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1、2023/3/18,金属矿山负责人安全生产管理人员培训课件,本章学习要点,1.理解我国安全生产方针2.掌握我国金属非金属矿山安全生产方面的主要法律法规、规章、标准及主要法律制度3.理解我国安全生产违法责任,返 回,第一节 我国安全生产方针,“安全第一、预防为主、综合治理”，三者是目标、原则和手段、措施的有机统一的辩证关系。,目标,原则和手段,措施,安全生产方针,返 回,相关规定：（1）企业应结合自身特点，依据本规范的要求，建立与保持安全标准化系统。（2）企业应设置安全管理机构或配备专职安全管理人员，明确规定相关人员的安全生产职责和权限，尤其是高级管理人员的职责。（3）危险源辨识与风险评价是安全
2、生产管理工作的基础，是创建并保持安全标准化系统的核心和关键。（4）建立管理制度，控制生产工艺设计、布置和使用等过程，以提高生产过程的安全水平。（5）加强企业作业现场的安全管理，对物料、设备、设施、器材、通道、作业环境等进行有效控制。,金属非金属矿山安全标准化规范,第二节 金属非金属矿山主要安全生产法律法规,返 回,第二节 金属非金属矿山主要安全生产法律法规,一、国务院重要文件,1.国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）国务院2010年7月19日下发了国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）（以下简称通知）。通知明确了现阶段安全生产工作的总体要求
3、和目标任务，是指导全国安全生产工作的纲领性文件。,相关内容：（1）进一步规范企业生产经营行为。（2）及时排查治理安全隐患。（3）强化生产过程管理的领导责任。（4）强化职工安全培训。（5）加强企业生产技术管理。（6）加强建设项目安全管理。（7）加大对事故企业负责人的责任追究力度。,返 回,2.国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140号）,2011年11月26日，国务院下发了国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140号）(以下简称意见)。意见是与国务院审议引发的安全生产“十二五”规划（国办发201147号）相配套、对
4、“十二五”时期乃至更长时期的全国安全生产工作具有重要指导作用的纲领性、规范性文件。,相关内容：（1）认真落实企业安全生产主体责任。（2）推进安全生产标准化建设。（3）加强职业病危害防治工作。（4）深化非煤矿山安全整治。（5）大力加强安全保障能力建设。（6）加强预案管理和应急演练。（7）加强安全知识普及和技能培训。,第二节 金属非金属矿山主要安全生产法律法规,返 回,二、金属非金属矿山安全生产法律法规体系,第二节 金属非金属矿山主要安全生产法律法规,返 回,1.安全生产法,安全生产法于2002年6月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，并于2002年11月1日起施行。这是我
5、国第一部规范安全生产的综合性基础法律。,第一章 总则第二章 生产经营第三章 从业人员的权利和义务第四章 安全生产的监督管理第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理第六章 法律责任第七章 附则,生产经营单位必须建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。国家实行生产安全事故责任追究制度。生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。,（1）主要内容,（2）重点提示,第二节 金属非金属矿山主要安全生产
6、法律法规,返 回,2.职业病防治法,职业病防治法经2001年10月27日九届全国人大常委会第24次会议通过；根据2011年12月31日十一届全国人大常委会第24次会议关于修改中华人民共和国职业病防治法的决定修正，自2011年12月31日起施行。,第一章 总 则第二章 前期预防第三章 劳动过程中的防护与管理第四章 职业病诊断与职业病病人保障第五章 监督检查第六章 法律责任第七章 附 则,用人单位应当建立、健全职业病防治责任制。主要负责人对本单位的职业病防治工作全面负责。用人单位必须依法参加工伤保险。用人单位必须采用有效的职业病防护设施，并为劳动者提供个人使用的职业病防护用品。用人单位应当优先采用
