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1、黑龙江省农村信用社高管人员绩效薪酬（延期支付部分）管理办法第一条 为了树立激励与约束对等的薪酬改革理念，增强市县两级联社高管人员风险管控意识，推进全省农村信用社持续健康发展，根据黑龙江省农村信用社薪酬指导意见的有关规定，制定本办法。第二条 本办法中绩效薪酬（延期支付部分）是指市、县联社高管人员，当年税后绩效工资的50%部分（以下简称“延付薪酬”）。与工作责任和风险防控挂钩。第三条 市县两级联社高管人员任职期间的延期支付薪酬，按兑现日适时扣缴；经上级审计部门对辖内经营成果真实性和风险程度考核，根据考核结果进行兑付。第四条 市联社高管人员延期支付薪酬由本级联社管理。县联社高管人员延期支付薪酬，上划
2、市联社财务部，按人设立台账，专户存储。第五条 市县两级联社高管人员的延期支付薪酬，按照年度经营管理出现问题的性质和程度，根据规定的比例进行扣罚。经营管理出现的问题依据任期稽核和日常检查结果认定。第六条 县联社高管人员延期支付薪酬的扣罚标准：一般违规责任扣罚标准：扣罚理事长当年延期支付薪酬的5%，扣罚主管人员当年延期支付薪酬的10%。严重违规责任扣罚标准：严重违规责任为造成损失的，扣罚理事长当年延期支付薪酬的10%，扣罚主管人员当年延期支付薪酬的15%；严重违规责任造成50万元（含）损失的，扣罚理事长当年延期支付薪酬的15%，扣罚主管人员当年延期支付薪酬的20%；造成50万至100万元（含）损失
3、的，扣罚理事长当年延期支付薪酬的20%，扣罚主管人员当年延期支付薪酬的25%；造成100万至200万元（含）损失的，扣罚理事长当年延期支付薪酬的25%，扣罚主管人员当年延期支付薪酬的30%；造成200万元以上损失的，扣罚理事长当年延期支付薪酬的30%，扣罚主管人员当年延期支付薪酬的40%。形成案件责任的根据涉案金额扣罚：涉案金额100万元的（含），扣罚理事长当年延期支付薪酬的20%，扣罚主管人员当年延期支付薪酬的25%，扣罚其他班子成员当年延期支付薪酬的15%；涉案金额100万元至200万元的（含），扣罚理事长当年延期支付薪酬的40%，扣罚主管人员当年延期支付薪酬的50%，扣罚其他班子成员当年
4、延期支付薪酬的30%； 涉案金额200万元至300万元的（含），扣罚理事长当年延期支付薪酬的60%，扣罚主管人员当年延期支付薪酬的80%，扣罚其他高管人员当年延期支付薪酬的40%； 涉案金额300万元以上的，扣罚理事长当年延期支付薪酬的80%，扣罚主管人员当年延期支付薪酬的100%，扣罚高管人员当年延期支付薪酬的60%。第七条 市联社高管人员延期支付薪酬的扣罚标准：辖内县联社发生违规和案件责任的按县级联社扣罚标准的30%执行。第八条 对市联社和县联社实行内部控制综合评价，评价的依据为：（一）会计内部控制评价暂行办法（二）储蓄业务内部控制综合评价暂行办法（三）安全保卫内部控制评价暂行办法（四）信
5、息科技内部控制评价暂行办法（五）信贷内部控制评价暂行办法（六）电子银行业务内部控制评价暂行办法（七）财务内部控制评价暂行办法第九条 市联社和县联社高管人员延期支付薪酬与其内部控制综合评价结果挂钩。县联社内控评价结果中，每出现一项四级的，扣罚理事长延期支付薪酬的2%，扣罚主管人员延期支付薪酬的4%；每出现一项五级的，扣罚理事长延期支付薪酬3%，扣罚主管人员延期支付薪酬6%。市联社内控评价扣罚标准按照县联社扣罚标准的30%执行。第十条 延期支付薪酬自扣缴之日起三年后支付。第十一条 县联社高管人员延期支付薪酬应经过市联社稽核部门责任审计，参考日常检查结论，确认考核结果，并按照本办法扣罚，再经市联社延
