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1、 云南集优科技有限公司城市城区智能停车管理解决方案云南集优科技有限公司二零一一年八月目 录一城区目前停车管理的状况2二城区未来停车管理的方向3三集优科技为城区停车管理提出的解决方案4（一）城区停车管理发展分析与问题对策41城市停车管理不同发展阶段的现象、原因和结果42解决城市停车难矛盾的对策63政策引用74目前城区停车管理面临的突出和急待解决的问题8（二）城市智能停车管理系统的优点和能解决的问题81停车场停车智能引导系统9（1）停车场停车智能引导系统工作原理9（2）停车场停车智能引导系统系统模拟图10（3）停车场停车智能引导系统效果和优势102城市道路非法停车实时监控系统11（1）城市道路非法
2、停车实时监控系统工作原理11（2）城市道路非法停车实时监控系统系统模拟图12（3）城市道路非法停车实时监控系统效果和优势133城市道路智能停车管理系统13（1）城市道路智能停车管理系统工作原理13（2）城市道路智能停车管理系统系统模拟图14（3）城市道路智能停车管理系统效果和优势15（4）城市道路智能停车管理系统的扩展功能16（5）城市道路智能停车管理系统项目拥有的自主知识产权16（6）城市道路智能停车管理系统与现有道路收费咪表的比较17（7）城市道路智能停车管理系统的产品介绍18（三）城市智能停车管理系统可为当地城市创造社会效益和经济效益的评价18四城区智能停车管理的未来设想19一、 城区目
3、前停车管理的状况1、 全国目前机动车保有量已突破9000万辆。2、 按国际通行标准比例1：1.3计算，全国城区目前停车泊位量与实际停车需求还差超过5000万个泊位，近6000万台车辆只能选择停放在街道旁和住宅区临时停放地，随着每日新的机动车数量的增加，市民对停车位的需求日益迫切。3、 城区的交通拥堵状况日趋明显，违章占道、收费标准和管理混乱现象严重。合法停车位严重不足导致机动车的乱停乱放，管理单位还是依靠大量人工和传统咪表停车收费的管理，导致停车资源不能有效使用和扩大投资再利用，也经常出现人为管理上的矛盾和收费舞弊行为，甚至引发不和谐的社会负面影响。城市静态交通管理上的不足已经触动并影响了城市
4、动态交通的畅通、有序。这种现象在当代中国每个城市几乎每天都在上演。4、 随着城市机动车保有量的逐年增加，停车资源的有限，市民用车停车的不良习惯和缺乏行之有效的管理手段等原因，是造成城市交通拥堵、秩序混乱、环境恶化的基本诱导因素，各市也不例外。二、 城区未来停车管理的方向城市交通的整治，离不开静态交通和动态交通的有效结合与管理，是个系统而庞大的循环工程，虽然政府在车辆管理、交通规划、道路建设、交通立法与执法和相关配套资源等方面投入了大量的人力、物力和财力，但还远远不能满足现实需求。结合各市目前城区停车静态交通管理的现状，我们认为应从以下三个方面把握方向来解决城市停车静态交通管理中出现的问题。1、
5、 引用现代科技和科学管理手段，使城市停车收费与管理的智能化、功能化、人性化，让广大市民普遍理解和接受，创造更多的财富返利于民，投资停车场建设、解决停车资源不足问题，疏导交通拥堵，促进社会进一步的和谐。2、 合理规划，充分利用道路停车资源，并利用价格杠杆来提高占道停车的周转率，运用现代物联网、车联网等科技的交通引导与疏导手段，使城市静态交通的信息化、集中化，在短时间内实现城市静态交通和动态交通能有效结合管理。3、 城市停车静态交通的有效管理要能促进和提升城市形象与政府行政管理与执法水平，最终让市民满意。三、 集优科技为城区停车管理提出的解决方案为了改善当地城市交通环境，构建现代化城市综合交通体系
6、，必须要引导城市停车设施发展，加强城市停车管理，规范停车收费，缓解城市停车难和交通拥堵矛盾，促进城市全面协调发展。为此，立志于城市智能静态交通管理系统研究的深圳市集优科技有限公司为城区未来文明有序停车静态交通提出以下管理解决方案。（一） 城区停车管理发展分析与问题对策 城市停车管理不同发展阶段的现象、原因和结果1、 在城市停车管理的初级阶段，由于车辆少、停车易、道路通畅，使得政府对车辆监管需求并不迫切。2、 到了矛盾凸显阶段，随着各市城市机动车辆的飞增，由于车位不够（停车设施建设远跟不上车辆增长速度，导致车位不够，车辆被迫停在路边）、停车难（固定停车位不够，大型停车场缺乏引导系统，寻找车位时间
