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1、在全区城市管理工作会议上的讲话在全区城市管理工作会议上的讲话 同志们： 去年初,新一届区委、区*作出了进一步加强城市管理，强力整治城市环境，奋力改善万州城市面貌的重大决策,并以迎接三峡库区对口支援招商盛会为契机，召开了全区综合整治发展环境千人动员大会，拉开了万州城市综合整治的序幕。今天，在“盛会”和区委二届四次全会一结束，我们又赓即召开全区城市管理工作会议,政隆区长原定将亲自参加会议并作重要讲话，后因急事出差，特地委托我要在家主持并开好这个会议，这充分说明区委、区*对城市管理重要地位和城市环境综合整治的高度重视。这次会议的主要任务是传达贯彻区委二届四次全委会精神，总结一年多以来城市管理工作，部
2、署今后一段时间的任务，动员和激励全区人民再接再厉，巩固成果，提高水平，推动我区城市管理工作再上台阶，为促进万州经济社会发展作出新的更大的贡献。下面，我讲三点意见。 一、迎难而上，合力攻坚，城市管理工作取得丰硕成果 我们万州是一座山城、江城，近几年一直处在大移民、大搬迁、大建设、大开挖的特殊时段，面临着旧城大改造和新区大建设双重任务。自去年以来，我们圆满完成二期移民，开始启动三四期移民，全线铺开三白路改造，强力推进高笋塘广场和地下通道建设，污水管网、共沟管网、通讯管网等管线大规模开挖下地，横亘下半城的滨江路建设进展顺利，整个城市处在一个大工地的状态。想必大家对去年我们城市重点建设的情况还记忆犹新
3、，污水管网开挖和共沟管网下地在城区18条主干道同时进行，土方量达80万立方米，有的地段要开挖宽6米、深12米的大壕沟。在城区特别是主城区这样有限的区域内，城市承载着巨大的人流、物流、车流，城市交通、城市秩序、城市管理压力之大，超出了常人的想象。加之，万州城市本身欠账多，底子差，功能弱，这些都给我区城市管理工作带来前所未有的困难。实事求是地讲，当去年初区委、区*作出进一步加强城市管理，综合整治城市环境，正其书记、政隆区长委托我牵头协助他俩抓这项工作的时候，我既感到责无旁贷，义不容辞，又觉得困难很大，压力很大，能不能在困难面前迎头而上，解决好城市秩序、城市管理问题，让万州以亮丽形象展现在大家面前，
4、相当多的市民包括一部分机关干部是持观望甚至是怀疑态度的。一年多过去了，现在回过头来看，在这些困难和矛盾面前，全区上下不怨天尤人，不畏难退缩，紧紧抓住盛会在万州召开的契机，紧紧围绕城市管理“早出形象，快出形象”和力求市容市貌天天、周周、月月有变化的总体要求，振奋精神，迎难而进，克难攻坚，大力实施净化、绿化、亮化、美化、畅通工程，走出了万州城市管理的新路子，取得了城市管理的新突破，净化问题有效解决，绿化力度前所未有，亮化工程深入推进，美化城市效果明显，城市整体形象在较短时间得到明显提升，城市面貌发生可喜变化，基本实现区委、区*既定的阶段性目标，各级领导给予高度评价，人民群众甚感满意，外来宾客拍手称
5、赞。 回顾一年来的城市管理，我们抓了些什么？城市面貌又发生了哪些变化？尽管这些工作都是在座各位带领大家一起干的，老百姓也都看到了，但在这里我不妨再讲一讲。 狠抓净化，环境变“洁”了。净化工作是我区城市管理一个永恒的主题，是最能体现我们城市管理水平和毅力的一项基础性工作。我的体会是，这项工作看似平常，但反复性、日常性强，干与不干效果不一样，持之以恒的抓与应付突击不一样。我这里有两个数据，每年万州清扫保洁面积821.25平方公里，清运生活垃圾14.6万吨，这两个数据是个什么概念呢？简单地说，就是把整个万州37.79平方公里的建成区清扫保洁了近22次，这是很大的一个工作量，并且，还要做到清扫彻底，保
6、洁经常，清运及时，处置得当，容貌整洁，达到严管路段、主次干道、背街小巷清扫保洁一个样的要求，天天、时时都是高标准，这很不容易。但经过短短一年多时间的艰苦努力，我们做到了，这不能不说是个奇迹。水域清漂是确保我区水域环境安全整洁的一项重要工作，党和国家领导人高度关注，人民群众寄予厚望，在上级清漂经费未能落实的情况下，有关部门不辱重托，基本实现“库面清，库岸洁”的目标，赢得了国家六部委检查团的高度评价。认真分析我们搞好净化工作的原因，主要是抓住了市容环卫辖区负责制这个“牛鼻子”，抓好了清扫保洁、监督检查队伍的建设，严格规范了城区建筑工地管理，加大了环卫设施的建设和管护力度，确保了城区环境的干净整洁，