7、有利于防治职业病和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备、新材料。,（1）主要内容,（2）重点提示,第二节 金属非金属矿山主要安全生产法律法规,返 回,3.安全生产许可证条例（国务院令第397号）,安全生产许可证条例经2004年1月7日国务院第34次常务会议通过，中华人民共和国国务院令第397号颁布，自2004年1月13日起正式施行。,相关规定（1）矿山企业实行安全生产许可制度，未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。（2）企业取得安全生产许可证，应当具备安全生产条件。（3）安全生产许可证的有效期为3年。（4）企业不得转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证。（5）企业取得安全生
8、产许可证后，不得降低安全生产条件，并应当加强日常安全生产管理，接受安全生产许可证颁发管理机关的监督检查。,第二节 金属非金属矿山主要安全生产法律法规,返 回,4.生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）,生产安全事故报告和调查处理条例经2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，2007年4月9日以中华人民共和国国务院令第493号公布，自2007年6月1日起施行。,相关规定：（1）事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。（2）任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的报告和依法调查处理。（3）事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故
9、相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大。（4）事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。（5）事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。,第二节 金属非金属矿山主要安全生产法律法规,返 回,5.金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定,金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定经2010年10月9日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，2010年10月13日予以公布，自2010年11月15日起施行。,相关规定：（1）矿山企业领导，是指矿山企业的主要负责人、
10、领导班子成员和副总工程师。（2）矿山企业的主要负责人对落实领导带班下井制度全面负责。（3）矿山企业应当建立健全领导带班下井制度。（4）矿山企业领导带班下井时，应当履行相应的职责。（5）矿山企业领导违反本规定的，应承担相应的法律责任。,第二节 金属非金属矿山主要安全生产法律法规,返 回,6.非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法,新修订的非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法经2009年4月30日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，2009年6月8日公布、施行。,相关内容：（1）取得安全生产许可证的条件。（2）安全生产许可证的申请。（3）安全生产许可证的受理、审核和颁发。（4）安全生产许可