7、长，路边停车监管力度加大，导致车主停车难）和交通拥塞（由于路边非法停车增多，占有本来就不充裕的车道资源，导致交通拥塞）等原因，以致非法停车致使交通拥塞，影响了城市居民生活质量，严重制约了城市可持续发展，要求必须加大监管力度才能保障交通顺畅。3、 而到了现阶段也可以说是矛盾尖锐阶段，或多或少已经引发了如下矛盾：（1） 停车场停车与路边停车的矛盾。A、 现象：禁停路段乱停车，收费路段停满车，停车场内少停车。B、 原因：a、路边停车方便，时间成本最低；b、禁停路段少人监管，收费路段可以逃费、私了，使得路边停车经济成本最低；c、停车场信息化程度低，停车和找车困难，时间成本和经济成本高。C、 后果：交通
8、拥塞，无人或少人建设停车场。停车更难！行车更难！（2） 路边停车监管需求加大和警力资源不足的矛盾。A、 现象：禁停路段乱停车B、 原因：a、停车位不足，导致停车人不得不将车停在路边；b、警力不足导致监管力度不够，即违法成本低。C、 后果：交通拥塞（3） 道路停车管理的迫切需求与管理手段落后的矛盾A、 现象：a、大量人工进行路边停车收费；b、安装了停车咪表却依然需要人管理或咪表干脆成了摆设或拆除，浪费了资源。B、 原因：由于管理手段落后，采用全人工收费，在计时收费中因时间确认问题容易引发纠纷，在收费过程中且存在不确定人为因素难以控制。C、 后果：a、管理成本高、效率低、纠纷多；b、有损现代化城市
9、形象；c、人工管理容易滋生腐败。（4） 停车设施需求猛增与投资来源不足的矛盾A、 现象：一方面，停车设施严重短缺，造成了严重的停车难题。而另一方面，投资者对停车设施的投资却反应冷淡。B、 原因：a、土地资源紧缺，价格飞涨，使得停车场建设的投资成本大幅上升；b、大量的路边免费停车使得停车场耗巨资建设的停车场却使用率很低；c、政府调控的停车资费使得停车场的收益不一定与市场的需求成正比。C、 后果：资源需求与供给不足的矛盾会更加突出。 解决城市停车难矛盾的对策综上所述的所有矛盾都是由于汽车保留量高速发展带来的对停车设施资源的大量需求与资源供给不足，资源配置不合理，资源利用率不高的根本矛盾所引起的。增
10、加停车设施资源供给、合理配置资源、提高资源利用率就成为解决问题的必由之路。我们针对这一矛盾和提高停车资源供给的对策建议如下：1、 利用部分不影响交通的非主干道，设置路边临时停车位，增加停车位资源。2、 利用政策手段，采用财政补贴的方式鼓励社会资金投资停车设施的建设。3、 利用市场的手段，提高停车服务提供商的收益，从而激励更多的人投入新的停车设施的建设。 同时，针对合理配置道路停车资源和提高资源利用率的对策建议如下：1、 对路边占道停车采用限时停车的方式，加快车位周转率，提高利用率。2、 通过路内高于路外、室外高于室内、地上高于地下、中心区高于外环区的差异化价格机制，使得停车设施资源得到合理的配
11、置。3、 建立停车信息化平台，构建城市级的停车诱导系统，提高停车效率，从而提高资源的利用率。 政策引用2010年，在住房和城乡建设部、公安部、国家发展和改革委员会关于城市停车设施规划建设及管理的指导意见中，即建城201074号文件，对今后城市停车设施的规划和建设给出目标和方向，主要内容摘录如下：1、 切实加强占用道路停车管理，设置限时停车、夜间停车等分时段临时占用道路的停车位。2、 运用法律、行政和经济手段严格管理，充分发挥现有道路设施功能，提高道路服务水平，保障道路安全和畅通。（详细见第6条）3、 鼓励采取差别化费率调控停车需求和停车资源，实行从城市中心区向城市外围由高到低的停车级差价格，强
12、化停车需求调控管理；对于同一地区公共停车设施，停车价格采取路内高于路外、地上高于地下、室外高于室内的定价原则，同时建立不同类型停车场收入调节机制，引导停车资源合理使用；应根据占用停车资源的差别，合理确定不同车型、不同停放时间的停车费率。（详细见第7条）4、 大力建设城市停车信息诱导系统，鼓励采用现代信息技术、通信技术等为公众提供停车信息服务，推广停车预约服务和电子缴费技术，提高停车设施的利用率。（详细见第9条）（二） “城市智能停车管理系统”优点和能解决的问题针对目前各个城市停车难问题，城市智能停车管理系统是由数位交通研究、通信电子、IT网络等领域的专家和一批科研人员经过一年多时间研发而成，系