6、期支付薪酬管理工作领导小组审批后，支付延期支付薪酬。第十二条 市联社扣罚资金全额退还原联社，用于冲减成本、增加积累、冲减对应贷款损失、弥补亏损及其他损失。 第十三条 延期支付周期内，市联社和县联社高管人员异地交流、系统外调出、免职、退休等，延期支付薪酬均不予提前退还。第十四条 市联社和县联社应成立延期支付薪酬管理工作领导小组，负责制定专项稽核和检查方案，加强对延期支付薪酬的管理。第十五条 扣罚延期支付薪酬时，相关部门应提供经确认的违规事实材料作为扣罚依据，扣罚依据主要内容包括违规事实、涉及的高管人员、责任比例、扣罚金额等。第十六条 县联社对基层信用社主任、副主任、委派会计及信贷人员的延期支付薪
7、酬参照本办法自行制定，并且按税后绩效薪酬40%扣缴，由县联社按人设立台帐，专户存储，统一管理。第十七条 本意见自 年 月 日起执行。附：延付薪酬扣缴依据细则绩效薪酬（延期支付部分）扣缴依据细则有下列情况之一的，对高管人员分别扣罚业务发生年度相应比例的延期支付薪酬。一、财务方面（一）一般违规责任1、私自购置或处置固定资产的；2、抵债资产变现未执行拍卖等规定程序，造成资产损失的； 3、违背权责发生制原则，影响年度利润真实性，编制虚假财务报表，虚盈实亏的；4、非信贷资产五级分类偏离度超过百分之五的；5、费用列支存在违规行为的。（二）严重违规责任1、出现结算事故，造成严重经济损失的；2、高管人员未按规
8、定或程序决定大额财务开支等重大问题，给信用社造成损失的。（三）形成案件责任1、截留贷款利息、金融机构往来利息的； 2、存在套取存贷款手续费、私设小金库等重大违规事项的。3、违规出具与事实不符的信用证、保函、票据、存单（折）、股金证、资信证明等形成案件的。二、信贷方面（一）一般违规责任 1、信贷资产五级分类偏离度超过5%的；2、高管人员审批或参与发放的贷款，除不可抗力因素外，事实上已形成损失的；3、利用拆借资金发放固定资产贷款或用于投资的。（二）严重违规责任1、大额贷款审批决议失真，造成损失的；2、指使、授意账外经营贷款形成案件的。（三）形成案件责任违规发放贷款形成案件的。三、负债方面（一）一般
9、违规责任1、指使、授意、默许账外经营存款、拆借、投资等业务的；2、发生支付风险或群体性事件，造成的社会影响特别恶劣，后果特别严重的。（二）严重违规责任1、违规拆借资金，形成重大损失的；2、违规开办中间业务，形成风险的。（三）形成案件责任侵占、截留储蓄存款，形成案件的。四、稽核方面（一）一般违规责任1、对稽查局及各级检查查出的问题不重视、不整改，或整改不及时、不彻底的；2、内部管理混乱，规章制度不健全，内控制度执行不严密，存在风险隐患的；3、对检查出的违规责任人不进行处理的。（二）严重违规责任1、对发现的案件苗头、违法违规事实或有重大线索不及时报告、制止、整改、处理或故意包庇隐瞒的；2、对发生案
10、件隐瞒不报的。五、监察保卫方面（一）一般违规责任出现安全事故的。（二）严重违规责任发生火灾造成损失的。（三）形成案件责任1、发生涉枪案件；2、出现抢劫案件。六、其它违规责任（一）一般违规责任1、对已发生的各种案件、存款挤兑、责任事故、重大经济纠纷或其他重大违规行为隐瞒不报、处置不力的；2、未按规定行使监督、检查职责，或查出问题不反映，不督促整改，不处理，致使违规违纪情况长期严重存在，使信用社受到损失或产生、扩大风险的；3、发现的案件苗头、违法违规事实或重大线索不及时报告、制止、整改、纠正、处理、或故意包庇隐瞒的；4、高管人员违反民主决定原则，独断专行拒不执行或擅自改变集体决定的；5、高管人员未