7、为实现环境卫生长效管理创造了条件。 大抓绿化，城区变“绿”了。城市生态环境是城市生存和发展的基本条件，是城市竞争力的关键所在。10多年前，万州实施了以和平广场建设为重点的城市绿化大行动，为我们赢得全国十佳卫生城市的殊荣作出了贡献。但不可否认，自那以后，由于种种原因，山灵水秀、山城共融、城水一体，享有得天独厚自然环境的万州城市绿化却严重滞后。加快城市绿化建设步伐，创造清洁、健康、舒适的人居环境，已经成为万州人民的共同呼声。为此，区委、区*痛下决心，以实施城市公共环境整治工程为总抓手，以城区出入口、道路节点改造、景观广场、道路绿化、街旁游园、河道景观绿化美化为重点，拉开了有史以来万州最大规模城市绿
8、化的序幕，大力营造优美宜人的城市环境，使广大市民及时分享经济和社会发展的成果。一年多来，完成城市公共环境整治园林工程35个，栽植各种植物80多万株，栽植和调整行道树8900株，栽植面积达12万平方米，总投资近2500万元。全区新增公共绿地20.26万平方米，居住区绿地面积14万平方米，护坡绿地38万平方米，公共绿地面积达到116万平方米，人均公共绿地面积达到2.75平方米，绿地率达到11.6%，绿化覆盖率达到12.6%。今年我们还大力实施了“鲜花上街”工程，主城区人行道两旁摆放鲜花近50万盆，使刚刚改造完工的“三白路”沉浸在花的海洋里，处处洋溢着欢乐祥和的喜庆气氛。由于我们坚持了高起点、高标准
9、，目前万州绿化精品和亮点较多，新建的道路节点等一批绿化精品工程，邀请了全市一流的设计单位进行规划设计，采取草皮点缀，乔灌草层次分明、点线面互相结合、广场道路交相映衬，有力提升了城市形象和品位。现在漫步街头、河畔、社区，随处可见绿草茵茵，绿荫丛丛，在这个城市绿色画卷里，一个人与自然一体、鸟语花香、莺歌燕舞的生态美景初显端倪。 突出灯饰，夜晚变“亮”了。城市灯光亮化是现代化大都市风貌的有机组成部分。流光溢彩的城市夜景在散发着自身诱人魅力的同时，也无疑会使城市平添一分亲和力、向心力和凝聚力，它既是城市内在实力，更是一个现代化都市创新能力、篷勃活力的重要体现。过去几年，我们连续实施了三期灯饰工程，三个
10、移民开发区在灯饰工程上也精心规划，多方筹资，积极实施，移民新城与旧城的灯饰交相辉映，打造出万州美丽江城和山城夜景。今年以来，我们按照去年完成的城市夜景照明总规和详规，确定了以路灯亮化为基础，以高层泛光灯、轮廓灯亮化为主体，以沿街店面亮化为衬托，以户外灯箱广告亮化为点缀的工作原则，围绕整体布局的合理性、灯盏布设的美感性和经营管理的效益性的要求，加大路灯设施的建设和管养力度，确保城市公用路灯的亮灯率达95%以上，主要精品线路亮灯率达98%以上。建设城市智能照明监控系统，以现代科技推动城市照明工作，实现城市道路照明管理微机控制化。启动第四、五期城市社会灯饰工程，规划“两水、三岸、三片区、五大桥”等夜
11、景，建设三峡之星体育馆、区*大楼、万安大桥、西山钟楼、教委大楼等计300家高楼和节点灯光夜景。大规模推动城区干道户外广告灯箱建设，安设户外广告灯箱1295座，涉及道路27.5公里。同时，鼓励“三白路”沿线经营户安装通透式卷帘门，提升临街门店档次。几期灯饰工程的连续实施，使城市的夜景一年一个新台阶，一年一番新景象，初步实现了以高层建筑亮化为主体，以环境亮化为烘托，运用现代科技手段构造而成的格调高雅、艺术氛围浓烈的城市灯光景观体系，展现出山、水、城、林夜景的特色和现代文明风采，江城处处显现“火树银花不夜天，兄弟姊妹舞翩跚”的如画夜景。 综合梳妆，城市变“美”了。市容市貌是城市各种构成要素的和谐统一
12、体。抓住了每个构成要素的规范建设和管理，就抓住了市容市貌改善的“牛鼻子”。去年以来，我们统筹安排，突出重点，狠抓落实，围绕机场、火车站、码头、和平广场、学校等窗口地区和重要节点，太白路、白岩路、双白路、新城路、沙龙路、国本路等城区主干道以及社区、居民楼院等广大区域，点、线、面结合，实施了“城市综合整治行动计划”，完成了三白路、新城路“穿衣戴帽”工程，打好了“牛皮癣”整治、工地整治、集贸市场整治、市容市貌整治、夜市和早市规范整治、拆违整治、户外广告整治“七大战役”，有力地改善了城市形象。据不完全统计，去今两年共拆除各类违法违章建筑5.5万余平方米，整治道路路面15万余平方米，设置工地进出口降尘设