13、统主要包括：1、 城市道路非法停车实时监控系统 运用创新技术对道路非法停车进行实时电子监控并及时上报管理系统，是设置在路边的电子警察。2、 城市道路智能停车管理系统 把 “方便使用、注重引导、人性化服务”作为目标而设计，其智能化、信息化和集中化的管理不但极大地提高了城市道路停车的管理水平，其灵活的差异化费率可以用于调控停车需求和停车资源。使得停车资源得到更加合理的配置，提高资源的利用率，促进提升资源供给。3、 停车引导系统 不但大大方便了车主停车，也提高了停车资源的利用率。 城市智能停车管理系统方案的具体介绍1、 停车场停车智能引导系统（1）停车场停车智能引导系统工作原理A、 车位探测器能准确
14、的探测到来车，把探测到的信息通过射频的方式传递给引导屏控制器。B、 距离较远的车位探测器，把探测到的信息通过RF中续传递给引导屏控制器，从而保证各个角落的探测信息都能实时准确的传递给引导屏控制器。C、 引导屏控制器通过GPRS把所有探测到的信息实时上传给数据处理中心进行处理。D、 数据处理中心把处理过的探测数据通过GPRS实时的下传给引导屏控制器，实时的把车位情况显示在大屏幕上。（2）停车场停车智能引导系统模拟图（3）停车智能引导系统的效果和优势A、 能快速引导车辆迅速找到空车位，极大的节约了车主寻找车位时间，从而提高了车位使用效率。B、 地磁探测车位技术较超声波探测抗干扰性强，探测精度高，对
15、比超声波车位探测还具备成本优势，性价比极高。C、 集优车位探测器采用电池供电，使用寿命长，无需铺设电缆，工程成本低。2、 城市道路非法停车实时监控系统（1）道路非法停车实时监控系统工作原理A、在禁止停车路段，每隔56米安装一个车辆探测器，每条路段安装一个数据采集器。B、 当车辆探测器探测到有车长时间停靠或离开时，将此信息通过无线的方式发送给数据采集器。数据采集器通过GPRS将此信息上传给后台监控管理系统。监控管理系统对数据进行分析处理，如发现有异常将自动发送异常信息给负责该片区的交警或其他管理人员，交警将去现场拍照取证，开具罚单等。C、 如果安装了电子屏，当有车非法停靠，会在电子屏上提醒车主尽
16、快驶离。平时电子屏可以作为广告屏。（2）道路非法停车实时监控系统模拟图（3）道路非法停车实时监控系统的效果和优势A、能实时准确地监控到路边停车状况，迅速汇报给相关交警执法部门，指引执法人员迅速找到非法停车地点，无需排查巡逻，提高了工作效率。B、随着交警的精确执法展开，系统震慑力加强，使车主侥幸心理逐渐消失，此时交警的执法效率进一步提高。C、相比传统摄像头监控，无需考虑摄像头盲区，无需安装架高塔安装摄像头，无需拉电缆，工程简单，极大的节约了成本。现场执法还能一定程度排查套牌车和遮牌车，现场执法还能避免一定的纠纷。3、 城市道路智能停车管理系统（1） 道路智能停车管理系统工作原理A、 一个主咪表和
17、若干个分咪表（标准配置为1主10分）组成一个工作组。一个主咪表管理若干个分咪表（最多20个，标配10个），一个分咪表管理一个车位。主咪表采用杆式，安装在路边。由市电供电（或电池加太阳能）。分咪表采用地埋式，埋在车位的正中间地下或半露地面。B、 当载有车载标签的车驶入安装有咪表的停车位时，咪表的射频模块会与车载标签通信，获取车载标签的ID后通过无线的方式传给主咪表，由主咪表通过GPRS的方式上传给业务管理中心（以下简称中心）。中心鉴权ID合法并核实车载标签对应的账号有足够的余额后通知咪表可合法停车，计费开始。当车驶离车位，咪表无法联系到车载标签，咪表会将此信息上报给中心，中心根据停车时间及相应的
18、资费标准计算停车费用，并从相应的账号中扣除。扣费成功后中心会发送一条短信给车载标签绑定的手机，短信内容为停车时长、停车时间、停车费用及账户余额等。C、 如果没有车载标签的车（或车载标签对应的账户余额不足）驶入装有咪表的车位时，咪表雷达会探测到有车驶入，如果在规定的免费时间没有驶离，咪表会主动向中心报警，中心会通知巡查员现场核实并作相应处理。D、 如果路边设置了停车限时，限时时间将到时，中心会自动发短信给停车人提醒其尽快驶离。如限时时间已到，车未驶离，将自动向管理部门告警。E、 如果停车人不愿意购买车载标签，而使用现金支付时，停车人可以给停车管理员预缴一定金额的费用，停车管理员通过手持式咪表将此
