《浅谈国土资源执法监察的难点及对策.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浅谈国土资源执法监察的难点及对策.docx（13页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、浅谈国土资源执法监察的难点及对策浅谈国土资源执法监察的难点及对策 随着我国社会经济的高速发展，人地矛盾日益突出的今天，历史地给了我们国土资源管理工作带来了一连串的新课题、新要求，同时也为国土资源执法监察带来了新的更高的要求，任重而艰巨。就当前面临的形势和特点来看，国土资源执法监察工作中还存在着不少的问题，从而造成对国土资源违法行为难以进行有效查处，严重地影响了国土资源执法监察的效果。笔者根据工作中的实际情况，从当前国土资源执法监察中存在的难点入手，分析产生问题的原因，提出对策和建议，希望能对国土资源执法监察工作有所帮助。 一、国土资源违法呈现新动向、新特点 近几年来，经过土地市场清理整顿和矿产
2、资源开发秩序的规范，各级人民*依法行政的意识有所提高，土地市场和矿产资源开发秩序有所好转，各种违法现象得到了一定程度的遏制，但各地方国土资源违法案件仍然屡抓不绝、屡禁不止，而且出现了一些新动向，新特点。主要表现在以下方面： 土地违法方面 1、集体土地非法入市案件逐年增加 按照现行土地管理法律法规的规定，集体土地一般不得进入土地市场流转，必须要依法办理征地出让手续成为国有土地后才能转让。而办理出让手续审批过程相当复杂，用地成本越来越高，为躲避办理出让手续，用地单位往往与集体土地所有者或使用者私下签订转让协议，不到国土部门办理用地登记手续，导致非法转让集体土地违法行为发生。 2、农村居民违法建房屡
3、禁不止，并呈上升趋势 近年来，由于国土资源执法手段不硬，乡村居民法律意识普遍不高，执法环境较差，导致在这些地方执法行政作为存在较大的软弱性，就连我们的执法人员也有较大一部分均摆脱不了受困于地方*及部分领导违法而又难执法的困扰，往往很多时候只能是采取睁只眼闭只眼，有的甚至采取积极态度让其案件的发生。致使农村居民占地建房，只要给某个有权人员打个招呼，就可以修建了，占着山高皇帝远的思想，大量违法修建。 3、基层组织违法行为屡禁不止 全面取消农业税后，大部分乡镇将工作重心向招商引资转移，热衷于搞政绩工程，形象工程。有的以引进项目为由，直接从农民手里非法征地；有的搞“以租代征”,变相越权审批用地；有的为
4、追求短期的经济发展，随意处臵国有土地资产，造成大量土地浪费。 4、执法工作经费短缺，未能很好地发挥监察效果 尤其在基层，执法经费更是一无所有，由于办证、审批、执法等权利均已上划，所交相关费用算下来最多只有工本费，在执法过程中，如非用不可的一些工作业务费，均无来源，更不用说请土地执法信息员了，所以，经费问题也是执法工作的一大障碍。 5、交通滞后，执法效率差 到目前为止，还有很大一部分乡镇，甚至县局的执法大队均没有一辆执法车辆，不用说宣传法律了，就连最起码的办案均要步行或骑自行车，这样既降低了执法水平，又减少了发现违法占地的几率。 6、规划区内违法用地得不到最终制止，并不断漫延 规划区内的城乡结合
5、部、公路两侧等交通较为便利的地段，成了违法占地的高发区。造成这种乱修滥建的主要原因，主要有以下几种： 一是*违法。一方面是城市建设的开发用地，由于指标有限，但又迫不及待地开发建设，致使其想尽办法规避法律法规，违法操作。另一方面是不少地方领导干部为规避应交土地出让金及相关规费，背后支持、默许土地违法行为，有的甚至公开直接违法。 二是经济利益驱使导致违法。近年来，由于城市快速发展，城乡结合部的土地价格不断攀升，一些农民为了增加收入来源，利用区位优势和外来人员租房需求量大的特点，纷纷抢占地皮非法搭建、扩建、翻建房屋，以赚取租金，并希望在旧村改造、征地拆迁中得到房屋、土地的高额补偿。还有部分城镇居民因
