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1、合作社项目申报与管理操作指南合作社项目申报与管理 项目分类： *项目的主要来源是各有关*部门，例如农业部、发改委、财政部、林业部、科技部等。到县一级，有农业局、财政局、发改局、畜牧局、农经局、林业局、农开办、妇联、农办、科技局、科协、供销社这些*部门，每年定期、不定期地发布有关项目招标通知，具体的项目招标内容和要求，可以从相应的*部门网站和县级对口部门了解。其中，农业部和财政部目前都有专门支持合作社发展的项目，农业部的农业产业化项目、农技推广项目也很适合于农民专业合作社来做。 现有的国际组织项目，主要来源有联合国开发署、联合国粮农组织、世界银行、亚洲银行、世界粮食署、世界妇女儿童基金会等。还有
2、一些国家、地区的对外援助机构和基金会，例如美国的福特基金会、德国的阿德纳基金会、加拿大的国际援助署、澳大利亚的海外援助署、欧盟的小项目办公室等。 民间机构和半民间机构项目，目前主要来源有国家扶贫基金会、宋庆龄基金会，以及一些港台私募基金会等。 区别：上述几种项目渠道，其项目资金的性质有很大区别。一般情况下，*项目的资金，基本上都是财政资金，除了附有特殊要求外，一般都属于无偿拨付的性质。而国际组织的项目资金，大部分属于低息贷款，需要按期付息、偿还本金。民间、半民间机构的项目资金性质差异较大。有的是*部门委托项目，有的是国际组织委托项目，有的是私人、企业委托项目，也有的是慈善募款。因此，有的项目资
3、金是无偿拨付，有的项目资金是低息贷款，也有的项目资金是慈善捐助。在申请这类项目时，都要事先了解项目资金性质，再作决定。 按照支持环节来划分，有以下几类： 一是扶贫项目。目前国内各地实施的扶贫项目很多，其中适合农民专业合作组织实施的项目类型有扶贫开发项目、小额信贷项目等，金额不高。二是科技开发、引进、培训项目。科技开发、引进、培训项目涉及的内容很多，主要包括动植物新品种的培育和引进项目，优良动植物品种的扩繁项目，新型种植技术、养殖技术的试验、推广项目等。三是农业产业化项目。这是最适合农民专业合作社实施的一类项目，包括农产品处理、包装、储运、加工、市场销售等，如粮食经济作物的后处理加工，包括粮食的
4、筛选、烘干、贮藏、加工，棉花、油料的轧制、加工等蔬菜和水果的后处理加工，包括产品分选、清洗、打蜡、包装、保鲜贮藏等；奶类的后处理加工，包括牛奶收集(集中挤奶)、储运、液体奶加工、奶粉加工等；畜禽产品的后处理加工，包括各类畜禽的屠宰、分割、冷藏、加工；还有市场建设项目，包括各类农产品仓储、配送中心的设施建设，产地批发市场场地建设营销网点和连锁店建设，产品质量检测体系建设和认证、生产标准化体系建设和认证等。另外，有些简单生产资料的加工生产活动也可作为农民专业合作社的备选项目，如饲料加工、配方复合肥加工等。 农民专业合作要符合什么样的条件，才能得到这些项目? 总体要求： *项目一般要求项目内容具有一
5、定的公益性和示范性，即项目的受益面要宽，对地方发展具有较强的示范带动作用。国际组织项目一般强调项目的非商业性和社会公平性，即项目本身不以谋求商业利益为直接目的，具有扶贫、扶弱、保护环境、提高弱势群体地位的作用。专业合作社在申请项目之前，要对不同项目渠道的项目性质、项目要求应当做到心知肚明。 具体要求： 注册时间要求：有些项目要求注册时间一年以上，有些项目要求注册时间两年以上，以工商注册登记正本上的时间为准，副本没有注册时间，只有发证时间，如果进行过变更的，要在项目申报资料中附上工商部门开具的企业注册登记资料。 社员人数要求：依据项目书的要求，社员人数有最少的限制，有些30个以上，有些50以上，
6、有些100以上。 经营业绩的要求：某些项目有经营业绩最低限制，比如上年度最少销售额要达到200万元，最少利润需要20万元以上，等等。 行业发展的要求：符合生态环境保护和资源节约利用要求，有利于促进农业可持续发展。在湘潭县来说，至少应该是主导产业和特色产业中搞得比较好的合作社。 自身实力的保障：资产优良，具有一定的经营规模和经济实力，有较强的自筹资金能力。注册资本要求，合作社净资产要求，项目要求提供自筹资金，并提供资金证明等。 建设方案的科学性：建设内容要求是较新的技术，较新的设备，在行业中处于领先水平，短时间内不会被淘汰。有些还要求有绿色认证、无公害食品认证、有机食品认证和地理标志认证等条件。