19、信息告知管理中心，管理中心计算可停的最长时间并通知手持式终端打印凭条给停车人。当车离开时，停车管理员打印结账凭条并退还剩余金额。F、 付费可以采用预付费和后付费两种方式：后付费只需将标签ID与用户的手机或银行账户绑定，由电信运营商或银行代扣即可。预付费可以有三种方式给标签对应的账户充值：通过手持式咪表充值；购买充值卡通过手机或登录网站充值；通过公共充值平台从用户的银行账户向标签账户划拨。G、 用户（停车人）可以通过手机短信、网络查询账户余额、消费清单等。当账户余额不足或车载标签电量不足时中心会自动通过短信的方式通知。H、 车位占用信息通过无线网络传输到业务管理中心，在从业务管理中心传送到数据处
20、理中心，数据处理中心根据车位占用实时变化情况，将车位信息进行处理后分发到各无线收发器上，无线收发器接收到信息后控制导引显示屏显示车位信息，帮助停车人快速找到停车车位。（2） 道路智能停车管理系统模拟图（3） 道路智能停车管理系统效果和优势A、 先进的数据采集、无线通信和集中管理技术的运用，使得管理效率大大地提高。大幅的减少了人工管理成本，同时规避了人工管理的资金流失问题。同时智能计费的公信度明显优于人工计费，避免了管理人员和车主之间的纠纷。B、 创新技术的应用，降低了咪表的制造成本，从而降低了运营商单位车位的设备投资成本。无线通信和低功耗技术，使得设备的安装简单方便，降低了工程费用。C、 相比
21、传统停车咪表，运营方可以规避车主逃费现象，以及逃费现象引发的纠纷。对车主来说，可以规避离开时忘记刷卡，导致爆卡现象的发生，同时停车和离开都免刷卡，此外该系统提供强大的软件后台，使客户充值，查询便捷，实现轻松充值，透明消费。D、 付费形式灵活，可以支持现金与硬币支付方式，方便临时停车车主，可以提供标签自助停车，标签对应帐户可采取管理人员手持咪表临时充值，通过网站、充值点或手机等多种途径充值，方便经常性停车的车主。（4） 道路智能停车管理系统的扩展功能A、 管理中心收集的静态车主资料可以为交管部门提供更新，补录等的参考。管理中心记录的动态停车记录可以为公安部门办案提供参考信息。B、 交管部门能够利
22、用车载标签对车辆档案如车辆所有权登记、违章与事故记录、年审等主要信息进行记录。C、 车载标签可以作为电子车牌，随时对车辆身份识别，便于交管部门在执行查证车辆与打击驾车犯罪等。（5） 道路智能停车管理系统项目拥有的自主知识产权专利类型已申请的专利主题数量状态PCT停车收费管理方法及其终端、咪表、管理服务器和系统；一种停车收费后台计费业务方法和系统。2已申报受理发明一种停车收费装置；一种路边车位信息采集系统；停车场信息管理系统等5已申报受理实用新型停车收费终端、咪表、管理服务器和系统；停车收费装置；后台计费；一种识币器咪表；停车场信息管理系统；车位探测器等7已申报受理其中5项已授权外观设计卡式咪表
23、、币式咪表、车位探测器、电子标签等4已申报受理其中3项已授权合计18（6） 道路智能停车管理系统与现有道路停车收费咪表的比较对象比较项目现有道路停车收费咪表道路智能停车管理系统优势运营管理者购置成本最低2000多元/车位是现有同类设备平均价的70购置成本低设备安装工作量24个车位栽一个杆式咪表20个车位一个杆式咪表工程量小停车管理员人数1015个车位/人4060个车位/人管理费用低管理人员舞弊情况非常频繁基本没有可能浪费少车位探测功能无有，准确率在95以上管理效率高超时或不付费停车自动报警需管理员到现场查看自动报警查看停车时间需管理员到现场查看利用手持终端随时随地查看更新费率利用手持机到现场逐
24、台更新在管理中心一次完成设备故障查看需管理员到现场查看通过手持机或电脑登录管理中心随时随地查看造型设计一般独特造型专利设计和特殊工艺可供运营广告招租增加额外收入对象使用两次刷卡全自动完成，无需人工操作备注停车用户充值一次性或到专门地点专门设备上充值利用手机或上网充值，或由管理员利用手持咪表代充方便卡丢失损失等同于丢钱可以挂失，避免损失人性忘刷卡后果高额罚款后台自动计费，不存在忘记刷卡的可能收费提醒无停车前、停车后都短信提醒欠费或超时提醒无欠费或超时短信提醒消费记录查询无可上网查询详细消费清单（7） 道路智能停车管理系统的产品介绍（三） “城市智能停车管理系统”可为各市创造社会效益和经济效益的评
