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1、浅谈农村基层党组织的党内监督问题农村基层党组织的党内监督问题刍议 汪志强 所谓党内监督是指中国共产党党员之间、党组织之间以及党员和党组织之间，依照党章和其他党内法规的规定所进行的相互监察、相互督促的活动，其性质是一种党内的纪律监督。党内监督的实质是党从人民的利益出发，按照从严治党的要求，进行的自我约束和自我完善。 注重加强党内监督，是我们党始终保持先进性的重要法宝。我们党之所以能够历经磨难而不衰、千锤百炼更坚强，一个重要原因就是有一套行之有效并不断完善的党内监督机制和制度，保证我们党不断坚持真理、纠正错误，依靠自身力量解决前进中出现的问题。当前，我国改革发展已进入关键时期，面临许多新情况、新问
2、题。这对党内监督也提出了新任务、新要求，需要我们进一步加强和改进党内监督工作尤其是农村基层党组织的党内监督问题，以永葆党的先进性。 一、加强农村基层党组织党内监督的重要意义 首先，加强农村基层党组织的党内监督，是贯彻党的路线方针政策，完成党的农村工作任务的需要。党的农村基层组织是党在农村基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，是在农村贯彻“三个代表”重要思想科学发展观的组织者、推动者和实践者。农村基层党组织和广大党员是否正确地贯彻执行党的基本路线、农村基层党组织的各项决策是否符合党的基本路线的要求和符合上级组织的决议、农村基层党组织的工作和党员的活动是否符合广大农民群众的利益和愿望
3、，农村基层党组织和广大党员有责任对此进行监督并提出意见和建议。农村基层党组织要保证党的路线方针政策的贯彻执行，要做出正确的决策，也应该听取广大农村党员和群众的意见，主动接受党员和群众的监督，使党的工作更好地体现“三个代表”重要思想的要求。加强农村基层党内监督，及时纠正某些党组织和党员特别是党员干部在执行党的路线、方针、政策时发生的错误和“上有政策，下有对策” 以及有令不行，有禁不止等无组织无纪律现象，才能保证党的基本路线全面正确地贯彻执行和科学发展观的重要思想、要求在党的农村基层工作中的全面落实。 其次，加强农村基层党组织的党内监督，是发展农村社会主义市场经济，搞好农村党风廉政建设的需要。社会
4、主义市场经济的发展给农村党的建设带来了生机，注入了新的活力，也使农村基层广大党员干部面临着新的考验。市场经济的竞争原则会刺激一些人的投机心理；市场经济的等价交换原则会渗透到党组织的内部，诱发某些党员干部出现各种腐败行为。从近几年某些消极腐败现象的特征来看，主要表现之一就是以权谋私，权钱交易。农村基层党组织的内部还没有形 1 成完善的监督制约机制，权力得不到有效的制约，给一些党员干部滥用权力提供了条件，因而使一些不正之风和腐败现象得以滋生并不断蔓延。发生在群众身边的消极腐败现象和不正之风，群众感受最直接，反映最强烈，严重破坏了农村党群干群关系，损害了党和*在广大农民群众中的形象。加强党的农村基层
5、组织的党内监督，建立健全有效的党内监督机制，才能够使某些以权谋私的动机难以化为实际行动，不正之风才能得到有效遏制，农村基层的党风廉政建设才能真正取得满意的成效。 第三，加强农村基层党组织的党内监督，是农村基层党组织履行职责的需要。党章规定：党的基层组织应该“对党员进行教育、管理和监督，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。党中央关于党的基层组织的一些工作条例，也对农村基层党组织的监督职能做出了明确规定。如中国共产党农村基层组织工作条例总结新时期农村基层党的建设的经验，规定农村基层党支部的一项重要职责，就是
6、“负责村、组干部和村办企业管理人员的教育、管理和监督”。但是，近年来我国农村基层党组织的监督问题解决得并不尽如人意。农村基层党组织党内监督的现状，呼唤党的农村基层组织必须认真履行党内监督职责，切实做好农村基层的党内监督。那么，农村基层党组织的党内监督究竟存在哪些方面的问题呢？ 二、农村基层党组织党内监督存在的主要问题 党内监督条例颁布实施后，农村基层党组织党内监督虽然得到了极大的改进和加强，但从整体上来看，党内监督仍是一个薄弱的环节，主要表现在： 1.党内监督意识不浓厚。中共中央关于加强党的执政能力建设的决定明确指出：“各级党组织和干部都要自觉接受党员和人民群众监督。” 但在现实生活中却存在“
7、两张皮”的现象：说起来重要，做起来次要，忙起来不要。导致“不愿监督、不敢监督、不好监督、监督不好”的情况出现。首先，被监督者自觉接受监督的意识缺乏。一些领导干部虽然口头上重视监督，行动上却依然我行我素，甚至思想上对监督有反感和厌恶情绪，认识不到接受监督的重要性和必要性，打击报复监督者的事情时有发生。其次，监督者主动监督意识不足。多数人只有当自身利益受到侵害时才投诉，有的甚至逆来顺受，使党内监督进一步虚化。 2.党内监督机制不健全。在我国广度农村，基层党组织虽然已经制定了党代会、民主生活会等监督制度，但由于缺乏配套的运行机制，监督机构形同虚设。一是民主生活会走过场。虽然大多数农村基层党组织能够按