7、 符合中华人民共和国农民合作社法的规定进行运作：以“民办、民管、民受益”为宗旨，产权明晰，符合合作制的基本原则，有规范的章程，依法登记注册，取得农民专业合作社法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证和银行开户许可证； 组织运行机制合理，与农民以多种形式，形成联结紧密、科学合理的利益共同体。有符合民主管理与决策的组织机构，健全的监督机构，财务管理制度健全，有合理的收益分配制度，实行独立的银行账户和会计核算，定期公布账目，确保成员参与管理与监督的权利； 项目支持范围： 鼓励农民合作社开展标准化生产建设、基地建设：扶持农产品、设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地建设，建立农产品质量追溯制度的。
8、鼓励农民合作社开拓市场、建设销售网络，扶持农产品加工、储藏保鲜、产地批发市场等流通设施建设。对于开展市场信息服务，建设营销网络，举办产品推介活动的合作社给与一定的费用补助； 鼓励农民合作社实施品牌战略建设，对于开展申报名牌产品、无公害产品、绿色食品、有机食品等农产品质量标准认证，培育农产品品牌，提高产品档次等项目的农民合作社给与一定的补助； 鼓励农民合作社为社员提供培训服务，农民合作社开展技术、品种引进、标准化建设培训，效果明显的； 重点扶持发展省、市、县级示范性农民合作社，对示范带动能力强，成员增收效果明显的农民合作社给予补助。 项目申报流程： 获取项目信息：按照前述的方法，到涉农部门官方网
9、站获取项目信息，部分单位的项目不在网站公布，而是通过省、市、县的途径下达。 策划项目：与合作社自身条件进行对比，判断项目的侧重点，把握项目的申报重点，熟悉项目申报流程，把项目申报条件与自身条件对比，看是否有切入点，根据自身产业找出不足，看是否能在短期弥补。 提供项目申报材料：按照项目要求需要提供的资料和附件进行梳理，并逐一落实。 制作项目申报文本：按项目指南的要求编制项目申请书，由于涉及内容太具体，比如财务方面的要求、文字方面的要求、建筑方面的要求、电脑图纸的制作、规划方案的编制、效益的计算以及排版的要求，建议请专业人士编写。 等待项目批复：项目申请书递交后，部分项目会进行实地考察，看是否具备
10、项目实施条件，递交的项目申请书的内容是否真实，有点还要求进行项目答辩，项目评估等。 项目实施、按程序和要求报账：项目批复后，组织人员和资金按照项目申请书的内容进行项目实施、合同监理，并按要求报账，提供设备购买原始发票、工程建设承包合同、安装资料、培训清单、培训教材等。 项目验收、效益评估：申请对项目进行验收，对项目实施后的效益进行评估，看是否达到项目当初的目标。 项目书的编制： 关于项目申请书如何撰写，在*部门的项目申请指南上都有详细的规定。一般而言，项目申请书的撰写内容大致可以归纳为以下十大要件： (一)项目概要：内容包括项目名称；项目实施单位、主管单位和合作单位名称；项目内容简介。 (二)
11、项目背景介绍：内容包括项目申请单位的基本情况介绍；项目申请单位所在地的地区基本情况介绍；项目的由来；项目内容所涉及的技术、设备、产品、服务在当地发展的历史与现状。 (三)项目的主要内容和目标：应该对项目的主要内容，包括项目涉及的关键技术、设备和产品，项目的规模和主要实施方式，项目要解决的主要问题，项目最终所要达到的目的，逐一进行介绍。凡是涉及技术方面的内容，都要有具体、详细的技术说明。项目目标要有具体的数据衡量指标。 (四)项目论证，包括项目的必要性分析和可行性分析。项目必要性分析又可以分为市场前景评估、经济效益评估和社会效益评估三个方面；项目的可行性分析：即生产条件，包括资源承载力评估、技术