25、价1、“城市智能停车管理系统”的应用，将为各市带来巨大的社会效益，对改善各市城市交通状况、缓解城市道路交通压力、减少交警路面工作量提高出警效率、方便市民出行、约束车主遵章守纪和提高市民素质，以及改善旅游城市形象具有重大意义，为各市保持文明城市，并在全国特区开放城市中的静态交通管理方面起到示范和标杆作用。2、“城市智能停车管理系统”的应用，将为各市政府带来巨大的经济效益。（1）全市若规划增加城区道路临时收费停车位至1万个，采取差异化收费标准，平均每个车位收入按每日10元、年360天计算，全市道路年停车位收入达3600万元，扣除60%的运营管理费用后可年结余1440万元，可继续投入和不断完善城市交
26、通管理基础设施。（2）当地城市若规划增加固定停车位至20万个，平均每个车位收入按每日10元、年350天计算，全市固定停车位年收入将达7亿元，每年至少可上缴政府财政利税近2亿多元，之中还不包括国有资产对固定停车场的投资收益。（3）按全市城区1万个道路临时停车位如全部采用城市智能停车管理系统只需投资1300万元，该系统设备的投资成本可在设备投入运营至多1年内将全部收回。（四） 城区智能停车管理的未来设想1、 停车资源供给紧张状况得到了有效改善。由于利用了部分道路设置了临时的停车车位 ，短期内迅速地增加了大量的停车位。路边停车的收益可用于政府建设新的停车设施，也可用于政策性地补贴鼓励停车设施建设的投
27、资。利用路内停车高于路外的价格杠杆，使得大量长时间停车的车流流到路外停车场，提高了路外停车场的收益，促进了投资者继续投资的积极性。2、 优化了城市停车资源配置。智能化、电子化的监控手段使得禁停路段不再乱停乱放，保证了城市交通的畅通。差异化的收费缓解了各市主城区的停车资源需求，利用市场的价格杠杆手段使得路内与路外、地上与地下、室内与室外、城区与非城区等的资源配置比例更加合理。当资源最优化配置时候，带动了最理性和最实际的停车配套资源建设投资。运营商可根据实际情况选择停车场建设或者路边智能系统的建设，不用担心新建停车场空置，路边停车收费不精确的两难境况，从而进一步改善停车环境。3、 提高了城市主城区
28、停车资源的利用效率。路边停车限时收费管理会大大提高车位的周转率，从而提高道路资源的利用率。差异化的收费标准使得目前部分空闲的停车场车位资源得到有效的利用。在各市主城区密集路段提高了路边车位周转率，解决了车辆停车难和交通拥堵问题；在城乡结合部的车辆停放管理混乱的路段，解决了车主乱停乱放、违章违纪，避免了停车管理人为因素矛盾和大大缓解了交警巡查与执法的工作压力。4、 提升了城市形象和提高了城市停车管理和行政执法水平。集优智能停车管理系统的应用和城市停车诱导系统的推广，促进了各市城市交通管理的静态与动态良性循环；该系统的“信息化”和“集中化”特点，可进一步创建城市停车交通信息服务平台，方便了车主，会
29、得到广大市民的支持；车载标签（电子车牌）的普遍使用，还对威慑与打击机动车犯罪行为起到重要作用。5、 通过车辆停车使用消费的价格杠杆作用，政府同时在一定程度上优先大力发展公共交通，可以促使市民改变出行习惯，对倡导绿色交通和改善城市空气质量等环境有着深远意义。30附加公文一篇，不需要的朋友可以下载后编辑删除，谢谢(关于进一步加快精准扶贫工作意见)为认真贯彻落实省委、市委扶贫工作文件精神，根据关于扎实推进扶贫攻坚工作的实施意见和关于进一步加快精准扶贫工作的意见文件精神，结合我乡实际情况，经乡党委、政府研究确定，特提出如下意见：一、工作目标总体目标：“立下愚公志，打好攻坚战”，从今年起决战三年，实现全
30、乡基本消除农村绝对贫困现象，实现有劳动能力的扶贫对象全面脱贫、无劳动能力的扶贫对象全面保障，不让一个贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。总体要求:贫困村农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均水平5个百分点以上，遏制收入差距扩大趋势和贫困代际传递；贫困村基本公共服务主要指标接近全县平均水平；实现扶贫对象“两不愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）。年度任务：20152017年全乡共减少农村贫困人口844人，贫困发生率降至3%以下。二、精准识别（一）核准对象。对已经建档立卡的贫困户，以收入为依据再一次进行核实，逐村逐户摸底排查和精确复核，核实后的名单要进行张榜公示，