6、无力购买商品房，也纷纷到城乡结合部的村庄购买土地自行建房。 三是规划区多年未曾批地建房，较多农村居民要正常分户建房及部分老房确实无法居住了，在无法得到批准的情况下，无可奈何地大胆建房。 四是随着城市建设的不断发展，规划区内的土地被大量征收，可很多地方*的安臵方案迟迟未见或难得到落实，致使许多失地农民无地方建房居住而随意占地建房。 五是违法擅自修改规划，还占用基本农田违规建设。 六是以生态建设，农业结构调整，如修烤烟房、畜圈等名义违法占用耕地建房，这些建房面积大多超过农业部门规定的标准，违法者往往以相关*部门要求为由，而忽视建房手续，占地建房。 七是常以“新农村建设”等名义从事集体土地非法流转。
7、 八是以批准“临时用地”“先行用地”名义违法批准和占用土地。 矿产资源违法方面 近几年来，随着矿业产业的不断发展，国家对矿产资源的开发利用以引起了高度的重视，并逐渐走上了规范化。通过近年来的矿产资源开发秩序治理整顿，虽说取得了可喜的结果，但由于各种矿产资源均是价值高得诱人的物品，总会使较多的人挺而走险，违法开采。致使无证开采、承包开采、越界开采等违法行为屡见不鲜、屡禁不止，主要体现在以下几方面： 1、许多企业及个人，在未取得采矿权许可证的情况下，违法开采矿产资源。 2、已取得探矿许可证的，在探矿过程中采取以探代采而开采矿产资源。 3、越界开采。 4、不按设计规定而进行破坏性开采的。 5、在采矿
8、及探矿区范围内违法承包给他人开采的。 6、许多生产生活需要的矿产品，如生活用煤，由于各地方在进行整合中，未考虑全面，使采矿权出让给企业或个人后，没有交涉和当地居民用煤规定，企业或个人老板为了更好的卖价，不再向当地零卖或低价出卖，发展成了当地居民 “坐在煤山，无煤烧”的凄凉景象，致使许多村民逼迫违法采煤。 二、当前国土资源执法监察中的难点 执法环境不畅，影响着整个执法力度。主要表现在以下几个方面： 1、群众法律意识不高。对可持续发展认识不够。相比之下，广大群众法律意识较以前有所提高，并知道运用法律手段保护自己的合法权益，但如果是牵涉到自己违法，往往百般阻挠，不接受国土部门下达的责令停止违法行为通
9、知书，有的甚至将通知书当场撕碎，拒不停止违法行为，抓紧时间抢建，态度恶劣，公开谩骂、侮辱、威胁执法人员的情种比比皆是、时有发生，不配合国土部门的工作，增加了执法人员调查取证的难度。这些违法者没有考虑到子孙后代的长远利益，只看到眼前的蝇头小利，对我国十八亿亩耕地保护红线的规定认识不到位，我行我素，坚持违法。 2、个别干部知法纵法，甚至亲自带头违法，人情案，关系案居高不下。 特别是基层，其中还有我们的国土资源执法监察人员，他们抱着在一方为官，要为一方亲朋好友办事，要为自己积点小利，方能在环境中立于不败之地，往往为了自己的利益，对违法行为视而不见，放任不管，不仅不主动向国土部门报告情况，还唆使、干预
10、行政执法，甚至包庇纵容、从中谋利。一个案件常常还在调查中，就有各种“关系”“招呼”接从而来。壮大了违法者的违法信心，破坏了国土资源的管理秩序。 3、部分组织对资源保护与开发认识不到位。政绩观，名义观蔚然成风。一些地方*，特别是领导干部不能正确处理好依法办事与发展经济、开发建设之间的关系，不考虑国家宏观调控，不考虑资源的有限性，一味追求当地眼前经济利益和城市建设的发展，无视法律法规的规定，不注重国土资源的可持续利用，并擅自修改土地利用总体规划及城市建设规划，新官不理旧政的观点尤为突出，旧的违法行为未解决，新的违法事实又发生。一旦造成违法事实后，往往要求国土部门想法解决，给国土资源部门正常的执法活
11、动设臵障碍，大大干扰了执法监察工作的顺利进行。 4、执法监察网络不健全。近几年，各地均不同程度地制定了动态巡查制度，成立了动态巡查组，实行了定期巡查督查等措施，建立了一定的执法监察网络，但与工作要求相比，仍然存在很大差距。特别是国土资源管理体制改革后，乡、镇*对国土管理工作不如以往重视，管理土地的工作积极性不高，而村组干部直接与村民打交道，发现违法行为后不愿得罪人，对违法行为主动报告的少，更谈不上制止。加之乡镇所力量薄弱，一半以上乡镇只有一名工作人员，动态巡查制度难以落实到实处。 执法权受限，部分法律可操作性不强 按相关规定，国土部门对土地、矿产资源等违法行为有制止权，但没有强制执行权，对违法