12、可靠性评估、内部条件评估和外部条件评估，具体可以在技术优势、资源优势、政策优势等方面入手。 1.市场前景评估。选择一个项目，首先，要确定这个项目产品(或服务)的目标市场是哪里；其次，要弄清这个项目产品(或服务)供给的目标人群是谁，是内部成员还是外部人群；如果是外部人群的话，是哪个社会群体；第三，要弄清这一项目产品(或服务)目前在目标市场上的产能、销量、主要生产商和经销商、成本和价格水平等情况；第四，要弄清这一项目产品(或服务)所针对目标人群的规模、需求水平；最后，要判断这个产品的目标市场，是一个尚未开发的空白市场，还是一个正在开发的新兴市场，是一个产销两旺的上升市场，还是一个过度竞争的饱和市场
13、，甚至一个产销萎缩的夕阳市场。通过评估，要确定这类产品的产销容量和潜力有多大，合作社通过实施项目，是否可能在这个市场上取得一个立足之地，以及可能占有多大份额。 2.经济效益评估。经济效益评估又可分为三个层次，第一是项目本身的经济效益；第二是项目给合作社带来的经济效益；第三是项目给成员个人带来的经济效益。 项目本身的经济效益，主要是指项目本身的投入产出效益，以及项目的投资回收周期等。 项目给合作社带来的经济效益，主要是指项目完成以后，可以给合作社带来什么样的经济效益。例如：生产经营规模的扩大、市场占有率的提高、生产经营成本的节约、产品质量的改善、合作社净收益的增加等等。 项目实施给成员个人带来的
14、经济效益，主要是指项目实施后，是否可以使每个成员个人的当年收入增加、成本降低；收入增加、成本降低的幅度是多少；是否可以使每个成员在合作社里持有的资产价值增加，增加多少；由此产生的资产收益是否增加，增加多少等等。 3.社会效益评估。社会效益评估也包括三个方面，一是项目实施对当地的影响，二是项目实施对特定人群的影响，三是项目实施对相关产业的影响。这里所说的影响，主要是指对本地区、特定人群和相关产业，是否具有带动作用，具有哪些带动作用，以及这种带动作用有多大，项目的惠及面有多宽。 4.资源承载力评估。 例如，养殖业项目，要对当地的饲料、饲草供应量、供应能力进行评估。 温室大棚项目，要对当地的能源、水
15、利灌溉资源的供应量和供应能力进行评估。 设立养菇等项目，要对当地菌棒原料供应量和供应能力进行评估。涉及林木材料利用的项目，要对当地林业资源的生产、蓄积、采伐和再生能力进行评估。 野生药材的人工栽培、加工项目，要对野生药材资源的生长、采挖、再生、对周边植被的影响等情况进行评估。 5.技术可行性评估。凡是涉及资源开发、技术开发引进、新品种培育引进、农产品生产加工贮藏的项目，要对项目涉及的关键技术、动植物新品种、新的栽培或养殖技术、工艺流程、关键设备的适用性和可靠性进行评估，对于新技术、新工艺、新品种、新设备，不仅要有第三方权威评审机构的评审结论，而且要判断这种新技术、新流程、新品种、新设备等等，是
16、处于开发试验阶段，还是已通过评审，处于推广应用阶段；或者已达到成熟普及阶段。 6.内部条件评估。主要是对合作社本身是否具备实施项目的条件进行评估。这些条件包括：合作社的成员规模和基本素质，合作社的已有设施、装备条件，合作社实施本项目的前期经验积累，合作社的现有技术力量，合作社的资金状况和筹资能力，以及合作社的项目管理方式和制度保障等。 7.外部环境评估。主要是对合作社实施项目的外部条件进行评估。这些条件主要包括：地方和社区的政策环境，项目实施点的地理、气候环境，合作社的市场、交通环境等。 (五)项目实施的关键和难点分析：应客观地把项目实施中涉及的核心技术环节、可以预见的瓶颈问题和将采取的解决办
17、法做一个介绍。比如油茶项目，可能遇到的难点会有气候变化的影响，比如长期低温冰冻对油茶的生产影响比较大，要通过加强防按控措施、提高种植管理水平、做好基础设施建设等措施化解。 (六)项目主管单位和合作单位介绍：应详细介绍当地项目主管单位的基本情况、与项目申请单位的关系、在项目管理中的职责和管理方式；详细介绍项目合作或协作单位的资格、基本情况、与项目申请单位的关系、在项目实施中担当的角色和任务、与项目申请单位的合作或协作方式，以及项目实施中的相互利益关系安排。 (七)项目实施的范围、时间、步骤和进度安排：应说明项目实施的地域、项目实施的起止时间、项目实施的阶段和阶段性成果、项目实施每个阶段的起止时间