31、对不符合政策条件的坚决予以排除，确保扶贫对象的真实性、精准度。建立精准识别责任承诺制，上报立卡的贫困户登记表必须经村小组长、挂组村干部、挂点乡干部、乡领导签字确认，并作出承诺，如扶贫对象不符合政策条件愿承担行政和法律责任，确保贫困户识别精准。（二）分类扶持。通过精准识别建档立卡的贫困户分为黄卡户、红卡户和蓝卡户三类，第一类为黄卡户，是指有劳动能力，家庭经济收入在贫困线边缘的贫困户；第二类为红卡户，是指有一定的劳动能力，家庭贫困程度比较深的贫困户；第三类为蓝卡户，是指年老体弱或因病因残丧失劳动能力的贫困户和五保户。优先扶持黄卡户，集中攻坚扶持红卡户脱贫，对蓝卡户则通过保障扶贫来保障其基本生活。（
32、三）挂图作业。根据贫困户的实际情况，分三年制定脱贫规划。乡里将根据各村情况对每年精准脱贫任务落实到户到人，建立台账，并用图表标注清楚，挂图作业，脱贫一户销号一户，做到“贫困在库，脱贫出库”。三、精准施策针对贫困村和建档立卡贫困户的实际情况，分清类别，分类施策，强化措施，扎实推进各项扶贫政策落实到实处。在抓好贫困村公共设施和服务方面的建设同时要抓好对贫困户的帮扶，做到精准施策。（一）推进基础设施扶贫1对“十三五”扶持贫困村25户以上的所有自然村，由规划所牵头负责进行村庄建设规划。2重点解决“最后一公里”的问题。着力解决贫困群众最需要、最期盼的交通、电力、水利、就医就学等方面“最后一公里”的问题，
33、让贫困群众享受均等的基本公共服务。到2015年完成2个贫困村25户以上自然村水泥路建设，确保到2016年底新一轮贫困村中25户以上自然村全部通水泥路；在调查摸底和充分征求意见的基础上，确保到2016底全面完成农村贫困户土坯房和危旧住房的改造任务；灌溉渠系建设和小山塘除险加固改造主要倾向贫困村，提高灌溉能力，到2017底基本解决贫困村农村居民饮水安全和生产用水困难问题；每年安排贫困村至少一个“一事一议”项目，以帮助解决路、桥、水等问题。（二）推进产业扶贫1培育壮大特色富民产业。大力发展高产油茶、白莲、等特色种植业和特色养殖业，鼓励支持贫困户依据当地资源禀赋发展“一村一品”富民特色产业。为贫困户发
34、展种养业优先立项和优先提供苗木和种苗。每年通过产业扶持贫困户50户以上，到2020年有劳动能力的贫困户每户都有一个长效增收的主业。乡财政筹集资金，重点打造空坑XX扶贫产业带，带动全乡贫困群众发展扶贫产业。2筹集精准扶贫到户资金。县乡筹集精准帮扶到户资金，对贫困户发展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助农业保险，以及提供信息、技术、服务等。县财政每年从产业扶贫资金中，切出一半以上用于精准扶贫到户，发展了扶贫产业的贫困户，经验收合格后每户获得一次性扶持资金5000元，按规划分批实施，5年内全覆盖；另外切除部分资金，用于贫困户精准扶贫发展产业贷款贴息。3积极探索“四位一体”的产业扶贫新模式。
35、指导贫困村选择一个适合当地发展的高效产业；组建一个支撑有力的合作组织；设立一个产业贷款风险补偿金，为条件成熟的贫困村安排20万元产业扶贫专项资金，作为贫困户产业发展贷款风险补偿金，由合作商业银行按1：8放贷；创建一个部门配合的帮扶机制，县委农工部、县农业局、县林业局、县蔬菜局等相关部门在贫困村产业选择、合作社组建、技术培训推广、市场开发等方面会给予大力支持，共同推进。4创新产业发展服务体系。鼓励贫困农户以土（林）地经营权作价入股方式，参与家庭农场、农民专业合作社、合作农场和联户经营等新型农业经营体系。对贫困户创办的家庭农场和有贫困户参与的合作社，县财政将重点给予资金扶持。广泛推行“千村万户老乡
