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1、对新形势下监所安全工作的思考对新形势下监所安全工作的思考 在构建我国和谐社会的过程中，公安监管工作是其中较为重要的一部分。随着我国公安监管体系的改善，我国现在公安队伍整体水平上升。同时，我们要清楚的意识到我国公安队伍的建设中存在一定的问题，较为突出的问题是监所管理混乱，例如，在押人员脱逃、自杀、在押人员打死在押人员、民警违法违纪等事件不断发生，同时，“躲猫猫”等事件也对我国的公安队伍产生极大的影响。本文通过对检索安全存在的问题进行深入分析，从而提出具有建设性的建议。 一、新形势下监所安全工作中存在的问题 部分民警素质不高，影响民警队伍整体水平。现在社会的不断的发展，高科技技术发展十分的迅速，同
2、时被监管人员背景较为复杂，监管难度提升，民警的工作压力越来越大。一是部分民警的素质不高，对监所安全工作认识不到位，管理理念老旧，“一看二守三送走”是大部分民警工作的原则，对于新的监管安全隐患不重视，认为监管安全就是工作的全部，工作效率低下。同时，一旦遇到高科技的监管安全隐患，就束手无措，不知如何处理。二是部分民警年龄偏大，行动较为迟缓，不能及时处理相应的安全隐患。三是部分民警自视甚高，不远充实自己，对于最新颁布的相关法规不愿学习，不愿与其他同事交流，固步自封。 民警容易产生心理问题，影响监所安全管理工作。就我国公安队伍建设的现状，我国监所民警容易产生心理问题，影响监所安全管理工作。主要表现有：
3、一是监管民警与其他工作种类不同，一般工作每周只需40个小时，但是，监所民警每周要值60个小时以上，精神处于高度集中的状况，因此，中枢系统容易混乱，表现为精神恍惚。同时由于工作压力较大，部分民警一直处于一线，所以，十分容易引起家庭矛盾，进而影响到民警的日常生活，因此表现为性格较为急躁；二是具有自卑心理；三是工作场所特殊，监所的工作较为枯燥无味，风险较大。工作内容日复一日，年复一年，极易造成民警的思想麻痹以及过激行为。 (三）部分民警对监所工作场所认识不够，导致工作怠懈。部分民警在警校毕业时不愿进入监所工作，但是为了生活只好作为监所的民警。这些民警从心里都看不起监所工作，因此，部分民警对监所工作场
4、所认识不够，导致工作怠懈。同时，部分民警思想麻痹，责任感淡薄。由于监管场所地处偏远，工作内容重复无新意，工作内容单调，容易造成民警思想麻痹，在工作中得过且过，造成极大的监所安全隐患。同时，部分民警对监所安全工作认识不足，不满意现阶段的监所待遇，因此，不重视检索工作中的安全问题，民警责任意识淡薄，为监所安全埋下隐患。除此之外，民警的轮班机制不合理，部分民警工作压力较大，导致部分民警消磨到工作激情，思想逐渐麻痹，导致我国监所安全管理混乱。 部分民警敬业精神淡薄，导致工作效率不高。监所安全管理工作具有其严肃性，因此，民警必须按要求来规范自己的行为，工作的性质要求民警不容许有一点点差错，但是，由于潜意
5、识里的逆反心理，导致部分民警不想遵循要求来严格要求自己，以此，部分民警的敬业精神淡薄，导致工作效率不高，部分民警甚至对工作敷衍了事，为监所安全埋下极大的隐患。 部分民警执法不严，自我要求不高。近年来我国对于监所安全工作十分重视，因此，相关部门对监所民警的要求越来越严格，其中最主要的一点就是要求民警严格执法。但是部分民警对执法要求认识不够，认为“我所管理的监所就是我的天下”，因此，导致一些恶性事件的发生，极大的危害了我国公安队伍的声誉，为我国公安执法带来影响。 监督机制不够健全，导致监所管理工作混乱。监督机制的不健全，主要表现部分被监管人员罪名不清，诉讼时间较长，导致监所民警不知对这些人员如何管