8、时召开党组织生活会，但缺乏思想上的坦诚交流，难以开展严肃认真的批评和自我批评，有的民主生活会甚至变成评功摆好会或工作汇报会，领导干部之间互相恭维，互相表扬， 2 在现实中“民主集中制”的组织原则在实施过程中已经严重走形：班子成员参加的会议决定普通问题，少数人参加的会议决定重大问题，个别人参加的会议决定核心问题，一对一的口头交待决定重要问题。二是主民化程度不高，党员没有充分的知情权。有些基层党组织对重大决策如土地转让、资产承包、房屋拆迁、困难补助等事情只局限于少数人参与，将本该公开的党务神秘化、隐密化。因此，一般党员对一些热点和敏感问题只能是“雾里看花”，发现和向上反映的问题也只能是道听途说，人
9、为地造成党员监督渠道不畅。 3.监督渠道不畅通。由于公开监督机制还很不完善，影响了监督渠道的通畅和有效运行，如在重大事项等工作上还存在着公开性不强、公开范围不够广，使群众知情监督处于无法监督的状态中。虽然在民主监督中作了大量工作，如实行民主评议领导干部，但由于评议结果没有很好地与农村基层党组织领导干部的任免奖惩挂钩，导致民主监督处于无力监督中。 4.责任追究不到位。由于党内监督机制、体制等方面存在的不足，致使一些农村基层党组织的领导班子及其成员对党内监督工作认识不足，重布置，轻检查，监督工作不能持之以恒，党内监督责任制未落实，责任追究不到位，监督效果不明显。尽管党风廉政建设责任制规定已颁布多年
10、，但因党内监督工作不力而受到责任追究的农村基层党员干部则很少。 三、村组干部是农村基层党组织党内监督的重点 中国共产党党内监督条例指出：“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人”。党的执政地位决定了农村党的基层组织和基层干部，都掌握着这样那样的权力，因而农村基层党组织党内监督的重点就是农村两委会及其村、组干部。 首先，把农村两委会和村、组干部作为农村党内监督的重点，这是我们党的性质和宗旨所决定的。农村两委会和村、组干部的权力是广大农民群众给的，村、组干部都是广大农民的公仆，他们只有勤勤恳恳为广大农民群众服务的义务，没有搞特殊化的权利，广大农民群众赋予的权力
11、，必须用之于农民群众，服务于农民群众。要保证农村两委会和村、组干部正确行使权力，就必须坚持标本兼治的方针，不仅要加强对一般党员的教育和监督，更要加强对农村两委会和村、组干部的监督，促使他们保持谨慎和清醒的头脑，使自己的言论和行动符合党和广大农民群众的利益，自觉地履行为人民服务的宗旨，更好地为党和人民工作。这样才能保证农村基层组织和干部按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，为基层群众谋利益、办实事，推进农村经济和社会的发展与进步，进一步密切党和人民群众的血肉联系。 其次，把农村两委会和村、组干部作为农村党内监督的重点，要求党的基层 3 监督主体要着眼于防范，把农村两委会和村、组干部执行党的
12、路线、方针、政策、决议的情况和廉洁从政的情况纳入监督内容。强化对农村两委会和村、组干部决策情况和决策执行情况的监督，保证他们始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，无论在何时何地和何种情况下都坚持把党和人民利益放在第一位，绝不以权谋私、假公济私、化公为私，真正做到立党为公、执政为民，以共产党员的高风亮节和人格力量，影响广大农民，严格执行农村基层党组织生活会制度、农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度，推行村、组干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议制度。 第三，加强对农村“两委“会和村、组干部的监督，要大力健全监督机制，加强制度建设。要做好防微杜渐工作，发现农村党员干部出现一些不良苗头和隐患时，要及时打招呼，及时提醒，指出其缺点和错误，并进行批评教育，限期改正，力争使问题解决在萌芽状态。对农村一些容易产生腐败的重要环节、重点岗位，要加强经常性的检查监督。重点完善村、组财务预决算、开支审批、审计监督等制度，健全农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度，对农村集体土地、滩涂、水面等资源的开发利用实行公开竞价和招标投标制度。制定农村基层党员干部包括基层站所工作人员廉洁自律规定和行为规范。要把实施党内监督与严肃纪律结合起来，一旦发现农村两委会和村、组干部有违犯党纪的行为，应按照党章和有关规定严肃处理。对其中构成犯罪的，要及时移交司法机关追究刑事责任。 4