11、证延期和变更。（5）安全生产许可证的监督管理。,非煤矿矿山企业安全生产许可证,第二节 金属非金属矿山主要安全生产法律法规,返 回,7.金属非金属矿山安全规程（GB164232006）,金属非金属矿山安全规程于2006年6月22日由国家安全监督管理总局发布，并于2006年9月1日起施行。该规程是金属非金属矿山安全生产的技术基础，是各级安全监管部门依法监管的技术准则。,相关规定：（1）矿山企业应建立健全各级领导安全生产责任制、职能机构安全生产责任制和岗位人员安全生产责任制。（2）矿山企业应设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。（3）矿山企业应认真执行安全检查制度。（4）矿山企业应对职工进
12、行安全生产教育和培训，未经安全生产教育和培训合格的，不应上岗作业。（5）矿长应具备安全专业知识，具有领导安全生产和处理矿山事故的能力，并经依法培训合格，取得安全任职资格证书。,第二节 金属非金属矿山主要安全生产法律法规,返 回,8.爆破安全规程,爆破安全规程于2003年9月12日由国家安全生产监督管理局发布，于2004年5月1日起实施。2011年，修订征求意见稿发布。,相关规定：（1）爆破作业单位应向有关公安机关申请领取爆破作业单位许可证后，方可从事爆破作业活动。未经许可，任何单位或者个人不得从事爆破作业。（2）爆破作业单位实施爆破项目前，应按规定办理审批手续，批准后方可实施爆破作业。（3）管
13、理本单位的爆破从业人员，定期进行安全培训。（4）爆破作业单位的领导人、爆破技术负责人、工程项目负责人和工程项目爆破技术负责人应由爆破工程技术人员担任，实行持证上岗。（5）爆破设计、安全评估与安全监理负责人及主要人员，应具备相应的资格和作业范围。,第二节 金属非金属矿山主要安全生产法律法规,返 回,9.金属非金属矿山安全标准化规范（AQ20072006）,2006年11月2日，金属非金属矿山安全标准化规范以安全生产行业标准向全社会发布，并于2007年7月1日起在全国范围内实施，是我国非煤矿山安全生产标准体系的重要组成部分。金属非金属矿山安全标准化规范借鉴了管理体系的架构，它由5个子标准构成。,第
14、二节 金属非金属矿山主要安全生产法律法规,返 回,1、体系完备的法制建设,第二节 金属非金属矿山主要安全生产法律法规,视频：,返 回,第三节 安全生产法律制度,安全生产法律制度,一、安全生产监督管理制度,二、安全生产保障制度,三、安全生产许可证制度,八、建设项目“三同时”制度,四、责任制与责任追究制度,五、事故报告和调查处理制度,六、隐患排查与整改制度,七、安全生产教育培训 与持证上岗制度,返 回,第四节 安全生产违法责任,一、安全生产违法行为的刑事责任,（1）重大责任事故罪。,（2）重大劳动安全事故罪。,（3）消防责任事故罪。,返 回,二、安全生产违法行为的行政处罚,（1）警告；（2）罚款；
15、（3）责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；（4）没收违法所得；（5）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工；（6）暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关职业资格、岗位证书；（7）关闭；（8）拘留；（9）安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。,安全生产违法行为行政处罚办法设定的行政处罚，有以下9种：,第四节 安全生产违法责任,返 回,三、安全生产违法违纪行为的政纪处分,安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定设定的政纪处分有6种：,（1）警告（2）记过（3）记大过（4）降级（5）撤职（6）开除,第四节 安全生产违法责任,返 回,四、安全生产领域违纪行为的党纪处分,
16、安全生产领域违纪行为适用若干问题的解释设定的党纪处分有5种：,（1）警告；（2）严重警告；（3）撤销党内职务；（4）留党察看；（5）开除党籍。,处分,第四节 安全生产违法责任,返 回,五、安全生产违法行为的民事责任,民法通则第134条规定，承担民事责任的方式主要有：,恢复原状,停止侵害,排除妨碍,消除危险,返还财产,消除影响、恢复名誉,修理、重作、更换,赔偿损失,支付违约金,赔礼道歉,第四节 安全生产违法责任,返 回,第二章金属非金属矿山安全生产状况与安全监管,返 回,本章学习要点,1.了解我国金属非金属矿山的安全生产现状2.理解我国金属非金属矿山安全生产监督管理的相关内容3.了解我国金属非金