36、工程”，力争23年覆盖黄卡、红卡贫困户，带动贫困户增收致富。（三）推进搬迁扶贫正确引导。对地处边远、生存和发展条件较差、就地扶贫难以奏效的贫困户，坚持群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，稳步推进贫困人口向县城工业园、县城次中心、中心圩镇或中心村有序搬迁转移。2整合资源。积极整合资源支持搬迁移民集中安置点的基础设施建设，完善搬迁移民集中安置点的道路、通水、通电、学校、幼儿园、卫生所、文化等公共设施。3扶持政策叠加。搬迁移民户可同时享受搬迁移民扶贫补助和农村危旧房、土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房补助标准，动员和引导社会力量“一对一”帮扶；搬迁移民户除享受移民安置各项扶持政策外，
37、迁出地的土地、山林、水面等承包经营权不变；帮助其解决后续发展问题，实现稳得住、奔小康能致富。（四）落实智力扶贫政策1优先支持贫困村发展教育。加强贫困村学校规划，优先立项解决贫困村薄弱学校改造，同步实现标准化和现代远程教育，新招聘的老师优先安排到贫困村小学任教，每年安排优秀小学教师到贫困村小学轮流支教，让贫困村的小学生能就近享受优质教育资源。优先支持贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目。2加大贫困生资助力度。落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。公办幼儿园、村小附属幼儿班对建档立卡贫困户子女学前教育的保教费减半；对义务教育阶段建档立卡的贫困家
38、庭寄宿生生活补助标准，在上级规定的基础上每人每年增加500元；择优录取建档立卡贫困户子女到县属中学上学，除享受国家规定的贫困家庭寄宿生生活补助和普通高中国家助学金外，每人每学年再给予1000元的生活补助，并免除学杂费、住宿费；对考取全日制普通高等学校的建档立卡贫困户子女每人一次性补助8000元；为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。3大力实施职业教育和就业培训。继续实施“雨露计划”，支持职业学历教育，对建档立卡贫困户子女参加中、高等职业学历教育的，在校期间每人每年给予2000元的补助；大力开展职业技能培训，对参加转移就业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书
39、的扶贫对象，给予每人1000元培训补助；为贫困户免费开展农村实用技术培训，此项工作由县扶贫和移民办组织实施。面向农村贫困家庭定向培养人才，今年对建档立卡贫困户子女报考“三定向”的加20分录取；从2016年起，县里将切出20%的“三定向”招生指标，专门用于招收建档立卡贫困户子女，并根据当年招生考试情况确定具体加分标准。（五）推进劳务扶贫1公益性岗位安置贫困户就业。2鼓励能人创业扶贫。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业，经当地就业部门审核符合相关规定的，优先给予小额担保贷款政策扶持。3解决贫困户进企业务工。积极帮扶有劳动能力的贫困户农民工进企业务工，解决贫困家庭收入来源问题。（六）推进保障扶贫1落实
40、完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的做到“应保尽保”。完善农村居民基本养老保险制度。全面推进农村居民基本养老保险，让其享受基本养老金保障。健全医疗保障制度。对所有建档立卡的贫困户县内住院给予特殊政策倾斜。完善临时救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致基本生活困难，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助，帮助他们渡过难关。（七）推进社会扶贫县工业园管委会将牵头联合县工信委、县扶贫和移民办在企业界开展主题为“全民扶贫，邀您同行”结对帮扶活动，积极组织工业企业自愿参与到贫困村开展