13、施186 处，改墙透绿500余米，综合整治饮食店铺2500 户，饮食店铺燃料结构改造231户，拆除路牌、招牌、指路牌1500块，整治商招、店招 3600余个，拆除广告牌2893块，整治中小街道9条，整治门牌4800余个，立交桥和大桥桥体粉饰2400平方米，拆除立交桥和大桥下建筑物2500余平方米，铺设人行道彩砖24万平方米，建筑工地围墙景观化2.8万余平方米，建筑物立面粉饰7 万余平方米，建筑物立面清洗4.5 万余平方米，拆除防护栏15000平方米，封闭阳台5200平方米，取缔占道摊区市场11个，取缔占道停车场、修车点、洗车点 200余处，公厕垃圾站维修76座、撤除4座、新建改造3座，设置果屑
14、箱2900个、清扫保洁车1000辆。“城市综合整治行动计划”的实施，为万州实现环境整洁、空气清新、秩序井然、道路畅通、市场繁荣、服务周全、适宜人居和创业的“美的万州”奠定了基础。 疏堵结合，道路变“畅”了。近年来我区的大建设、大搬迁、大改造、大开挖的现状，确实给*和相关部门带来极大困扰，也给市民出行带来极大的不便。在此情况下，我们不等不靠，主动出击，提前介入，结合实际，大力实施了交通“畅通工程”，有针对性地采取了一些措施，进一步改善了全区道路交通环境状况。高标准改造三白路，全面维护城区主次干道，规范整治背街小巷，逐步打通城区断头路、烂尾路，全区路网结构进一步完善，路网密度不断提高。城市道路铺装
15、率保持在90%以上，完好率达到97%。完善道路交通安全设施，改造增设一批信号灯，新辟一批车辆停放场所，规范运行线路和秩序，严禁乱停乱放。规范路口交通秩序，建设主干道交通信号协调控制系统，增设翻新交通标志标线，规范路边停车泊位和出租车停车位。充分发挥道路交通监控系统管控作用，加强道路交通事故的预防与处置，交通管理科技化、现代化水平进一步提高，交通管理效能有效提升，交通事故得到有效遏制，道路交通安全秩序明显好转，交通事故死亡人数逐年下降。开展百日交通大整治、摩托车交通秩序专项整顿，持之以恒推进交通秩序综合治理。开展交通管制，科学合理调整交通流量。严格控制和管理非交通占道，取缔国本路、新城路、沙龙路
16、、上海大道等占道停车场，保证了天城大道、上海大道、白岩路、新城路、王牌路、沙龙路等主要路段，商贸城、汽车南站、汽车北站等繁华窗口地区的道路畅通，保持了整洁有序的城市容貌。针对三白路建成后少数市民乱穿横穿马路现象，以教育劝谏为主，实施了整治乱穿横穿马路行动。确保了万州城市特殊发展进程中道路交通的基本畅通。 回顾城市管理和城市综合整治历程，有很多行之有效的措施值得坚持，有很多成功的经验值得总结。在今后的城市管理工作中，至少有以下做法需要继续坚持和发扬： 一是抓认识，强化城市管理重要地位。近几年，区委、区*把城市管理放在改革开放和经济建设的时代大背景上，从促进社会进步和经济发展的战略高度出发，把加强
17、城市管理作为经济建设的一项战略措施紧抓不放，始终坚持“环境建设是生产力”这一全新理念，坚持经济和社会发展并重、基础设施建设和城市管理并重、改善环境和提高素质并重、突击整治与长效管理并重。区委、区*始终坚持一张蓝图绘到底，一个目标走到底，一项事业干到底，先后制定并实施一系列政策措施，加大政策支持力度，创造城市管理良好政策环境，推动城市综合整治深入开展。建立健全“一把手”负总责的领导体系，坚持党政主要领导定期不定期会议制度和经常巡查城管工作制度，基本形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协同抓的齐抓共管工作机制。坚持推行城管目标责任制，层层分解目标任务，层层落实工作责任，保证各项工作有序推进
18、。建立严格有序监督机制，定期不定期地开展督促检查，狠抓工作进度和工作质量。建立科学考核奖惩机制，以实绩为导向，严格奖惩，奖惩分明。 二是抓创新，不断注入生机活力。随着社会的发展，城市管理工作也必须适应新形势、新情况、新要求，仅靠传统的思维定式和管理模式，是不符合时代发展要求的。为此，区委、区*根据万州城市管理的特点，着力创造符合城市管理发展规律，充满生机与活力的新型管理运行机制。一是建立完善长效管理机制。按照“属地管理，重心下沉”原则，构建“两级*、三级管理、四级网络”的城市管理体制，充分调动各个层面的积极性，基本形成统一规划、分级管理、以块为主、条块结合、权责一致的城市管理新格局。建立健全城