11、按规定或程序决定经营和改革的重大决策、大额贷款、大额资金调度、大额财务开支的重大问题，给信用社造成损失的；（二）严重违规责任1、决策、指使、授意、教唆或胁迫他人实施违法违规行为的；2、内部管理混乱、规章制度不健全、内控执行不严密，存在严重的风险隐患的；3、擅自提高高管人员薪酬分配系数，或违规扩大各种薪酬提取基数，骗取绩效薪酬的；4、擅自指导、批准、制定与上级管理机关及法律、法规、金融政策相违背的规章制度和管理办法的；5、违反国家法律、法规和金融政策进行决策的；6、由于提名、举荐不当，人事管理部门考核失实、用人失察、失误，造成“带病”提拔形成严重后果，或把不良行为人安排到重要岗位等，引发案件风险
12、的；7、重大决策失误造成资金损失的；8、失职、渎职或不作为造成资金损失；（1）对国家金融方针、政策、法律、法规和上级规章、制度、决定和指示等不及时传达、贯彻和组织实施；（2）工作不负责任，玩忽职守，导致管理混乱，发生经济纠纷、重大事故和案件；（3）指使、纵容、默许工作人员弄虚作假和违规经营的；9、出现重大安全事故的。【附加公文一篇，不需要的朋友可以下载后编辑删除，谢谢】关于进一步加快精准扶贫工作意见为认真贯彻落实省委、市委扶贫工作文件精神，根据关于扎实推进扶贫攻坚工作的实施意见和关于进一步加快精准扶贫工作的意见文件精神，结合我乡实际情况，经乡党委、政府研究确定，特提出如下意见：一、工作目标总体
13、目标：“立下愚公志，打好攻坚战”，从今年起决战三年，实现全乡基本消除农村绝对贫困现象，实现有劳动能力的扶贫对象全面脱贫、无劳动能力的扶贫对象全面保障，不让一个贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。总体要求:贫困村农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均水平5个百分点以上，遏制收入差距扩大趋势和贫困代际传递；贫困村基本公共服务主要指标接近全县平均水平；实现扶贫对象“两不愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）。年度任务：20152017年全乡共减少农村贫困人口844人，贫困发生率降至3%以下。二、精准识别（一）核准对象。对已经建档立卡的贫困户，以收入为依据再一次进行核实
14、，逐村逐户摸底排查和精确复核，核实后的名单要进行张榜公示，对不符合政策条件的坚决予以排除，确保扶贫对象的真实性、精准度。建立精准识别责任承诺制，上报立卡的贫困户登记表必须经村小组长、挂组村干部、挂点乡干部、乡领导签字确认，并作出承诺，如扶贫对象不符合政策条件愿承担行政和法律责任，确保贫困户识别精准。（二）分类扶持。通过精准识别建档立卡的贫困户分为黄卡户、红卡户和蓝卡户三类，第一类为黄卡户，是指有劳动能力，家庭经济收入在贫困线边缘的贫困户；第二类为红卡户，是指有一定的劳动能力，家庭贫困程度比较深的贫困户；第三类为蓝卡户，是指年老体弱或因病因残丧失劳动能力的贫困户和五保户。优先扶持黄卡户，集中攻坚
15、扶持红卡户脱贫，对蓝卡户则通过保障扶贫来保障其基本生活。（三）挂图作业。根据贫困户的实际情况，分三年制定脱贫规划。乡里将根据各村情况对每年精准脱贫任务落实到户到人，建立台账，并用图表标注清楚，挂图作业，脱贫一户销号一户，做到“贫困在库，脱贫出库”。三、精准施策针对贫困村和建档立卡贫困户的实际情况，分清类别，分类施策，强化措施，扎实推进各项扶贫政策落实到实处。在抓好贫困村公共设施和服务方面的建设同时要抓好对贫困户的帮扶，做到精准施策。（一）推进基础设施扶贫1对“十三五”扶持贫困村25户以上的所有自然村，由规划所牵头负责进行村庄建设规划。2重点解决“最后一公里”的问题。着力解决贫困群众最需要、最期