41、结对帮扶活动。激励和引导“爱心协会”等社会力量参与扶贫，争取社会各界参与结对帮扶等扶贫攻坚工作。四、精准帮扶进一步完善精准扶贫机制，搭好精准扶贫的平台，实现扶贫方式由过去大水“漫灌式”向精准“滴灌式”转变，真正扶到点上、扶到根上。突出抓好“七个到村到户”：（一）产业到村到户。每个贫困村都要根据当地的资源禀赋围绕富民产业，选择一个符合当地实际的特色产业，引导贫困户通过参与产业发展，实现增收致富。（二）项目到村到户。根据建档立卡贫困户的实际情况，有针对性地选择脱贫项目，找准脱贫路子，做到能种则种，能养则养，能外出务工则外出务工。贫困村要根据当地产业特色，成立农民专业合作社，为贫困户发展产业提供服务
42、。（三）柚苗到村到户。县委农工部将安排专项资金、县农业局负责购买调运柚苗，给每户贫困户免费发放20株以上柚苗，扶持贫困户种好“摇钱树”。（四）资金到村到户。对建档立卡的贫困户逐户制定发展目标、落实脱贫项目和帮扶资金，做到专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫并举，专项扶贫资金要全部落实到贫困村、贫困户，行业扶贫资金、涉农部门项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，与扶贫资金捆绑使用，实现贫困户精准扶贫全覆盖。（五）干部帮扶到村到户。进一步加大干部挂点帮扶贫困村和结对帮扶贫困户工作力度。实施“四个一”组合式扶贫：每个贫困村都安排有一个以上县领导、一个以上县直单位、一个以上工业企业和一笔专项扶贫资金，实行挂点帮扶。
43、要按照“交朋友、摸实情、找路子、扶资金、促增收”的思路，继续推行科级以上领导干部“1+2”结对帮扶工作，即每位副科级以上领导干部每年扶助3户黄卡、红卡贫困户，按“一户一策”发展一项扶贫产业，增加贫困户家庭经济“造血功能”，所帮扶的贫困户每户每年增收要达到2000元以上。通过三年扶贫攻坚，使全乡所有黄卡户、红卡户真正脱贫，对蓝卡户进行最低生活保障。（六）跟踪管理到村到户。加强扶贫信息监测工作，及时更新扶贫对象统计监测系统的数据信息，每年都要对贫困村、贫困户的收入变动状况、干部帮扶、项目帮扶、资金帮扶、扶贫项目实施等情况进行全面调查统计，并及时录入全国扶贫对象统计监测系统。按照“贫困在库，脱贫出库
44、”的原则，对已经脱贫的贫困户及时销号，对有特殊情况返贫的登记入库，做到贫困户有进有出。对扶贫项目的安排及实施、扶贫资金使用、贫困户得到扶持等情况，定期在村务公开栏内进行公示，接受群众监督。（七）土坯房改造到村到户。凡居住在危旧房或土坯房的建档立卡贫困户，三年内必须全面实施危旧房、土坯房改造，严格按照省定危旧房、土坯房改造补助标准补贴到户。五、保障措施(一）落实工作责任。乡党委、政府和各村党支部、村委会是实现扶贫攻坚的责任主体，各村要结合当地实际，制定具体的可操作性的实施意见，落实扶贫攻坚任务和措施。乡党委、政府的主要领导是扶贫攻坚的第一责任人，乡党政班子成员、各村书记主任是扶贫攻坚的具体责任人
45、。各村要广泛宣传扶贫攻坚的方针政策和上级党委、政府消除农村绝对贫困的决心和措施。（二）加强队伍建设。乡组建扶贫工作站，由分管领导担任站长，同时安排4名有工作经验的干部集中办公，切实解决基层扶贫工作有人办事、有钱办事的问题。（三）夯实基层组织。加强村级基层组织建设，选好配强贫困村的领导班子，尤其要选好村党支部书记，发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。着力解决贫困村“无址办事”和“无钱办事”的问题，2015年实现贫困村村级组织都有活动场所的目标；大力发展村级集体经济，到2018年底贫困村全面消除“空壳村”。（四）加大扶贫专项资金监管力度。严格把握扶贫资金的使用范围，本着“渠道不乱、用途不变、归口管理”的原则，实行扶贫资金专款、专帐、专人管理、封闭运行。确保资金跟着项目走。凡涉及扶贫和移民资金的项目，一要严格按规定采取相应招投标形式，确定建设队伍；二要将所有与扶贫资金有关的施工合同必须列入廉政承诺条款；三要项目业主和建设单位必须签订廉政责任状。（五）严格考核奖惩。一是将扶贫攻坚工作纳入年度综合考评和村书记、主任个人年度考核及述职的重要内容；二加强工作督查，每个月对各乡村的扶贫攻坚工作进行一次督查。督查结果一要作为扶贫攻坚工作考核依据；二要与评先评优相结合。对在精准扶贫工作中有实招、干实事、见实效的给予通报表扬；对工作不力、进展缓慢的给予通报批评，并要求限期整改。