19、市管理工作部门及执法队伍，不断强化城市执法和管理队伍建设，继续下放城监执法力量，重新组合城监执法资源。确立街道办事处和社区居委会在城市管理工作中的基础地位，逐步调整街道办事处职能，推动办事处的工作重心转变。研究制定各类管理办法和规定，使整治工作有章可循、有据可依，避免见子打子。二是建立完善长效投入机制。城市管理的难点之一是资金问题。解决城市管理资金不足的困难，首先是破除了“有多少钱，办多少事”的观念。其次，将城市管理工作纳入各级经济和社会发展的年度计划，保证了*对城市管理的投入。再次，推进城市的社会化、市场化运作。学习借鉴先进城市的改革经验，对重点道路的清扫保洁、户外广告设置、社会灯饰建设、背
20、街摊位等实行公开招标，弥补了城市管理资金的不足。三是建立完善长效监督检查机制。城市管理难在长效，贵在长效，我的体会是，要想取得长效管理，重在治本，重在建立健全一整套完善的管理机制。包括建立严格的四级环境卫生检查制度、检查通报制度、检查公示制度、督办反馈制度、经常性的巡察制度、多层次的监督制度。这里我要特别讲讲加强群众监督问题，我很关注城建12319服务热线，这既有利于我们倾听民意、了解民情，又能及时地将群众反映的问题认真加以解决，应该讲，社会和群众的监督在改善我们城市形象方面发挥了很重要的作用。近一年多的实践也证明，我们只要紧紧抓住检查、通报、公示、督办、巡察、监督六个重要环节，就能够推动城市
21、管理工作的有效落实。 三是抓关键，坚决落实严管重罚。我们知道，城市“三分建、七分管”，一层意思是说城市管理的重要性，另一层意思就是说明城市管理的难度。因此，城市管理必须严格依法行政，严管重罚。首先要严在制度上。目前我们在加强城市管理法制建设方面已开了个好头，充分利用系统、规范的城市管理法规体系，立足立章建制，从源头上堵塞各责任单位之间管理脱节的漏洞，减少扯皮，做到事有人管、职责明确、权责一致。其次要严在落实上。“徒法无以自行”，法律法规贵在落实，再好的法规不能落实到位也等于一纸空文。去年，我们以抓好严管重罚专门队伍建设为突破口，通过采取定点与流动相结合的管理方式，加强巡查等措施，上限重罚乱吐、
22、乱丢、乱倒、乱贴等各种违反城市管理规定的人和事，纠正少数市民的不文明卫生行为，将城市环境始终置于严格监督管理之下，效果很好。新加坡高水平的城市管理也告诉我们，只有通过严格依法管理，坚决维护法律的严肃性和*的权威，才能为城市各项工作健康发展提供保障。第三要严在监督上。城市管理对象的复杂性，决定了管理过程的复杂性。城市管理的方方面面都不同程度、不同环节地存在一些执行中的具体问题，如执法人员的执法素质、部门之间的配合与工作衔接等，对于这些问题，我们通过强化经常性的督促、检查和考核，基本解决了各种有法不依、有令不行、执法不到位、以罚代管和扯皮推诿的具体实施行为，保证了管理的有效落实。 四是抓人本，切实
23、维护广大市民的根本利益。一年多来，我们始终把加强领导与发动群众结合起来，把*行为与群众参与结合起来，事事依靠群众，一切为了群众。区里多次召开全区性动员大会，反复进行动员和部署，号召全区人民、社会各界增强参与意识，共同塑造城市形象。一方面，加强新闻舆论宣传，开动一切宣传机器，利用一切宣传阵地，运用一切宣传手段，强劲造势，引导广大市民从自己做起、从身边做起，努力提高自身的文明素质和城市的文明程度，营造全社会合力攻坚良好氛围。另一方面，坚持把着眼点放在为群众办实事、办好事上，从人民群众最关心的事情做起，优先建设那些人民群众看得见，能受益的重点工程，建设一些既方便群众生活，又能改善城市环境的民心工程，
24、完善了城市功能，提高了城市承载能力。围绕“把垃圾装起来，把道路让出来，让楼院动起来，把门前包起来，让城市绿起来，把机制建起来”等六项任务，广泛发动群众，开展城市环境综合整治，提高了城市的净化、绿化、美化、亮化水平，改善了城市的人居环境。广大市民在越来越多地享用城市管理成果的同时，更加衷心地拥护城市管理工作，满腔热情地参与各项有关活动，自觉规范社会行为，努力维护城市形象，表现出了良好的精神风貌。 五是抓合力，构筑全方位协同作战体系。城市管理是一项系统工程，涉及方方面面，它不仅是党和*的重要任务，也是全社会的共同责任。一年多来，区委、区*组织动员开展了一系列的整治活动，全区上下都能以大局为重，步调