17、属矿山中存在的主要问题4.了解国外金属非金属矿山安全生产管理概况,返 回,第一节 我国金属非金属矿山安全生产现状,（1）事故总量仍然较大，重特大事故时有发生。（2）在尾矿库、采空区、露天边坡等方面仍存在重大隐患。（3）金属非金属矿山95%以上为本质安全程度低的小型矿山，安全基础不牢。,一、我国金属非金属矿山安全生产状况,本质安全程度低的小型矿山,返 回,二、金属非金属矿山安全生产工作存在的主要问题,（1）中西部地区非煤矿山企业安全生产基础薄弱。（2）矿业秩序还没有得到根本改善。（3）企业违法、违规生产现象严重。（4）企业应急处置不当，导致次生事故多发。（5）企业超能力生产，未严格执行“三同时”
18、制度。（6）安全监管工作缺位。,第一节 我国金属非金属矿山安全生产现状,返 回,三、金属非金属矿山治理措施,（1）认真做好复产前的安全检查工作。（2）切实强化现场安全管理。（3）进一步加强金属非金属矿山企业安全管理工作。（4）进一步开展金属非金属矿山安全专项整治工作。（5）认真开展“三项行动”，加强“三项建设”。,第一节 我国金属非金属矿山安全生产现状,返 回,第二节 我国金属非金属矿山安全生产监督管理,金属非金属矿山安全生产监督管理体系：,各级人民政府的监督管理,舆论监督,安全生产监管部门的监督管理,安全生产中介机构的监督,社会监督,安全生产监督管理体系,返 回,第二节 我国金属非金属矿山安
19、全生产监督管理,视频：,2、改革创新的体制队伍,返 回,1.英美法系与大陆法系2.国外安全法规的主要特征,第三节 国外金属非金属矿山法规与监管概况,一、国外矿山安全立法概况,（1）立法层次高，权威性强。（2）法律体系严密，完整性强。（3）条款明确，操作性强。（4）机构人员职责定化，有利依法行政。（5）技术规程和标准上升到法律层次。,国外安全法规的主要特征,返 回,1.部分国家矿山救护概况2.国外矿山救护的主要特征,二、国外矿山救护概况,（1）管理体制比较严格，一般为准军事化和军事化。,（2）经营方式一般为国营，或者私营国家扶持。,（3）经费一般由国家和矿山企业共同负担，矿山企业 承担大部分费用
20、。,第三节 国外金属非金属矿山法规与监管概况,返 回,1.部分国家矿山安全监察概况2.国外矿山安全监察的主要特征,三、国外矿山安全监察概况,（1）设立矿山安全监察机构，针对所有矿山进行统一监察。,（2）矿山安全监察机构拥有诉讼权，对于矿山企业的违法行为，矿山安全监察局和监察员可以向法院起诉。,（3）矿山安全监察机构实行垂直管理，矿山安全监察员一般从熟悉井下作业的专业人员中选任，并独立履行职责。,（4）矿山安全立法在名称上很多采用矿山安全与监察法，反映了对矿山安全管理与监察的同等重视。,第三节 国外金属非金属矿山法规与监管概况,返 回,第三章金属非金属矿山安全基础管理,返 回,本章学习要点,1.
21、掌握金属非金属矿山安全基础管理的指导原则、任务、主要内容和总体要求2.理解金属非金属矿山企业的安全生产职责3.掌握金属非金属矿山的现代安全管理方法4.掌握金属非金属矿山安全标准化管理的相关内容5.掌握中小型金属非金属矿山（尾矿库)安全基础工作的基本要求,返 回,关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见对我国金属非金属矿山的安全基础管理提出了具体要求。,第一节 金属非金属矿山安全基础管理的指导原则任务和主要内容,返 回,一、指导原则,认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“安全发展”的科学理念。,二、任务,第一节 金属非金属矿山安全基础管理的指导原则任务和主要内容,返 回,（1
22、）配备专职安全管理人员，建立健全矿山企业安全管理网络。（2）建立健全安全生产管理制度。（3）加强安全生产宣传教育和技术培训。（4）矿山建设工程项目必须有安全设施。（5）制定和落实安全技术措施计划。（6）进行矿山安全科学技术研究，积极推广各种现代安全技术手段和管理方法。（7）采用职业安全健康管理体系标准，推行职业安全健康管理体系认证。（8）制定事故防范措施和灾害预防、应急救援预案并组织落实。（9）搞好职工的劳动保护工作。（10）做好女职工和未成年工的劳动保护工作。（11）做好职工伤亡事故和职业病管理。,三、金属非金属矿山安全基础管理的主要内容,第一节 金属非金属矿山安全基础管理的指导原则任务和主