16、盼的交通、电力、水利、就医就学等方面“最后一公里”的问题，让贫困群众享受均等的基本公共服务。到2015年完成2个贫困村25户以上自然村水泥路建设，确保到2016年底新一轮贫困村中25户以上自然村全部通水泥路；在调查摸底和充分征求意见的基础上，确保到2016底全面完成农村贫困户土坯房和危旧住房的改造任务；灌溉渠系建设和小山塘除险加固改造主要倾向贫困村，提高灌溉能力，到2017底基本解决贫困村农村居民饮水安全和生产用水困难问题；每年安排贫困村至少一个“一事一议”项目，以帮助解决路、桥、水等问题。（二）推进产业扶贫1培育壮大特色富民产业。大力发展高产油茶、白莲、等特色种植业和特色养殖业，鼓励支持贫困
17、户依据当地资源禀赋发展“一村一品”富民特色产业。为贫困户发展种养业优先立项和优先提供苗木和种苗。每年通过产业扶持贫困户50户以上，到2020年有劳动能力的贫困户每户都有一个长效增收的主业。乡财政筹集资金，重点打造空坑XX扶贫产业带，带动全乡贫困群众发展扶贫产业。2筹集精准扶贫到户资金。县乡筹集精准帮扶到户资金，对贫困户发展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助农业保险，以及提供信息、技术、服务等。县财政每年从产业扶贫资金中，切出一半以上用于精准扶贫到户，发展了扶贫产业的贫困户，经验收合格后每户获得一次性扶持资金5000元，按规划分批实施，5年内全覆盖；另外切除部分资金，用于贫困户精准扶贫
18、发展产业贷款贴息。3积极探索“四位一体”的产业扶贫新模式。指导贫困村选择一个适合当地发展的高效产业；组建一个支撑有力的合作组织；设立一个产业贷款风险补偿金，为条件成熟的贫困村安排20万元产业扶贫专项资金，作为贫困户产业发展贷款风险补偿金，由合作商业银行按1：8放贷；创建一个部门配合的帮扶机制，县委农工部、县农业局、县林业局、县蔬菜局等相关部门在贫困村产业选择、合作社组建、技术培训推广、市场开发等方面会给予大力支持，共同推进。4创新产业发展服务体系。鼓励贫困农户以土（林）地经营权作价入股方式，参与家庭农场、农民专业合作社、合作农场和联户经营等新型农业经营体系。对贫困户创办的家庭农场和有贫困户参与
19、的合作社，县财政将重点给予资金扶持。广泛推行“千村万户老乡工程”，力争23年覆盖黄卡、红卡贫困户，带动贫困户增收致富。（三）推进搬迁扶贫正确引导。对地处边远、生存和发展条件较差、就地扶贫难以奏效的贫困户，坚持群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，稳步推进贫困人口向县城工业园、县城次中心、中心圩镇或中心村有序搬迁转移。2整合资源。积极整合资源支持搬迁移民集中安置点的基础设施建设，完善搬迁移民集中安置点的道路、通水、通电、学校、幼儿园、卫生所、文化等公共设施。3扶持政策叠加。搬迁移民户可同时享受搬迁移民扶贫补助和农村危旧房、土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房补助标准，动员和引导社会力
20、量“一对一”帮扶；搬迁移民户除享受移民安置各项扶持政策外，迁出地的土地、山林、水面等承包经营权不变；帮助其解决后续发展问题，实现稳得住、奔小康能致富。（四）落实智力扶贫政策1优先支持贫困村发展教育。加强贫困村学校规划，优先立项解决贫困村薄弱学校改造，同步实现标准化和现代远程教育，新招聘的老师优先安排到贫困村小学任教，每年安排优秀小学教师到贫困村小学轮流支教，让贫困村的小学生能就近享受优质教育资源。优先支持贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目。2加大贫困生资助力度。落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。公办幼儿园、村小附属幼儿班对建档立卡贫困