12、当事人及所用工具、材料不能采取直接扣押、没收等强制措施，只能做到现场宣传教育，下达责令停止违法行为通知书等行政行为，若违法者不听制止，仍然强行继续其违法行为，国土部门唯一能做的直接工作就是立案取证，尔后移交公安、法院、检查院等部门执行，但这样一来，我们以一般的土地违法案件的办理时限为例，根据现行土地管理法律、法规和行政处罚法的程序及相关部门所行使的法律规定，办理时间上少则二、三个月，多则半年一年才能结案。时间一长，自然给土地违法案件的执行带来难度，违法建筑已基本上建成，大大加大了*对案件查处的经费投入，而且违法群众相互仿效，要不多久，就会行成“幢幢高楼平地起”的现况，这时，一种“抓安全、促稳定
13、”的思想就在我们很多*官员中成为口头禅，“法不责众”成为理由，往往让执法者望房兴叹。不仅影响了执法效果，还大大影响了国家对国土资源管理的宏观调控。在权力有限的情况下，我们的国土资源管理者总是排除万难，夜以继日地穿插于工作实际当中，默默地维护着国土资源管理法律法规和促进地方经济建设作着应有的贡献。可我们的部分法律法规实际操作性确实不强，无法执行，如土地管理法第七十七条规定，对农村村民非法占用土地建住宅的处罚措施，是责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。实际情况是，农村村民建一幢住房，往往是举全家之力，倾其所有财产，而目前很大一部分违法是由于*原因造成村民久居破房而逼迫占地
14、建房，加之农村村民的法律意识普遍不强，违法建房时有发生，产生违法后果后，如果一旦撤除，将会给其造成巨大的损失，违法户难以承受。不拆除又难以维护国土执法的权威性，拆与不拆常常是一个两难选择。又如，土地管理法第八十三条规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。但法律并未明确怎样制止，对建筑材料和其它施工设施采取什么方式制止，国土部门能否有查封、扣押、没收等等制止权，法律并没有具体明确，这给执法监察工作带来了很大的难处。 三、加强国土资源执法监察工作的对策 针对当前国土资源执法监察工作中存在的问
15、题，笔者建议以下几点，希望能切实提高国土资源执法监察水平。 实行行政“首长”负责制，层层落实责任制 加强国土资源管理责任考核，实行行政“首长”即“一把手”负责制。把国土资源工作作为考核、提拔干部的重要参数和依据。单位一把手应作为国土资源执法监察工作的第一负责人，认真组织开展国土资源执法工作，不能只讲究单位的经济利益、眼前利益而忽视执法工作，要知道执法是整个国土资源管理工作的有力保障，是树立国土资源管理权威性的有效手段，我们只有实行一把手负责制，严格责任追究，并层层签订责任状，对工作不力，职责不到位的坚决不提拔，并严肃处理。对辖区内有重大国土资源违法案件发生的，实行年度工作一票否决，才能提高行政
16、办事效率，有效遏制国土资源违法行为。 大力加强法制宣传，教育群众 在工作中，要不断采取发放宣传资料、在城乡开展有助于国土资源法制宣传的文艺演出、播放露天电影、举办法律讲座、在电视台设立土地宣传专栏、通过各种报刊等多种宣传形式，广泛深入宣传国土资源管理的法律、法规，并对一些重大、典型的国土资源违法案件进行通报、曝光，充分发挥其警示和震慑作用，进一步强化辖区内干群知法、守法、护法的宣传教育。 进一步建立有效的巡查管理机制 为大力加强国土资源违法案件的发现率，我们只有进一步建立有效的巡查管理机制，完善执法监察网络，坚持走“预防为主，防查结合”的路子。加强县、乡、村、组四级监察网络建设，除严格按照巡查
17、制度巡查外，应尽快聘请村、组国土监察信息员，并给予适当的经济报酬。并按照国土资源所有权性质，引导农村集体经济组织依照村民组织法对辖区内国土资源实施主人翁管理责任，将国土资源违法行为控制在萌芽状态，市、县、乡、村、组层层签订国土监察责任状，实行分片包干、因地负责的国土监察责任制，把动态巡查工作切实落到实处。 依法查处，服务于民 为逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，保证国土资源管理工作能顺利进行，我们在案件查处工作中一定要依法查处，而对我们国土资源执法监察工作来说，就是要执法必严、违法必究。在执法过程中做到一丝不苟、严格执法，不因外因改变而改变，不受人为因素的影响而影响。在执法过程中，我们只有
