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1、监狱二级管理中存在的问题监狱二级管理中存在的问题 随着社会的高速发展，监狱押犯构成正发生着巨大的变化，暴力型罪犯、高智商罪犯的增加，使监内狱情愈加复杂；而党的十六届四中全会提出的“构建和谐社会”新命题，又对监狱工作提出了更高要求。面对日愈复杂的狱情和不断提高的监狱工作要求，监狱工作管理原层级组织结构已明显无法进行高效管理工作，管理效能的低下，将有可能造成监狱工作局部和全面的被动。因此，对监狱管理组织结构进行改造，构建一个加快决策速度、实施快速反应的新的管理机构成为必需。 监狱二级管理，在监狱工作科学化要求中应运而生。但监狱工作实施扁平化二级管理并不是包治百病的灵丹妙药，作为新生事物，二级管理在
2、运行中，特别是运行初期，必然会产生这样或那样的问题，因此有必要对这些问题进行探讨，以继续推进二级管理实施，推动监狱工作科学化发展。 一、监狱二级管理中存在的问题 教育改造风险增大 监狱基层押犯单位押犯人数由原来的一个分监区七、八十人增加到现在一个监区二百人左右，一方面罪犯人数增加必然导致罪犯违纪机率上升；另一方面，原本分属二个或三个单位的罪犯突然间关押在一起，客观存在的罪犯地域团伙之间各种矛盾和利益冲突不可避免，也是造成监管事故的隐患；第三，调整后的押犯单位监区，只允许有一套事务犯，调整掉的事务犯因为既得利益的失去，存在鼓动其他罪犯违纪、斗殴的隐患。 民警警力整合情况不容乐观 监狱押犯单位民警
3、人数由一个分监区六至七人，增加到现在一个监区十六、七人，民警数量的增加，使基层执法民警数量大幅提升，但由于民警个人性格、能力的差异，基层警力的整合没有达到预期效果，依然存在民警人浮于事的现象。 工作效率没有明显提高 监狱二级管理的目的，并不仅仅是管理机构层级和管理人员的精减，更应该体现在处置狱内事件的反应速度和办事效率的提升上，但从目前实施过程中看，由于传统管理思想的根源蒂固，以及基层人员参与管理主动性不强等多方面原因，监狱工作效率并没有明显提高，或者说，没有达到预期效果。 二、存在问题的原因 对实施二级管理认识不足 实施二级管理，大多数监狱民警认为其最大的优势在于增加了基层警力，使基层民警有
4、了更多的休息时间，体现了从优待警思想，然而这一变化应该仅仅是二级管理的最初级的效果之一。二级管理通过减少中间管理层级，使管理命令或任务能直接下达、委托到基层监区，命令或任务的完成效率更高；同样的，基层监区执行中的信息将更快、更直接地反馈到决策者手中，使管理工作效率更高，反应更快。 基层民警综合素质不高 由于长期的职能式管理模式，管理者习惯于发号施令，基层民警也习惯于按上级指令行事，不具备参与管理的能力，又没有进行必要的培训，同时，基层民警中“木秀于林，风必摧之”的思想严重，“不求有功，但求无过”的观念使基层民警放弃自我提高。 考核机制落后 实施二级管理后，监狱原来的考核奖励机制并没有进行调整，
5、仍沿用原来的单位责任人考核奖励制度，并没有按照责、权、利制定对一般民警绩效的考核指标，挫伤了基层民警参与管理的积极性，造成二级管理难以得到真正的动作。 三、对策 加大二级管理推行、总结、宣传力度 如上如述，二级管理并非包治百病，传统的监狱管理模式和先进的扁平化二级管理在维护监狱稳定、提高教育改造质量上各有千秋，其功效关键在是否符合监狱实际；但先进的毕竟是先进的，我们不能因为一时的效果不明显而否定二级管理，而应该加强对二级管理的宣传和理论研究，认真探讨二级管理在监狱工作发展中的作用和地位，使监狱二级管理工作深入民心。在宣传和理论探讨的同时，要对二级管理反复进行实践、总结，在实践中丰富、完善二级管
6、理思想。 选好配强监区领导班子 火车跑得快，全靠车头带。监区作为监狱基层单位，体现着监狱工作水平，责任重大。实施二级管理后，监区领导班子由原来的间接管到现在的直接管，由宏观控制到微观管理，工作性质和方式的变化，对管理者的要求进一步提高。 同时，二级管理要求监区领导是培养一般民警成为参与式管理者的教练和倡导者，而不是“监工”和指令传达者，又对监区领导班子素质提出了更高要求。因此，配强监区领导班子是提高监狱工作水平、提高二级管理效能的有效保证之一。 加强对基层民警的技能培训 无论是监区领导班子成员，还是监区一般民警，当任何一方的素质达不到要求时，二级管理效果将大打折扣。因此，监狱应加强对基层民警的
7、技能培训，增强基层民警的独立工作能力，增强基层民警的工作责任感、使命感，使监狱工作效率在“团队环境”中提高。 改变权力观，使管理权进一步下放 要充分发挥二级管理效能，提高监狱工作水平，必须调动基层民警的主动性。二级管理的真正落实，体现于效率的提高，着力于基层民警的参与式管理，因此，将处理日常事务的权力下放到每一名基层民警，使一般民警身上有责、有权、有利，是调动基层民警的关键。 具体实践中，可以将监狱工作细化，将狱政管理、狱内侦察、刑罚执行、教育改造、生活卫生、劳动改造等，责任到监区副职和一般民警身上，促进一般民警由看守型民警向教育管理型民警转化。 规范执法，加快监狱工作“三化”建设 监狱民警的警力是珍贵的，不应该让它浪费到不必要的地方。规范执法不仅是口号，更是加快监狱工作“三化”建设的客观需要，只有监狱工作按程序、按制度执行，才能使管理者有更多时间从事非程序化决策，监狱工作效率才能得到提升。 二级管理后，监狱工作责任落到每一名监狱民警身上，只有按照责、权、利制定新的绩效考核指标，将一般民警也列入考核对象，以鼓励、肯定基层民警的工作成绩，才能调动民警工作积极性，明确监区工作奋斗目标，促使每一名民警对监狱总的工作目标负责。