18、。 (八)项目资金预算：应当具体到单价、数量和拨款进度。例如，购买物品、设备，要列出购买数量、规格和单价；基本建设要逐项列明物料用量、规格、单价；技术培训要分项列明参加人数、各项开支、培训期限；邀请专家、技术员，要列明邀请人数、计酬方式、劳务单价、提供劳务期限等等。 (九)项目书附录文件：包括项目申请单位、项目主管单位、项目合作或协作单位的资质证明书；项目内容所涉及技术、设备、产品、服务的技术说明书、技术审核鉴定书、质量认证书等；项目申请单位的资产负债表和开户银行的资金状况证明书；其他出资单位的出资保证书；项目主管单位的项目推荐书；项目合作或协作单位与项目申请单位签订的项目合作或协作合同。项目
19、指南要求列明的附件、附图、附表。项目申请单位或单位法人代表所获得的荣誉文件等能证实项目单位实力的条件的材料，项目单位真实性的承诺书等。 合作社项目申请中常见的问题 目前，部分合作社在申请*扶持项目，特别是在申请农业部有关项目中，存在以下一些突出问题。 (一)不符合申请条件。有些申请单位，没有认真按照项目指南中关于申请单位的资格条件对照自己，看自己是否符合要求；或者有些申请单位明知本身不符合申请条件，但试图在文字、数字上做些文章获得承认。 例如，有些合作社虽然已经进行了工商登记，但从内部成员构成、资金资产状况、生产管理关系和分配关系上看，不符合农民专业合作社法的要求，或者不符合项目申请条件的要求
20、。这样的申请者，经过内行专家审核，一般都会被淘汰。 (二)项目设计虚而不实。有些项目申请，脱离自身的现实条件，脱离当地的发展水平，超出项目指南规定的资金限额，把项目设计得很大、很超前，预算大大超过实际需要和财政扶持的上限。有些项目，设计的内容大而空，没有实际内容，没有具体实施方法、步骤和可衡量的成果数量概念。 例如，申请合作社规范化建设或技术培训项目，预算中只有购置电脑、扩音器材、照相机、录像机、投影仪等大量硬件购置预算，却没有聘请专家讲课、开展技术指导、技术示范等费用；没有培训规模、培训次数的规定。或者申请标准化生产规程设计、品牌建设等项目，费用预算很大，而合作社本身的生产规模很小，项目设计
21、超出实际需要；或者生产规程设计、品牌建设的指导单位不落实，项目实施要达到一个什么样的水平没有标准，针对性不强。 (三)明显带有套取资金目的。有的项目申请，预算投资总额几十万、几百万、甚至上千万，而其中申请*扶持合作社项目的资金数额按照申报限额只有五万、十万、二十万，不够投资总额的一个零头。很明显，这些项目申请者自身并不缺资金，或有其他大额资金来源，申请*扶持合作社的项目仅仅是为了套取一点额外资金。有的项目申请书，最初显然是为申请其他项目而设计，许多设计内容与项目指南规定的宗旨、目标不符，这样的项目，一旦批准立项，很难实现项目扶持的主旨，因此也难以得到评审通过。 (四)只讲项目总体效益，不讲具体
22、成果共享。有些项目申请书，在论证项目必要性的时候，只讲项目的总体经济效益，不讲具体成果如何分享；只讲成员间接受益，不讲成员直接受益。或者对于项目成果共享只是一句空话，没有具体的共享措施。 由于所有的*扶持项目都必定带有公益性质，一个合作社项目如果不能证明其成果确实可以让大多数成员直接分享和受益，不能证明项目有形成果在项目完成后可以确定无疑地转变为合作社共有财产，实行民主控制和管理，而可能被少数领办人或领办公司所独占，这样的项目理所当然地会被否决。 一般情况下，专家评审并不拘泥于一个静态的评审标准，而是采取动态排序的方法。因此，一个项目是否能够评审获得通过，不仅取决于申请单位各方面条件以及项目设计方案是否符合项目申请指南的基本要求，还要看与其他申请单位相比，各方面条件和设计方案是否占优，对当地和其他地区是否有示范意义、是否有带动作用和学习推广价值。 其他一些细节问题。比如项目书前后不一致，前面讲到合作社不设监事会，后面又有监事会工作制度；章程规定是60%按照交易量进行二次返还，会计报表中又没有按章程进行盈余分配；资本收益率明显不符合现实的，或者投资收益率低于预期，投资回收期太长或太短的；项目申报前两年利润开始下降的；设备价格过高没有剔除补贴因素的；工程量与工程单位明显不符合当地平均价格的；项目建成后某项费用没有测算导致直接亏损的。
