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1、关于深化中央企业劳动用工和内部收入分配制度改革的指导意见为贯彻实践科学发展观，深化中央企业劳动用工和内部收入分配制度改革，构建和谐劳动关系，提高企业竞争力，根据中华人民共和国公司法、中华人民共和国企业国有资产法、企业国有资产监督管理暂行条例等国家有关法律和行政法规，现提出以下意见。 一、充分认识当前深化中央企业劳动用工和内部收入分配制度改革的重要性和紧迫性 中央企业是国民经济的骨干力量。深化中央企业劳动用工和内部收入分配制度改革，对确保中央企业持续健康发展具有重要意义。 (一)中央企业进一步推进劳动用工和内部收入分配制度改革，是贯彻实践科学发展观、健全适应社会主义市场经济要求的体制机制的重要举
2、措。近年来，中央企业在劳动用工和内部收入分配制度改革等方面不断探索，取得显著成效。中央企业经济效益快速增长，职工收入稳步提高，收入分配差距得到控制，人工成本投入产出水平逐步提高，收入能增能减的机制逐步形成。但当前中央企业仍存在劳动用工的市场化程度不高，激励约束机制不健全等问题。深化劳动用工和内部收入分配制度改革，是当前中央企业面临的一项十分重要的任务。稳步推进用工分配制度改革，有利于中央企业按照科学发展观的要求，建立健全适应市场经济要求的用工分配的体制机制，构建和谐劳动关系，实现企业又好又快的发展。 (二)中央企业进一步深化劳动用工和内部收入分配制度改革，是提升中央企业核心竞争力，有效应对当前
3、金融危机的内在要求。目前全球经济正进入新一轮调整期，金融危机持续蔓延，不稳定不确定因素增多，市场竞争加剧，中央企业面临的外部经营环境更加复杂。中华人民共和国劳动合同法、中华人民共和国劳动合同法实施条例等一系列法律法规的出台也对中央企业劳动用工和收入分配提出更加规范的要求。面对复杂的经济形势和法律法规及政策的新要求，中央企业应当认真分析经济环境变化给劳动用工和内部收入分配制度改革带来的机遇和挑战，研究存在的问题，按照市场化的改革方向，加大劳动用工和内部收入分配制度改革力度，转换企业经营机制，完善科学决策制度，不断增强自主创新能力，提高管理灵敏度和执行力，提高队伍整体素质，从而提高企业核心竞争力。
4、二、深化中央企业劳动用工制度改革 劳动用工制度改革要建立以合同管理为核心，以岗位管理为基础的市场化用工机制。通过建立健全规章制度、优化用工结构、规范用工形式、形成流动机制等，实现企业劳动用工市场化。 (一)依法加强用工管理，强化岗位体系建设。通过依法签订合同，明确企业和各类用工之间的权利、义务和责任，按照合同的约定加强企业各类用工管理。加快建立适应市场要求及企业发展的岗位体系，明确岗位职责和上岗条件，加强岗位动态管理，力争用三年左右时间在中央企业建立起符合市场化要求的企业用工制度。 (二)建立健全企业劳动规章，完善用工管理制度。依法建立健全劳动定额、劳动报酬、保险福利、绩效考核、职工奖惩、劳动
5、安全卫生、培训、招聘、建立和解除劳动关系等企业劳动规章制度，依法做好履行民主程序和公示告知工作，提高劳动规章制度的规范性和可操作性，实现企业用工管理的制度化。 (三)合理配置人力资源，优化用工结构。根据行业竞争特点和企业战略经营发展要求，参照国内外同行业先进标准，合理控制职工总量，确定不同岗位的用工形式，理顺各类用工关系，优化企业用工结构。依法使用劳务派遣用工；根据企业实际需要，合理使用非全日制用工；积极探索社会合作和业务外包等多种用工形式。 (四)建立健全人员进出机制，促进职工合理流动。现有在岗职工实行竞聘上岗，新录用职工按照市场化原则进行公开招聘并签订劳动合同，促进职工合理流动；加强企业经