21、户子女学前教育的保教费减半；对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准，在上级规定的基础上每人每年增加500元；择优录取建档立卡贫困户子女到县属中学上学，除享受国家规定的贫困家庭寄宿生生活补助和普通高中国家助学金外，每人每学年再给予1000元的生活补助，并免除学杂费、住宿费；对考取全日制普通高等学校的建档立卡贫困户子女每人一次性补助8000元；为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。3大力实施职业教育和就业培训。继续实施“雨露计划”，支持职业学历教育，对建档立卡贫困户子女参加中、高等职业学历教育的，在校期间每人每年给予2000元的补助；大力开展职业技能
22、培训，对参加转移就业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对象，给予每人1000元培训补助；为贫困户免费开展农村实用技术培训，此项工作由县扶贫和移民办组织实施。面向农村贫困家庭定向培养人才，今年对建档立卡贫困户子女报考“三定向”的加20分录取；从2016年起，县里将切出20%的“三定向”招生指标，专门用于招收建档立卡贫困户子女，并根据当年招生考试情况确定具体加分标准。（五）推进劳务扶贫1公益性岗位安置贫困户就业。2鼓励能人创业扶贫。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业，经当地就业部门审核符合相关规定的，优先给予小额担保贷款政策扶持。3解决贫困户进企业务工。积极帮扶有劳动能力的贫困户农民工进企
23、业务工，解决贫困家庭收入来源问题。（六）推进保障扶贫1落实完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的做到“应保尽保”。完善农村居民基本养老保险制度。全面推进农村居民基本养老保险，让其享受基本养老金保障。健全医疗保障制度。对所有建档立卡的贫困户县内住院给予特殊政策倾斜。完善临时救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致基本生活困难，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助，帮助他们渡过难关。（七）推进社会扶贫县工业园管委会将牵头联合县工信委、县扶贫和移民办在企业界开展主题为“全民扶贫，邀
24、您同行”结对帮扶活动，积极组织工业企业自愿参与到贫困村开展结对帮扶活动。激励和引导“爱心协会”等社会力量参与扶贫，争取社会各界参与结对帮扶等扶贫攻坚工作。四、精准帮扶进一步完善精准扶贫机制，搭好精准扶贫的平台，实现扶贫方式由过去大水“漫灌式”向精准“滴灌式”转变，真正扶到点上、扶到根上。突出抓好“七个到村到户”：（一）产业到村到户。每个贫困村都要根据当地的资源禀赋围绕富民产业，选择一个符合当地实际的特色产业，引导贫困户通过参与产业发展，实现增收致富。（二）项目到村到户。根据建档立卡贫困户的实际情况，有针对性地选择脱贫项目，找准脱贫路子，做到能种则种，能养则养，能外出务工则外出务工。贫困村要根据