25、一致，分工合作，协调配合，迅速行动，心往一处想，劲往一处使，话往一处说，事往一处做。大家始终坚持把搞好城市管理作为一项严肃的政治任务来抓，树立起强烈责任感和使命感，始终保持一种只争朝夕、奋发进取的精神状态。在城市管理工作中，区委、区*出台了关于进一步加强城市管理的决定和万州区城市管理实施细则，区委常委会、区*常务会定期研究城市管理工作中的重大问题。各级各部门各单位领导深入一线，靠前指挥，充分发挥了领导核心作用和战斗堡垒作用。正其书记、政隆区长高度重视城市管理，多次调研城管工作，听取专题汇报，作出重要批示。各开发区、江南新区的主要和分管领导经常研究城市管理重大问题，组织指挥城市管理重大活动，深入
26、第一线检查指导城管工作。各部门各单位党政领导亲自上阵，以身作则，带头狠抓城市管理。各街办和社区居委会克服困难，全力以赴，出色地完成了任务，为亮丽城市形象作出了突出贡献。广大干部群众服从命令，听从指挥，勇挑重担，团结拼搏，始终表现出朝气蓬勃的精神状态。从去年5月整治发展环境动员大会以来，在万州的街道、机关、单位、学校、公共场所，处处都是热火朝天的整治战场，广大干部群众连续作战，掀起了万众一心、合力攻坚的澎湃热潮，展现出一幅波澜壮阔的城市环境整治画卷。 通过近年来的城市管理工作，万州城市面貌发生了明显变化，广大市民和来万客人普遍称赞万州路更宽了、地更绿了、水更清了、城更美了、人气更旺了。这是多年来
27、广大干部群众齐心合力、团结拼搏的结果，是近两年来加强城市建设和城市管理的结果，是全区上下凝心聚力，加快经济发展的结果，是中央、重庆市关心、指导、积极推动的结果。城市管理成绩的取得，充分体现了广大干部群众咬定目标、奋勇争先的进取精神，充分体现了广大干部群众艰苦奋斗、求真务实的工作作风，充分体现了广大干部群众与时俱进、团结拼搏的大局意识。全区上下在城市管理工作中凸现出来的咬定目标、迎难而上、求真务实、开拓进取的精神，不仅是城市管理工作积累的有益经验，也是我们加快第二大城市建设的宝贵精神财富。 作为实施城市管理的主力军，城管战线包括开发区管委会、街办、居委会的广大干部职工功不可没。这一年来多以来，广
28、大干部职工始终保持着那么一股精神，团结奋斗，艰苦拼搏，付出艰辛劳动，洒下大量汗水，克服种种困难，夜以继日奋战，许多干部职工识大体，顾大局，涌现出许多感人事迹。实践证明，城管战线干部职工是一支“特别能战斗、特别能吃苦”的队伍。在此，我受正其书记、政隆区长的委托，代表区委、区*衷心地感谢你们，并向你们致以崇高的敬意。 二、认清形势，自加压力，增强进一步搞好城市管理工作的紧迫感和自信心 两年来的不懈努力虽然取得了一些成绩，但目前的城市管理仍然只是处在一个“初级阶段”，工作中还存在许多困难和问题。一是城市管理总体水平还不高。纵向看，我们有很大进步，横向比，我们差距明显，反应在法规制度还不尽完善，管理缺
29、乏权威，力量相对薄弱，后勤保障不足，管理权限分散，责权利没有完全统一，管理合力没有充分形成和发挥。长效管理、执法水平、组织机构、整治手段等诸多方面还处在低层次、低水平。二是城市管理发展不平衡。一些地方和单位还不能正确处理城市管理和经济发展的关系。去年我讲了一句话，叫老城学新城，新城赶天城，天城上水平。现在看来，这个大的格局还没改变。差距反应在三个反差上，即重点地区、主要路段与次要区域和背街小巷有反差，节假日与平时、白天与晚上有反差，领导在与不在有反差。一些公共场所，特别是广场、车站、学校周边管理水平不高。三是城市投入机制尚未建立和完善起来，多渠道投入机制的建立、特别是有效经营城市还任重道远。四
30、是全民城管意识和环境卫生意识有待进一步提高，随地吐痰、乱倒垃圾等“十乱”现象没有完全根治，牛皮癣等一些顽症反弹趋势仍未得到有效遏制。五是一些地方违法建筑未得到彻底根治，直接侵占了公共利益，严重损害了城市形象，人民群众对此反映十分强烈。六是环境卫生基础设施需进一步改善。全区环境卫生基础设施投入不足，欠账多，水准底。城市公厕垃圾站数量、面积达不到规定的标准；街路二级垃圾收集站点露天、不封闭，造成垃圾二次污染。环境卫生配套设施滞后于城市发展及住宅开发建设等问题亟待解决。我们一定要正视这些困难和问题，充分认识作好城市管理工作的艰巨性和复杂性，切不可骄傲自满，切不可麻痹松懈。 在看到困难和问题的同时，也