6、营发展急需的关键人才引进，拓宽人才引进渠道；加强绩效考核和劳动合同管理，依法做好解除、终止劳动合同等工作，深化劳动用工制度改革，建立健全职工退出机制。积极探索多渠道分流安置富余人员的有效办法，妥善做好企业转产、重大技术改造、经营方式调整，以及实施关闭破产、改制重组中的职工安置工作。 三、深化中央企业内部收入分配制度改革 中央企业内部收入分配制度改革要坚持市场化方向，坚持效益决定分配的原则，处理好效率与公平的关系，合理确定与企业竞争能力相适应的职工收入水平。规范企业内部分配行为，理顺内部收入分配关系，逐步构建增长适度、差距合理、关系和谐的收入分配格局。 (一)加强人工成本管理，完善中央企业工资总
7、额决定机制。要控制企业人工成本，使企业人工成本水平与企业发展战略和竞争力相适应。积极探索通过预算管理方式确定工资总额的办法，建立以市场价位为导向、以绩效考核为基础的工资总额管理体系。中央企业及其子企业应当按照国家有关法律法规和政策要求，逐步建立“效益升、工资升；效益降、工资降”的工资总额决定机制，保持职工工资合理水平。(二)强化岗位绩效管理，理顺各类人员收入分配关系。加强岗位分析、岗位评价，合理确定岗位工资水平；加强绩效管理，形成个人收入与岗位责任、贡献和企业效益密切挂钩、与劳动力市场价位相衔接的增长机制。进一步理顺企业领导人员、关键岗位人员、一线职工等内部各类人员收入分配关系，加强集团总部职
8、工工资管理。 (三)探索生产要素按贡献参与分配方式，加大对关键人才的激励力度。完善企业法人治理结构，结合企业的发展战略、管理基础、行业特点和职工的可承受程度，规范实施中长期激励。中央企业内部收入分配应当向对企业发展做出突出贡献的人才适当倾斜。 (四)加强收入分配重大事项管理，完善职工薪酬福利体系。职工住房补贴制度、职工薪酬福利等收入分配重大事项必须在严格实施条件、规范工作程序的基础上，按照有关规定执行。具备条件的企业应建立健全企业年金制度。按照国家有关政策规定，规范年金资金列支渠道和缴费比例，统筹考虑企业内部各类人员福利待遇水平，妥善处理历史遗留问题。 四、积极落实中央企业劳动用工和内部收入分
9、配制度改革的各项工作 中央企业应当充分认识劳动用工制度和内部收入分配制度改革的重要意义，高度重视，精心组织，认真抓好各项工作的落实。 (一)把握力度时机，稳步推进改革。中央企业应当按照科学发展观的要求，妥善处理好改革、发展、稳定的关系；应当充分考虑企业的内、外部环境，认真研究企业的发展阶段和职工对改革的承受能力，把握改革力度和时机。对历史遗留问题较多的企业，可以结合实际，依据国家有关政策，采用适当的过渡性措施，积极稳妥地推进改革。 (二)夯实管理基础，提高管理水平。中央企业应当建立人力资源统筹管理体系，完善人力资源信息管理系统；加强人力资源管理队伍建设，提升人力资源管理水平；制定企业人力资源培训规划，建立、完善培训体系，保证必要的培训投入。 (三)明确目标任务，精心组织实施。各中央企业要紧密结合企业实际，突出工作重点，着力在强化劳动合同管理、加强制度建设、规范薪酬决定机制等方面，制订具体工作目标，明确相关部门责任，务必使各项工作落到实处。中央企业应当加强对所属企业的指导，加紧完善规章制度，并做好贯彻实施的督导、检查等工作。各中央企业要充分发挥企业党组织的政治核心作用，发挥工会依法维护劳动者合法权益的作用，建立风险防范体系和劳动纠纷的预警机制，加强与地方政府和劳动部门的沟通与联系，稳步推进改革，确保企业和社会的和谐稳定。