6、理，在很大程度上制约了监所管理工作的有效开展。 (七）监所设施落后，监所手段难以落实。大多数监所尚未配置监控设施，监所检察网络化动态管理软件缺乏，无法实现驻所检察日常管理网络化，造成监督手段滞后。驻所检察人员实施监督只能局限于日常巡视，审查有关材料 、 参加所情分析会和用逐个监室检查的方式查找监管改造场所的安全隐患 、发现犯罪嫌疑人的违规违法行为以及监管人员的不当做法等途径来开展，使法律监督停留在事后监、被动监督的阶段。 二、产生监所安全存在问题的主要原因 部分民警心理问题产生的主要原因。根据我国部分民警的心理问题，笔者认为民警产生心理问题的主要原因有：一民警的轮班机制不合理，工作压力较大。监
7、管民警与其他工作种类不同，一般工作每周只需40个小时，但是，监所民警每周要值60个小时以上，精神处于高度集中的状况，因此，中枢系统容易混乱。同时由于工作压力较大，部分民警一直处于一线，所以，十分容易引起家庭矛盾，进而影响到民警的日常生活，因此较为容易产生心理问题；二是薪酬待遇差，付出得不到回报。相关领导人认为监所管理只要不出现人命问题就不是什么大问题，所以，对监所安全管理这一方面不重视。部分民警工作较为积极，管理认真，但是由于相关领导人不重视，因此，即使立功也没有受到奖赏，工作几年升职无望，薪酬待遇差，极大挫伤部分民警工作的积极性，容易导致相关的心理问题；三是工作场所特殊，监所的工作较为枯燥无
8、味，风险较大。工作内容日复一日，年复一年，极易造成民警的思想麻痹，从而造成我国监所民警心理问题。 民警普遍素质不高的原因。我国警力不足一直都是困扰我国公安队伍建设的主要原因。这一问题在监所部门尤为突出。按照看守所勤务模式改革和看守所等级化管理的要求，小型看守所民警配备数量不得少于15人，中型看守所民警配备数量不得少于25人。就我国目前的形势而言，我国大部分监所民警数目远远没有达到标准，因此，为了不断充实民警队伍的建设，缓解我国监所民警人手不够的局面，部分监所的用人要求不得不降低，因此，这是造成我国民警素质不高的主要原因。 部分民警执法不严，自我要求不高的原因。通过考察，笔者发现相关监所管理制度
9、没有落实到位是部分民警执法不严，自我要求不高的主要原因。部分公安机关不重视监所安全管理工作。相关监所管理制度落实不到位，部分民警的认为没有法律法规约束他们的行为，因此，部分民警就不在规范自己的执法行为，导致对自我要求不高，从而导致监所安全管理工作更加混乱。 对监所场所认识偏差，部分民警工作怠懈的原因。对监所场所认识的偏差主要有两个方面。一方面是外部人员对监所场所认识的偏差。大部分人们对于监所的认识仅局限于是看守违法违纪的人的地方，没有认识到监所是一个教育人的地方，因此，部分人认为监所功能不大，从而轻视监所在公安体系中的地位。另一方面是内部人员对监所场所地位认识的偏差。首先是相关公安领导人认识上
10、的偏差。部分公安领导人认为监所作用不大，只要不出现大事就没什么事，因此，轻视监所在公安体系中的地位。同时，相关公安的领导人不重视监所民警的轮班机制，认为监所是在工作上没有作为的民警去的地方，因此，监所的人员通常是几年或是十几年才换一次。其次就是民警自身对监所地位认识不够。大部分的民警认为监所的主要工作中心就是“看守”，因此，部分民警为了看守而看守，同时因为监所民警轮班机制不合理，认为自己没有什么发展前途，从而自暴自弃。 部分民警敬业精神淡薄，导致工作效率不高的原因。通过实地调查笔者发现民警敬业精神淡薄的主要原因如下：一是薪酬待遇差，付出与回报不成正比。部分民警认为监所工作较为繁重，工作压力较大
11、，因此，自身付出的努力较大，但是监所民警的薪酬待遇较差，付出与回报不成正比，因此，部分民警敬业精神淡薄，导致工作效率不高；二是监所民警轮班机制不合理，自认为晋升无望。由于监所工作本身的特性，所以，一般的公安领导人不重视监所民警轮班机制，因此，监所的人员通常是几年或是十几年才换一次。部分民警认为自身晋升无望，所以敬业精神淡薄，导致工作效率不高。 监督机制不够健全，导致监所管理工作混乱的原因。以纠正超期羁押工作机制为例，一起刑事案件，一般要经过侦查、公诉、审判等各个诉讼环节。 在监所的羁押期限一般从刑事拘留到判决执行为止，法律规定了各个诉讼阶段的办案期限，同时也规定了一些特殊情况下的延长期限、重新