23、要内容,返 回,1.设立专门安全管理机构，配备专职安全管理人员2.建立完善各项安全管理制度,第二节 金属非金属矿山安全基础管理的总体要求,一、建立完善企业安全管理机构和制度,返 回,1.建立安全技术管理体系2.加强技术基础工作3.加强重点生产场所的技术管理4.严格执行地下矿山机械通风的有关规定5.积极推广先进适用技术6.及时解决安全生产技术问题,二、加强和改进安全技术管理,第二节 金属非金属矿山安全基础管理的总体要求,返 回,1.加大现场安全管理力度 2.推进安全标准化建设工作 3.做好职业危害的防治工作,三、加强安全生产现场管理,第二节 金属非金属矿山安全基础管理的总体要求,返 回,1.加大
24、安全生产投入2.加强隐患排查，做好治理工作3.认真做好复产验收工作,四、加强隐患排查和治理工作,第二节 金属非金属矿山安全基础管理的总体要求,返 回,1.加强作业现场劳动组织管理2.严格从业人员劳动管理3.落实全员安全培训工作,五、加强劳动组织和安全培训管理,第二节 金属非金属矿山安全基础管理的总体要求,返 回,1.加强应急管理工作2.制定应急管理制度，完善应急救援体系3.落实生产安全事故报告和调查处理制度,六、加强应急管理和事故处理,第二节 金属非金属矿山安全基础管理的总体要求,返 回,七、积极推进企业加强安全基础管理工作,1.落实产业政策和加强政策引导,5.党政工团齐抓共管,2.加强部门监
25、管和联合执法工作,3.严格事故责任追究,4.发挥从业人员的监督作用,6.加强社会监督,安 全,加强安全基础管理工作,第二节 金属非金属矿山安全基础管理的总体要求,返 回,第三节 金属非金属矿山企业的安全生产责任制,1.矿山企业法定代表人安全生产职责,2.安全管理部门安全生产职责,3.安全员安全生产职责,返 回,第三节 金属非金属矿山企业的安全生产责任制,视频：,3、到边到底的责任落实,返 回,第四节 金属非金属矿山现代安全管理方法,系统安全分析方法,2.事故树 3.因果分析图法,1.事件树,返 回,4.安全检查表,第四节 金属非金属矿山现代安全管理方法,返 回,1.国务院关于进一步加强企业安全
26、生产工作的通知（国发201023号）2.国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号）3.关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知（安监总管一2011104号）4.非煤矿山安全生产标准化评审工作管理办法（安监总厅管一2011190号）5.金属非金属矿山安全标准化规范6.金属非金属矿山安全标准化评分办法7.企业安全生产标准化基本规范,第五节 金属非金属矿山安全生产标准化管理,一、金属非金属矿山安全生产标准化工作的政策与法规,返 回,二、金属非金属矿山安全标准化的创建过程,（1）准备,（3）实施与运行,（2）策划,（5）改进与提高,（4）监督与评价,金属非金
27、属矿山安全标准化的创建过程,第五节 金属非金属矿山安全生产标准化管理,返 回,1.评定指标：(1)标准化得分(2)安全绩效2.评定等级金属非金属矿山安全生产标准化等级分为一级、二级、三级，其中一级为最高。,三、金属非金属矿山安全标准化评定指标、等级,一级 二级 三级,金属非金属矿山安全生产标准化等级,第五节 金属非金属矿山安全生产标准化管理,返 回,四、安全标准化评审程序,1.非煤矿山自评,4.审核公告,2.申请评审,3.评审报告,5.颁发证书牌匾,证书,安全标准化评审程序,第五节 金属非金属矿山安全生产标准化管理,返 回,第六节 中小型金属非金属矿山（尾矿库）安全基础工作的基本要求,一、中小型金属非金属地下矿山安全生产基本条件和要求,1.设计建设合法2.安全出口通畅3.提升运输可靠4.通风系统完善5.水火防范到位6.顶板边帮稳固7.安全管理规范,返 回,二、中小型金属非金属露天矿山安全生产基本条件和要求,1.设计建设合法 2.开采工艺先进 3.排土有序规范 4.安全管理到位,第六节 中小型金属非金属矿山（尾矿库）安全基础工作的基本要求,返 回,1.建设规范2.筑放合理3.排洪可靠4.监测有效5.管理到位,三、尾矿库安全生产基本条件和要求,尾矿库安全生产基本条件和要求,第六节 中小型金属非金属矿山（尾矿库）安全基础工作的基本要求,返 回,