18、严格依照法律，公平、公正、文明地执法，并对所查处的每一件案件，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、量罚适当、程序合法，才能经得起执法监督、行政复议和行政诉讼的审查，也才是真正意义上的依法行政、依法执法。在我们的实际工作中还要针对每件违法案件的具体情况，结合当时的政策和形势，结合当地经济发展状况，本着有利于经济发展、有利于维护人民群众的合法利益、有利于维护社会稳定、有利于国土资源管理、有利于严肃执法的要求，做出合情合理的处罚决定。也只有这样，我们每处理一件违法案件, 才能使领导满意、群众满意、自己满意。 齐抓共管、联合执法 按现有的国土资源管理法律、法规，并没有赋予国土资源行政主管部门强制执行权。
19、所以，在实际工作中，为进一步加强和落实国土资源管理工作，我们可采取*组织，会同发展改革、监察、农业、建设以及公检法等部门，依据国土资源管理的法律法规和有关规定，严格执法，坚决制止国土资源违法违规行为。各有关部门依据本部门职责，切实加强监管，形成执法合力。这样即可弥补国土资源管理法律法规强制权受限的局限，又可形成管理职责的分摊，大大加强了国土资源的科学管理。 上报下传，方法得体 为认真搞好执法监察工作，除了和外单位建立管理长效机制外，我们还应重点加强同本部门上下级做好实实在在的下传上报工作。上面的指示精神，我们要结合实际，不折不扣地贯彻落实，下面的请示报告，我们要立即批复指导，对上报的材料，应真
20、实可靠，力求得到上级的关怀和指导，对下级的报件，应认真审查落实，既要抓好规范管理，又要关心下级之所急，上下一致，同心同德才能搞好国土资源管理工作。 突击清理，内部联动 虽说我们搞了几次大规模的清理整顿，取得了一定的成效，但在近两年来，各种国土资源违法行为又有所抬头，甚至变本加厉，愈演愈烈。当前，我们可以利用此次地籍大调查之机，和规划、用地、地籍、矿管等各科室加强联系，对辖区内所有地上建筑物、构筑物、矿界点等用地情况及地理位臵、性质进行清理整顿，一一排查，认真落实其权属性质，对历史问题作一个全面处理，清理工作完备后，应加强内部联合执法长效机制，随时掌握辖区内土地用地情况和矿产资源开采情况，制定切
21、实有效的管理方案，大力加强国土资源使用情况的批前、批中、批后的管理，对新发生的违法行为严格依法执法，严格落实管理措施，合情、合理、合法地依法查处。 加强队伍建设，提高执法力度 1、要抓好队伍建设，首先要抓好执法人员的道德素质。一个优秀的执法工作者，不仅要精通业务，最主要的是有一颗纯洁的爱心，一颗为民着想的公仆心。在执法过程中要尊老爱幼，文明执法，一定要多听民众的心声，多关心人民群众的疾苦，在听取民众的呼声时，能解决的当面解决，尔后上报，不能解决的要认真记录，了解好详细的信息，再向上级及有权机关认真汇报，必要时可由*会议听取报告，力求为百姓排忧解难，将问题解决于萌芽。 2、 要抓好队伍建设，还应
22、保持高尚的爱国主义热忱。一个执法工作者，如果没有一颗对党、对国之忠心；没有为中华之强大而努力奋斗的决心；没有为当地经济之发展而战天斗地的耐心；没有一种为了社会可持续发展而“但存方寸土、留予子孙耕”的责任心，那么他所执的法就是空荡的，是经不起推敲的，是注定要失败的。我们只要有一颗忧国忧民之心，始终保持高尚的爱国主义热忱，在执法过程中就不会偏离本质。才能执好法，用好法。 3、要抓好队伍建设，提高队伍执法水平，应注重相关业务知识培训，提高队伍素质。建议各级每年组织一次集中学习培训，培训各种相关法律法规及具体业务，学习执法所能涉及到的相关部门及相关科室业务，通过各种学习方式，不断提高整个队伍的业务作业
23、水平，提高队伍执法素质。 4、抓好队伍建设，还应大力加强执法人员的爱岗敬业精神。实际执法中，执法监察有时确实是得罪人的工作，有一定的风险性和冒险性，如果我们不打牢爱岗敬业的思想，那么在执法过程中部分思想不统一的同志会保持“明哲保身、但求无过”，往往会造成人虽多，而能做事的少。只有整个执法队伍保持一个高昂的精神面貌，一个健康的、积极向上的思想，部门兴我兴，部门弱我弱的爱岗敬业精神，就一定能做好执法工作。 5、要抓好队伍建设，建议赋予国土资源强制执法权，在国土资源内部设立国土公安，如果法律上未能通过，那么只有在实际工作中，采取与公安联署执法的方法来进一步强化国土资源执法监察力量。我们在执法过程中，