12、计算诉讼期限、变更强制措施等。由于诉讼环节多，有些诉讼时限计算又比较复杂，而监所有关部门又没有法律规定在各个诉讼阶段应该收到的法律文书。如拘留证、逮捕证、不批准逮捕书 、释放通知书、延长羁押期限等与羁押有关的法律文书，导致了监督管理工作难以有效地开。 监所设施落后，监所手段难以落实的原因。笔者认为主要原因是监所日常管理工作得不到重视，经费落实不到位。由于人们对监所的认识不够，认识不到位，导致对监所日常管理工作得不到重视，尤其是相关公安领导人。这一问题，导致监所相关经费落实不到位，导致我国监所设施落后，监所手段难以落实。 三、如何解决新形势下监所场所安全工作中存在的问题 加大招警力度，解决警力不
13、足问题。部分民警敬业精神不高，工作怠懈的主要原因就是我国监所警力不足。因此，要加大对警力的扩招。主要由以下三个途径：一是加大招警的力度，从警察院校毕业生和其他大专院校毕业生中录用新警。这是实现公安监管民警队伍年轻化、正规化、专业化的有效手段和最佳途径；二是从部队转业干部中录用一批热爱公安工作，愿意献身公安事业的人。将部队转业干部充实到公安监管民警队伍中来，既减轻军转干部的安置压力，也是对国家国防建设的贡献，更重要的是能把部队的管理经验带进公安监管场所，真正实现管理部队化的目标；三是迅速解决以工代警人员的转警问题。据笔者了解，部分监所存在以工代警的现象，这些以工代警人员工作认真，工作积极性高，可
14、以说是真正的热爱监所民警这一职位，因此，相关部分要积极采取有效措施解决以工代警人员的转警问题。例如，采取绩效考核方法，对于考核合格的以工代警的人员进行转警工作。同时要对工作不认真，不敬业的人员予以处理，将其调离岗位，从而解决监所民警队伍中主体不纯的现象。 积极培训与考核，解决监所民警素质不高问题。监所民警素质的高低直接影响监所安全管理工作的效率，因此，要重视民警素质不高问题。笔者认为可以通过以下方法解决。一是建立有效的激励机制。对于部分工作认真，素质较高，工作积极向上的民警予以奖励或是晋升机会，积极引导民警不断充实自己，积极工作；二是对部分素质不高的监所民警进行培训与考核，结合我国新形势与新的
15、监所管理方法，对部分素质不高的民警进行培训与考核，对于考核合格的民警予以相应的奖励，对于考核不合格的民警予以相应的处罚，对于情节较为恶劣的民警进行直接开除处分。 积极引导民警的正确价值取向，解决民警心理问题。要积极培养民警乐观向上的心态与精神，不断积极进行自我认可，这样，即使遇到再大的困难，民警也不会产生心理问题，从而克服困难，对工作全力以赴。对于已有心理问题的民警，要积极咨询心理医生，从而引导民警的正确价值取向，认真工作，热爱工作，从而解决民警心理问题。同时，民警也要从自身出发，要学会自我调节，端正心态，从而正视自己所有遇到的问题与困难，积极与他人进行交流，从而缓解自身心理压力。 规范监所执
16、法行为。目前我国部分监所仍存在执法不严、不文明的现象，因此，民警一定要严格执法，规范自身执法行为，杜绝执法不严、执法不文明的现象出现，从而树立我国公安队伍文明执法、严格执法的形象。 提高监所地位认识,落实经费。监所场所是对违法违纪人员进行教育、管理的地方，它在我国公安体系处于重要地位，因此，不论是公众还是相关执法人员一定要重视监所地位的认识，从而强化安全措施，确保不发生任何安全事故；要充分认识到现代传媒在舆论与监督方面的特殊作用，学会应对媒体的舆论与监督，防止监管场所的事故被媒体炒作。同时，相关部门要加大对监所经费的投入，将经费落实到位，从而改善监所设备，将监所手段落实到位。 完善检索管理制度。根据 中华人民共和国刑事诉法、最高人民检察院关于监所检察工作若干问题的规定等法律规定，驻所检察要建立岗位责任制和目标管理责任制，结合工作实际，制定和完善驻所管理制度；安全管理制度；减刑、假释、保外就医管理制度；超期羁押管理制度；及时投劳管理制度等。 同时，还应在监所接待室设立管理实务公开栏、举报箱和公开电话，以切实保障在押人员的合法权益。
