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1、文化市场综合执法局2013年总结2013年，*市文化市场综合执法局在省文化厅的大力指导下，在市文化广电新闻出版局的正确领导下，以文化市场综合执法改革为动力，以实施文化市场综合执法规范化建设工程为抓手，以管理体制、管理方式的转变和创新为支撑，坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”，深入开展社会文化环境整治，不断提高文化市场综合执法水平，确保了文化市场繁荣健康有序发展，为创建全国文明城市、建设生态文明典范城市营造了良好氛围。市文化市场综合执法局被评为全省文化体制改革工作先进单位。一、大力推进全市文化市场综合执法规范化建设全省文化市场综合执法规范化建设工作会议召开以来，*市统一思想，提高认识，强化措施，狠抓
2、落实，全力推进文化市场综合执法规范化建设。(一)加强组织领导，确保全市文化市场综合执法规范化建设顺利开展。一是领导重视，思想统一。市委第511次常委会议听取了全省文化市场综合执法规范化建设工作会议精神，要求严格落实省委、省政府的安排部署，全面推进文化市场综合执法规范化建设，确保实现对全市文化市场的依法管理、科学管理、有效管理。市政府第74次常务会议听取了全市贯彻落实情况的汇报，决定建设市级文化市场技术监管平台，实行文化市场综合执法统一标识，所需经费由市财政解决。二是成立机构，制定方案。成立了由市委常委、宣传部长任组长，分管副市长任副组长，宣传、编制、财政等部门分管领导为成员的领导小组，负责实施
3、文化市场综合执法规范化建设工程。领导小组办公室设在市文化市场综合执法局。在充分调研的基础上，制定了*市文化市场综合执法规范化建设工程实施方案，把文化市场综合执法规范化建设列入市政府督查考核事项，确定为全市文化市场综合执法考核内容。三是召开会议，广泛发动。召开了全市文化市场综合执法规范化建设工作会议，统一思想，提高认识，迅速启动市、县区两级综合执法规范化建设工程。(二)进一步健全文化市场综合执法运行体制和机制。各县区以实施文化市场综合执法规范化建设工程为契机，积极争取当地政府的支持，人员编制得到加强，*区文化市场执法大队编制由原来的5人增加到15人，其他县区执法人员编制也相应增加。各级文化市场综
4、合机构业务经费纳入同级政府财政预算，解决了文化市场执法经费无保障的问题。市县两级加大对办公场所和执法装备的投入，做到“五有”：即有工作经费、有办公场所、有交通工具、有通迅设施、有办案取证设备，执法条件得到明显改善，均达到了文化部的标准要求。目前，市县6个文化执法责任主体已全部组建，均成立了文化市场管理工作领导小组。(三)着力建设一支高素质的文化市场综合执法队伍。一是完成机构组建工作。10月份，省编办审核批复，市文化市场综合执法局为参照公务员法管理的副县级事业单位。在市文化广电新闻出版局党组的关心支持下，9名同志经过竞争上岗，走上中层领导岗位。组建了办公室、法制监督科、“扫黄打非”工作科、执法一
5、队、执法二队等内设机构，正常对外开展工作。二是加强人员教育培训。深入开展“三个一切”群众路线主题教育活动，切实加强执法人员的思想、作风和能力建设。制定了全市文化市场行政执法人员中长期培训计划，举办了全市文化市场行政执法法律法规知识培训班和执法技能比赛，提高了执法人员的政治业务素质，增强了学法用法的自觉性。三是开展“制度建设月”活动。建立健全文化市场执法业务、岗位责任、信息通报、绩效考评等制度，通过定期评估，实现文化市场管理的制度化、规范化和科学化。四是建立完善综合执法统一体系。根据省厅的规定，实现了综合执法专用特定标识、执法证件、执法服装、行政执法车辆标识、行政执法文书等“五统一”。垦利县将文
6、化市场综合执法规范化建设的要求延伸到乡镇(街道)，公开聘任了39位社会监督员，群策群力，提高文化市场监管水平。(四)积极推进全市文化市场技术监管平台建设。作为创建全国文明城市测评体系的一项硬性指标，市财政安排560万元用于市级文化市场技术监管平台改造建设。按照“一个平台、一个系统、一个门户”的思路，拟建设的监控平台由文化市场执法办案平台、文化市场技术监管平台、监控指挥调度平台等三部分组成，具有以*市卫星地理信息平台为支撑的文化市场执法移动办案功能，通过在场所安装视频服务器和网络摄像头，实现文化市场全门类的实时视频监控。网吧市场通过采集身份证信息和对上网人员摄像，实现系统自动发现未成年人上网警示
7、功能。歌舞娱乐场所通过安装KTV信息采集器，采集歌曲目录信息，判别是否有违规歌曲等信息存在。游戏机场所通过建立游艺机型信息库，及时发现不符合规定的游艺机型。印刷、图书、音像经营场所通过安装进销存管理软件，记录日常经营情况，实现远程监管。舆情方面，通过网络舆情模块，对关注度高的本地论坛网站重点监控，及时发现网络文化市场违法网站。二、深入开展社会文化环境整治行动2013年，市委、市政府决定创建全国文明城市。作为社会文化环境整治行动的牵头部门，积极发挥参谋、助手和主力军作用，精心策划，周密组织，取得明显成效。(一)突出重点，加强文化市场集中整治。从3月份开始，历时半年时间，以网吧、校园周边、网络环境