24、往往苦于没有强制执法权而望房兴叹，如果法律能授予国土部门传唤、审讯、侦察、刑拘、拆除等强制执行权力，那么，就能有效地解决国土资源违法行为执法难的问题，这一建议很多地方均予提过，但如今也未能如愿，所以，我们在执法过程中只有采取“它山之石，可以攻玉”的方法创造性地开展工作，建议以当地*下文，在公安内部设立国土专项警察，接受国土资源部门和公安部门的双重领导，专项用于国土资源执法中强制执法方面的工作，配合国土资源执法监察工作的有效实施，强化国土资源执法监察力量。 6、要抓好队伍建设，应注重队伍内部管理。在新的历史条件下，要建设一支正规化、现代化的执法队伍，不仅仅是靠你编制了多少人，法律学得怎么样，更重
25、要的是要看队伍的战斗能力，执法效率的好坏，最终也就是结果怎么样，所以，一支能打硬仗的队伍，既要看有没有作战业务能力，又要看整个团队精神，还要靠先进的作战武器。为此，“外树形象、内强素质”自然是建设管理之路。我们只有加强学习，提高综合素质，才能提高作战业务能力，在执法中做到依法执法、程序合法、处罚得当，并灵活机动地开展工作，就能收到“执法必严、违法必究”的效果。其二，要大力加强队伍内务建设，提高队伍有形形象。，一支队伍作战能力的强弱，很大一部分就可从你的内务建设看出来，内务建设搞好了，队伍的形象就树起来了，精神也为之而起。一个单位办公室，大到整个房间地板的干净程度，棹椅、窗户的清洁明亮，小到一个
26、杯子、一本书、一张报纸的放臵是否合理、整齐，文件的归档是否规范、合理等等，均能影响整个队伍形象，我们只有把这些看似细小而又重要的事纳入日常管理当中，认真落实，就能大大加强队伍形象。其三，一支队伍的精神面貌，除了有其个人气质外，还与整个团队的穿着打扮有关，队伍的着装统一、整齐了，精神会更好，更有威严感。虽说国务院规定不准穿制式服装，但我们可考虑着装的统一，买那种高雅，穿上去很有风度、气质的服装总是可以的吧，这样也显得正规。第四，随着社会经济的高速发展，国土资源违法手段也呈高科技、高频率出现，在执法和违法的抗争中，我们只有配备好能和违法相抗衡的查案工具，才能起到较好的执法效果，所以，有条件的地方，
27、要尽快起用卫控帮助巡查，在条件有限的地方，至少要有一定数量的交通工具和拆除工件，交通工具应喷上国土资源执法监察式样的标识，并想法安上警报器、播放器等等，以增加队伍的威严、正规，师出有名，接受各界的良好监督。第五，国土资源执法有较大的风险性，除了希望*能帮助买点人身保险之内的情况下，还应配备一定的防护设施，如头盔、警棍等等，也减少执法中人员伤亡率。第六，在执法装备相对齐全的情况下，最主要的是加强执法人员精神面貌、姿态的培训，一个优秀的执法人员，除了有娴熟的行政执法业务能力外，还应培养其个人气质、姿态，往往一支精神振作、作风优良的执法队伍，在执法过程中能起到“不战而屈人之兵”之良效。所以，我们在队
28、伍中应引入军事训练，强化执法人员的身体素质、精神姿态、语言表达能力等等，建议每周一次的军事训练，以保持队伍高昂的执法形象。最后，要建立科学、规范的管理机制，制定各项管理方案，认真做到用制度管人，用制度管事。管理上不能因人而异、不能厚此薄彼，要一视同仁，工作上分工明确，责任到位，力求达到人尽其才、人尽其能，上下同心、团结一致，才能将国土资源管理好，管理到位。 总之，执法工作是一项长期的、光荣而艰巨的工作，任重而道远，我们应在党中央、国务院以及上级部门的领导下，严格依法执法，在执法中既要保障好地方经济的开发利用，又要保护好我们的国土资源不受非法侵犯、保证十八亿亩耕地红线，既而保证国家的粮食生产安全，每一位执法人员在执法中要勇于承担责任，认真地做国土忠诚卫士，认真地为老百姓办好事，办实事，不刻意追求政绩工程及个人名利，认真落实好各项法律法规及规章制度，相信在党和*的正确领导下，在群众的监督和支持下，一定能不负重望，创造性地开展好国土资源执法监察工作。