31、要看到工作中的有利条件，坚定巩固城市管理成果，进一步提高城市管理水平的信心和决心。一是区委、区*非常重视城市管理工作。城市管理已纳入经济社会计划，写入*工作报告，城市管理体制逐步健全，政策措施和管理制度日渐完善，各级各部门各单位领导重视氛围已经形成。二是近年来的城市管理实践，造就了一支勇于吃苦、善打硬仗的城管工作队伍，这是我们搞好前一阶段城市综合整治工作胜利的关键所在，也是夺取下一阶段城市综合整治任务全面胜利的重要保障。三是通过城市综合整治，广大干部群众增强了城市管理的积极性和自觉性，增强了搞好城市管理，提升城市形象的意识，全力攻坚的氛围日益浓烈。四是在长期工作实践中，探索形成的一系列行之有效
32、的举措和经验，必将在今后的城市管理工作中起到更加重要的作用。五是大批重点基础设施的建成，以及城市公共环境整治一期工程的顺利完成，为加快推进下一阶段的城市管理打下了坚实的基础。 因此，各地各部门既要看到城市管理任务的艰巨性，又要坚定进一步搞好城市综合整治的必胜信心，做到认清形势，自加压力，增强责任感和紧迫感，以群众满意为最高目标，以这次大会为新的起点，不断强化长效管理，着力整体形象提升，再接再厉，艰苦工作，奋然前行，向新的更高的平台迈进。 三、乘势而上，提高水平，奋力推动城市管理工作再上台阶 一年多的努力，万州城市管理取得了阶段性明显成果，从现在开始，我们步入了巩固城市管理成果，提高城市管理水平
33、的新时期。这个时期，对于进一步加强城市管理，不断提升城市形象极为关键。各级各部门一定要强化“没有最好，只有更好”的进取意识，振奋精神，与时俱进，树立新标杆，采取新措施，以改善城市环境质量，提高城市品位为中心，围绕建设具有山水园林特色的现代化大城市这一目标，加大“净化、绿化、亮化、美化、畅通”工作力度，促进城市整体环境质量和城市形象再上新台阶。对于今后一个时期的城市管理工作，区委、区*要求： 第一，要进一步明确城市综合整治的根本目的。加强城市管理，开展城市环境综合整治，创建整洁优美的城市环境，不仅仅是区委、区*为迎接三峡库区对口支援招商会在我区召开而采取的阶段性突击行动，更是增强城市核心竞争力，
34、推进对外开放，扩大招商引资，加快万州发展的内在要求，是代表人民群众根本利益，顺应广大市民呼声，提高人民群众生活质量的具体行动。一句话，将万州打造成三峡库区设施最完善、环境最洁净、景观最优美、品味最超凡、最富有魅力、最适宜居住的城市，其根本目的就是实践“三个代表”重要思想的需要。因此，开展城市环境综合整治，不是一时的权宜之计，而是一项长远性的战略决策。在“盛会”结束、城市环境综合整治告一段落后，不少群众担心会出现反弹回潮，故态复萌，整治氛围会逐步淡化，整治成果会逐步消失。这种担心提醒我们，如果后续工作不力，个别地方就可能陷入“整后乱，乱后整”的怪圈；如果后续工作不力，今天我们自认为还是万州城市旧
35、貌变新颜的“功臣”，但明天城市管理一滑坡，我们就会沦为老百姓心目中的“罪人”。我这样说，也许有的同志不能理解，但我要告诉大家，一折腾就会造成损失，一损失老百姓就会骂娘，骂谁？也许更多的就会指向今日之“功臣”，从这个意义上讲，你说是不是“罪人”？为此，我们一定要保持清醒头脑，进一步认识加强城市管理的根本目的，进一步认识城市管理的重要性和艰巨性，保持强劲工作态势，巩固成果，防止反弹。坚持做到思想不松、班子不散、力度不减，坚持整治机构必须正常运转，坚持整治政策必须坚决执行，坚持整治承诺必须坚决兑现，坚持整治没有解决的问题必须积极创造条件切实解决，把区委、区*多次强调的只有开始没有结束，只有起点没有终
36、点，只有更好没有最好的要求落到实处，坚持不懈地强力推进城市环境综合整治。 第二、要继续实施“净化”工程。要坚持周巡查、月考核、日记录，严格考评通报制度。以街道辖区为基础，双月考核辖区部门和单位，每双月在媒体公布前后五名成绩的单位和法人代表；区城管局严格每月考核逗硬评比，严格按万州区城市管理工作奖励办法实行以奖代补，并在媒体公布考核排序。要坚持严管重罚，对三白路等城市重要主干道横穿马路的过往行人、乱吐痰、乱倒污水垃圾、宠物上街等违反城市管理的行为，坚决从重从严从快处理，以敬效尤。要坚持严格执行“门前三包”责任制。要进一步完善城市环卫基础设施，对偷盗破坏城市基础设施的行为，公安等部门要加大打击力度