25、当地产业特色，成立农民专业合作社，为贫困户发展产业提供服务。（三）柚苗到村到户。县委农工部将安排专项资金、县农业局负责购买调运柚苗，给每户贫困户免费发放20株以上柚苗，扶持贫困户种好“摇钱树”。（四）资金到村到户。对建档立卡的贫困户逐户制定发展目标、落实脱贫项目和帮扶资金，做到专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫并举，专项扶贫资金要全部落实到贫困村、贫困户，行业扶贫资金、涉农部门项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，与扶贫资金捆绑使用，实现贫困户精准扶贫全覆盖。（五）干部帮扶到村到户。进一步加大干部挂点帮扶贫困村和结对帮扶贫困户工作力度。实施“四个一”组合式扶贫：每个贫困村都安排有一个以上县领导、一个以上县
26、直单位、一个以上工业企业和一笔专项扶贫资金，实行挂点帮扶。要按照“交朋友、摸实情、找路子、扶资金、促增收”的思路，继续推行科级以上领导干部“1+2”结对帮扶工作，即每位副科级以上领导干部每年扶助3户黄卡、红卡贫困户，按“一户一策”发展一项扶贫产业，增加贫困户家庭经济“造血功能”，所帮扶的贫困户每户每年增收要达到2000元以上。通过三年扶贫攻坚，使全乡所有黄卡户、红卡户真正脱贫，对蓝卡户进行最低生活保障。（六）跟踪管理到村到户。加强扶贫信息监测工作，及时更新扶贫对象统计监测系统的数据信息，每年都要对贫困村、贫困户的收入变动状况、干部帮扶、项目帮扶、资金帮扶、扶贫项目实施等情况进行全面调查统计，并
27、及时录入全国扶贫对象统计监测系统。按照“贫困在库，脱贫出库”的原则，对已经脱贫的贫困户及时销号，对有特殊情况返贫的登记入库，做到贫困户有进有出。对扶贫项目的安排及实施、扶贫资金使用、贫困户得到扶持等情况，定期在村务公开栏内进行公示，接受群众监督。（七）土坯房改造到村到户。凡居住在危旧房或土坯房的建档立卡贫困户，三年内必须全面实施危旧房、土坯房改造，严格按照省定危旧房、土坯房改造补助标准补贴到户。五、保障措施(一）落实工作责任。乡党委、政府和各村党支部、村委会是实现扶贫攻坚的责任主体，各村要结合当地实际，制定具体的可操作性的实施意见，落实扶贫攻坚任务和措施。乡党委、政府的主要领导是扶贫攻坚的第一
28、责任人，乡党政班子成员、各村书记主任是扶贫攻坚的具体责任人。各村要广泛宣传扶贫攻坚的方针政策和上级党委、政府消除农村绝对贫困的决心和措施。（二）加强队伍建设。乡组建扶贫工作站，由分管领导担任站长，同时安排4名有工作经验的干部集中办公，切实解决基层扶贫工作有人办事、有钱办事的问题。（三）夯实基层组织。加强村级基层组织建设，选好配强贫困村的领导班子，尤其要选好村党支部书记，发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。着力解决贫困村“无址办事”和“无钱办事”的问题，2015年实现贫困村村级组织都有活动场所的目标；大力发展村级集体经济，到2018年底贫困村全面消除“空壳村”。（四）加大扶贫专项
29、资金监管力度。严格把握扶贫资金的使用范围，本着“渠道不乱、用途不变、归口管理”的原则，实行扶贫资金专款、专帐、专人管理、封闭运行。确保资金跟着项目走。凡涉及扶贫和移民资金的项目，一要严格按规定采取相应招投标形式，确定建设队伍；二要将所有与扶贫资金有关的施工合同必须列入廉政承诺条款；三要项目业主和建设单位必须签订廉政责任状。（五）严格考核奖惩。一是将扶贫攻坚工作纳入年度综合考评和村书记、主任个人年度考核及述职的重要内容；二加强工作督查，每个月对各乡村的扶贫攻坚工作进行一次督查。督查结果一要作为扶贫攻坚工作考核依据；二要与评先评优相结合。对在精准扶贫工作中有实招、干实事、见实效的给予通报表扬；对工作不力、进展缓慢的给予通报批评，并要求限期整改。