8、、荧屏声频和出版物市场为重点，主要开展了四项工作。一是以查处网吧接纳未成年人为重点，采取错时执法，在双休日、节假日和学生放学时段组织力量对中心城区网吧开展“拉网式”大检查，共检查经营业户195家次，查处网吧接纳未成年人7家。二是以打击危害青少年身心健康的违禁出版物为重点，对校园周边的音像店、书刊点进行集中检查，对胶州路农贸市场附近的流动书摊进行清理，共清理流动书摊4个，收缴非法出版物600余册(张)。4月24日上午，按照中央和省里的统一部署，在黄河影剧院广场举行了侵权盗版及非法出版物集中销毁活动，销毁非法出版物8万余册(张)，有力地震慑了违法犯罪分子和非法经营者，形成了强大的整治声势。三是严把
9、广播电视节目审查关，净化荧屏声频。建立健全严格的节目审查制度和节目播出程序，局监测中心每天监听监看市、县区播出机构的电视节目，每周汇总监听监看记录。对违规行为，一经发现，立即责令整改。四是开展联合执法行动，整治电子游艺场所秩序。联合工商、公安部门，对中心城区电子游艺场所开展联合执法检查，重点打击未经许可、擅自从事娱乐场所经营活动的行为。共检查游艺场所19家，取缔无证照3家。12月12日，联合公安等部门对查缴的赌博老虎机进行集中销毁活动，市、县区联动，仅中心城区就销毁43台。自专项整治开展以来，全市文化市场执法人员发扬“白加黑”、“五加二”工作精神，加大检查的频度和密度，形成强大的整治态势，文化
10、市场经营秩序明显好转。全市共出动执法人员1142人次，检查文化经营业户家1546家次，查处违规网吧75家次，收缴非法出版物1.5万册(张)，下达整改通知书34份。(二)积极行动，深入开展扫黄打非斗争。调整充实了市扫黄打非工作领导小组，办公室设在市文化市场综合执法局，承担全市扫黄打非工作的组织、协调和监督职能。先后组织开展了“两节”“两会”期间出版物市场专项整治、打击政治性有害出版物、打击淫秽色情出版物及有害信息专项行动、“剑网行动”、打击新闻敲诈治理有偿新闻专项行动、扫黄打非“两个专项”行动等一系列重大活动，取得明显成果。始终保持高度的政治敏锐性，加强对游商地摊及汽车站、火车站、城乡结合部等薄
11、弱部位的监控，确保没有政治性非法出版物流入。全市检查出版物经营单位2167家次，收缴盗版音像制品2.6万张、电子出版物1.4万张、非法图书2.8万余本，取缔非法图书展销活动2起。检查印刷企业1237家次，查处违规印刷单位22家次，下达整改通知9份。检查电脑配件门市60家次，查处非法商家7户，收缴非法电视棒23个，维护了正常的广播电视传播秩序。(三)创新管理，建立文化市场监管的长效机制。一是实行网格化管理。建立起市级部门业务指导和督查、区级部门属地管理、街道日常巡查、社区守土有责的网格化管理模式，重点强化县区管理责任，与县区签订了文化市场监管责任书，明确各县区文化市场综合执法机构负责人是本地区文
12、化市场监管第一责任人。市级综合执法机构对各县区实行包靠制度，加强对县区的业务指导和跟踪落实;各县区将辖区划分责任区，指定专人负责。明确乡镇(街办)文化站协助履行文化市场监管职责，乡镇综合文化站工作人员兼任文化市场监管协调员，使文化市场管理工作延伸覆盖到基层，形成了市县乡三级文化市场监管网络。二是培育先进典型。本着“表彰一批，规范一批，巩固一批”的原则，在全市文化市场经营单位中开展“十佳”文明网吧、“五好一满意”文明诚信经营单位争创活动，共评选表彰文明网吧20家、文明诚信经营单位30家，发挥文明经营单位示范、激励、带动和辐射作用，引导全行业守法经营、文明经营。三是加强社会监督。在人大代表、政协委
13、员和党政机关工作人员中聘请文化市场社会监督员，在学校中聘请德育老师担当文化市场社会协管员，努力在全社会形成齐抓共管的良好局面。三、2014年工作打算一是加强对文化市场综合执法规范化建设工程的组织领导。把规范化建设工程纳入全市文化市场综合考核，作为评先树优的重点依据。加强对县区的督导，确保文化市场综合执法规范化建设工程在市县两级同步进行、同步完成。二是建设先进高效的文化市场综合执法技术监管体系。按照省里的统一要求，建立市、县两级文化市场技术监管平台，实现省市县三级互联互通，实现对全市文化市场远程监控。三是健全覆盖全市的文化市场综合执法机构。针对县区执法力量薄弱的实际，根据执法任务量、辖区范围的不同，督促县区合理增设执法职能科室和专职执法人员编制。四是加强文化市场监管。强化日常监管，将主要人员、主要精力投入文化市场一线，发扬“白加黑”、“五加二”精神，全天候全方位地加大检查力度，对违法违规行为保持高压态势，净化社会文化环境。