37、。在净化具体工作上，我们要重点抓好以下七个方面：一是抓好城区主次干道、背街小巷和公共场所的保洁。主城区道路凌晨普扫必须于早晨7点钟前结束，基本做到“灯灭路净”。各辖区白天要坚持巡回保洁，垃圾随产随清。夜间要洒水冲刷路面，白天要洒水降尘，做到风吹车过不扬尘。二是抓好各类市场和摊点群的保洁。各级工商部门和市场管理单位要采取有力措施，强化卫生管理，按规定配齐密闭垃圾容器，配备清扫保洁人员，做到垃圾日产日清，无污水横流。尤其是对小吃摊点、夜市，要加大卫生管理力度，坚决制止残羹剩饭、污水、垃圾乱倒乱洒现象。三是大力清理城区积存垃圾。各开发区负责本辖区内无主生活垃圾、建筑垃圾整治和清运工作，所有积存的无主
38、生活垃圾要在8月底前清运完毕；各垃圾中转站要适当延长工作时间，环卫部门对辖区产生的生活垃圾要及时运送，确保垃圾日产日清。发挥好长岭垃圾处理场和垃圾中转站的作用。四是要抓好居民小区和单位庭院的卫生管理。各街道办事处和居民委员会要切实负起责任，认真组织好所辖居民区的卫生保洁工作，坚持每天一清扫、每周一大扫，定期清理居民区和居民楼道内的废弃堆积物。同时，区爱卫办要经常督促辖区内机关企事业单位开展经常性的卫生大扫除，清理单位内部及周围环境，做好单位庭院、沿街门面和一家一户的卫生管理。五是针对大规模的城市改造和建设，突出建筑工地围护作业和物料堆放规范，开展工地专项检查，及时进行整改。六是加强公厕垃圾站的
39、管理，充分挖掘现有环卫设施的使用潜力。新建公厕垃圾站要符合国家有关标准要求，布点要合理，以满足城市快速发展的需要。七是改进万州水域清漂设备，继续加大清漂工作力度，确保万州中心港区和次级河流“库面清，库岸洁”。 第三，要继续实施“绿化”工程。按照逐步建设成为具有山水园林特色现代化大城市的要求，以重点绿化工程为基础，全民动员，营造大搞绿化的浓厚氛围，增绿量、上水平，建设分布合理、植物多样、错落有致、景色优美的绿地系统。一是管护好现有绿化。加强园林绿化管理工作，包段、包片、包活管理，责任落实到人头，一包到底，确保绿化管理达到规范化、制度化。着手城市绿化认养工作，制定出台城市园林绿化认养实施方案，主要
40、街路行道树和绿地逐步推行认养。二是大力开展群众性义务植树活动。调动社会各界的力量，掀起爱绿、护绿、添绿的热潮。区林业局要按照城乡同步推进的总体要求，以长江两岸、环城绿化和荒山荒地造林为重点，加快造林绿化步伐，增加资源总量，构建良好的森林生态体系。特别要抓紧抓好库岸绿化带工程和环城绿化工程。三是抓好城区重点绿化项目建设。整治完善西山公园内部建设，抓好城市公共绿地养护，做好都厉山、万斛城、天子城公园绿化设计。做好和平广场、原区委大院、新城路花坛植物移植工作。四是以园林“三创”为抓手，以园林式单位创建为载体，积极推动社会单位绿化。有序实施拆棚建绿、拆墙透绿、拆违辟绿、见缝插绿、垂直挂绿，大面积增加绿
41、量。五是继续在重点地段和路段摆放鲜花，搞好植物景观的设计，达到常年美化效果。同时，主办好秋季菊展。六是搞好绿化基地建设，依托绿化基地、经营绿化基地，推动城市绿化。七是要严格绿化费用的征收和管理，杜绝随意开减免口子，把该收的绿化费用都收起来，使用好。 第四，要继续实施“亮化”工程。按照业已制定出的城市灯饰规划，督促落实到位，立足今年10月和年底两个时间段，再新增两批城市夜景亮化工程。当前首要的是根据城市夜景照明总规和详规的要求，尽快作出新一轮社会灯饰建设方案，明确建设单位、建设要求、建设内容和实施步骤，力求从整体上把握万州灯饰建设的风格。此外，每一次的设计和施工都必须高标准，严要求，上档次，上水
42、平，出新品，出精品，严格实行设计、施工二次招标法，以全面提高我区夜景照明总体水平。今后，凡是城市新竣工或新开工的高层建筑和重要城市景观建筑，灯饰工程必须与主体工程同规划、同设计、同建设、同验收。这里我要特别强调的是，万州是个江城、山城，灯饰的布点一定要考虑到点线面的结合，考虑到天际线和水际线在不同位置、不同时段的观赏效果。同时，还要加强夜景亮化的管理、监督和检查，制定全城统一的开放时间，严厉打击破坏社会灯饰的各种行为，确保开灯率和完好率均在95%以上。 第五，要继续实施“美化”工程。总的要求是要充分发挥城市管理执法作用，加大城市管理力度，依法实施拆违、治乱和整治工作，形成规范有序的城市环境。一
