多完美，设施多完善，人不爱护，不按规范行事，城市的文明指数就不会提高。目前，我们的教育引导方式，大多借助于报纸、电视等新闻媒体和户外公益广告，相对单一、呆板，没有从说教式中解脱出来，要么曝光不良行为，要么组织主题宣传活动，对好的方面进行褒扬，舆论造起来了，氛围形成了，但其间市民究竟受到了多少教育、启迪，提高了多少素质，随处可见的种种不文明便可窥见一斑。只有让市民实实在在参与进来，亲历亲为，切身感受，才会收到效果。要组织一些群众喜闻乐见的活动，能看的见效果的活动，如市民义务清理垃圾死角、“野广告”，上街参加交通协管、城管协管，以
9、及各类志愿者活动，让其体会艰辛，纠正违规，对比自我，可能会产生触动，鄙视丑陋，增强荣辱感，从而规范和约束日常行为；社区可组织一些如入户“面对面”交流活动，“心连心”救助活动，“手牵手”教育活动，小区最好楼栋、楼栋最好单元、最好住户评选活动等，让居民在活动中潜移默化受到感化，提高文明素质。 六要重视城管执法队伍建设。由于现阶段的城市管理仍处于“人盯人”的原始阶段，而管理标准却在不断的提高，使城市管理执法队伍长年累月奋战在马路上，一直以来缺乏集中的再教育培训，再加上原本底子薄、基础差，使队员的思想素质、业务素质、心理素质、身体素质，无法跟管理的实际需要相适应。管理对象的复杂性，要求队员必须树立“管
10、理就是服务”的理念，执法为民，公正执法，廉洁执法，坚定理想信念，否则就会与被管理者对立起来，或出现“吃拿要”等行为；管理内容的广泛性，要求队员必须掌握多学科知识，并不断更新知识结构，才能在纷繁复杂的矛盾中抓住核心，正确分析问题，快速解决问题，减少和杜绝错案的发生。管理效果的反复性，要求队员必须要有“一而再、再而三”的斗志、耐心和信心，在遭遇复杂紧张局面时，能够以不急不躁的良好心态沉着、冷静应对，不激化矛盾，不扩大事态，达到管理的目的。管理任务的长期性，要求队员必须要有一个强健的身体作支撑，既能加班加点，吃苦耐劳，又能连续作战，经风雨、受寒暑。“磨刀不误砍柴工”，要尽可能地挤一些时间，创造一些条件，分期、分批对城管执法队员进行全面系统的培训，在此基础上，积极改善工作条件，办公环境，提高福利待遇，通过软硬件建设，使城管执法队伍能够适应新形势新任务新标准的需要，为经济社会又好又快发展提供良好地环境支撑。