43、是对已经拆除的违章建筑，要加强监管，防止死灰复燃。二是继续大力拆除违法和影响市容的建筑物，并向背街小巷推进。乱搭乱建，违法建筑是城市的“毒瘤”，必须以铁的手腕整治。要尽快制定拆违计划，召开拆违动员大会，上下齐动手，及早拆除城区主次干道两侧、背街小巷、居民楼院影响市容、有碍观瞻的违法建筑，掀起新一轮全区拆违热潮。三是彻底整治“十乱”行为，从根本上解决乱贴乱画、乱摆乱卖、乱停乱放问题。四是进一步清理规范门头广告、户外广告，对主干道、繁华地段、高层建筑和墙体上的低劣广告要予以清理，设置高质量的灯箱、霓虹灯、电子屏幕等广告设施，对到期的大型户外广告，必须经有关部门审批后更换档次更高的广告形式；对一些内
44、容陈旧、画面污损、文字缺损的大型户外广告要责令发布单位推陈出新。做到主要街道一个标准，次干道一个标准，背街小巷一个标准，龙宝所辖城区是清理规范的重中之重，特别是三白路一线门店要大力推行通透式卷帘门。同时，严控制过街横幅和布幔广告，严禁乱扯乱挂乱张贴。五是加大城区环境污染治理力度。取缔燃煤炉灶，强制推广使用清洁能源。四是取缔路边占道和影响市容的经营。实行退路进场、室内经营。六是要按照建设通透式围墙的总原则，分期对沿主干道的围墙进行整治和改造。这方面的基本情况要尽快摸清，有计划有步骤实施。 第六，要继续实施“畅通”工程。再过一段时间，滨江路建设将对下半城进行断道，整个城区的交通流向将作新的变化和调
45、整，上半城的交通压力将急剧增大，市民的出行将受到一定影响。请交警部门及早衔接和谋划，尽快作出安排，采取有力措施，确保最大限度降低影响。新闻单位要关注交通调整情况，提前作好宣传，争取市民理解。同时，要进一步加强交通工具停放管理，加大违章清道车巡查和执法力度，合理调配停车泊位。 第七，要继续强化长效管理机制。造福于民，必须巩固成果；巩固成果，唯有长效管理。一要加强领导。搞好城市管理，加强领导是关键。城管工作是“一把手工程”，在财力、物力和人力方面必须优先保证。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导合力抓的工作机制必须长期坚持。这里我要特别强调一点，各级城市管理资金特别是清扫保洁费用必须纳入每年计
46、划，足额配套，经费安排必须与经济社会发展同步或超前，经费拨付必须及时到位，若有截流、挪用，发现一起就要严肃处理一起。二要条块结合。城市管理是一项事关全局的社会系统工程，需要各级党委、*、各部门、各单位和全体市民的共同努力。各开发区要认真履行好属地管理职责，以城管工作为己任，敢抓敢管，尽心尽责，同时，要与区级各部门、单位主动联系、及时沟通，争取他们的大力支持；街道党工委、办事处要发挥主导作用，着力组织、指导和协调基层单位开展城管工作；社区党组织和自治组织要充分发挥好基层保证作用。区级各部门、单位要树立全局一盘棋的思想，充分履行部门职能，分工不分家，各司其职，相互配合，不推诿，不扯皮，确保各项工作
47、落到实处。三要健全机制。城管工作是一项硬任务。硬任务就要有硬指标，更要有硬措施。要建立健全标准更高，要求更严的城管工作责任制、综合的监督机制、长效的管理机制、严密的考核激励机制，使城管工作逐步步入规范化、科学化的轨道。坚持一票否决，对不能按时限、按标准完成任务，特别是在思想上不积极、存在畏难情绪和应付心理的地方和部门，区委、区*将严肃处理其主要责任人。四要强化宣传。城市管理的核心应以调动人的积极性为根本，努力营造全民参与的浓厚氛围依然是今后我们的一项重要工作，最主要的是要搞好新闻舆论宣传，抓好“小手牵大手，携手建家园”互动宣传，等等。会后，要立即在全区掀起一个声势强大的宣传热潮，把城市管理的意义、任务、工作要求和方法步骤，告知广大群众，做到家喻户晓、人人明白。形成人人关心城管、人人支持城管、人人参与城管的格局，推动城管工作出成果、见成效。 同志们，回顾过去，我们甚感欣慰；展望未来，我们信心倍增。让我们迅速行动起来，齐心协力，万众一心，再接再厉，奋力打好城市管理攻坚战，强力推动城市形象再提升，为加快建设重庆第二大城市，逐步把万州建设成为具有山水园林特色的现代化大城市作出新的更大的努力
