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1、清末新政,?,知识点：“预约变法”上谕、清政府推行新,政、五大臣出洋考察、清廷预备立宪、钦,定宪法大纲、皇族内阁,?,重点：清末新政的主要内容及历史影响,?,近代中国史纲说：“慈禧扼杀了戊戌变,法，造成了一场几乎使国家毁灭的滔天大祸。,等到洋兵进入北京，,仓惶出奔，有同丧家之,犬,，知道今后她的命运系于外人的喜怒，迭,下罪己诏、保荐人才诏，最后竟亦宣布变法，,动机实为对外献媚,。”,一、变法上谕的颁布,?,背景：,?,从,外部,因素来说，鸦片战争以来，清政府面,对西方列强几乎屡战屡败，甲午战败宣告洋,务运动的破产，八国联军给清政府带来更大,的冲击,?,从,内部,来说，自太平天国失败以后，各地下
2、,层民众反抗清政府的斗争此起彼伏，一浪高,过一浪，义和团运动以及资产阶级的革命运,动使得清政府的统治摇摇欲坠。,“东南互保”运动,?,西太后宣战之日，通谕各省督抚“保守疆土，,接济京师，联合一气，共挽危局”。而重要督,抚多为汉人，拒不受命，如两广总督李鸿章、,两江总督刘坤一、湖广总督张之洞等。面对北,方轰轰烈烈的义和团运动，为保证长江流域等,南方地区社会秩序稳定，由刘坤一、张之洞与,各国立互保之约，外国兵船不入长江，内地外,侨由刘坤一、张之洞负责保护，上海租界归外,国人保护。浙江、福建相继参加，李鸿章先已,声明自保两广。山东巡抚袁世凯为剿办拳匪最,力之人。四川、陕西、河南督抚均同意刘、张,的主
3、张，互保的区域实际上包括有十三省。,反清志士利用会党的活动,?,湖南人唐才常（谭嗣同的好友），谭嗣同被,杀害后，他矢言与西太后不共戴天。义和团,运动期间，他一面联络上海知识分子，组织,“正气会”，一面联络长江会党，准备发动,武装起义。八国联军进入北京，他改“正气,会”为“自立会”，成立“自立军”。,?,南方改良派士绅的活动：南方改良派士绅如,张謇（,1894,年科举的状元）、何嗣焜（举人，,上海南洋公学总教习）、陈三立（戊戌维新,时湖南巡抚陈宝箴之子）等人，欲说服刘坤,一、张之洞谋南方独立。,?,南方革命党人的起义：,1900,年,10,月，孙中山,领导的革命党人在广东惠州发动起义。,?,化解
4、危机，以实现王朝的自我拯救,?,1901,年,1,月,29,日，逃亡在西安的慈禧太后以光绪,的名义发布“预约变法”谕旨：“,康逆之谈新,法，乃乱法也，非变法也,。至近之人学西,法者，语言文字、制造器械而已。,此西艺之皮,毛，而非西政之本原也,。中国不此之务，,徒学其一言一行、一技一能，而佐以瞻徇情面，,自私身家之积习；舍其本原而不学，学其皮毛,而不精，天下安能富强？总之，,法令必更，,锢习必破，欲议振作，当议更张,。”,（光绪二,十七年三月）,?,4,月，成立督办政务处，具体负责变法事宜。,江楚会奏三疏,?,10,月,2,日，慈禧太后发布懿旨：,“刘坤一、张之洞会奏整顿中法、仿形西法,各条，事
5、多可行，即按照所陈，随时设法则,要举办。各省疆吏，亦应一律通筹，切实举,行。”,张之洞,刘坤一,新政主要措施,?,?,?,?,?,?,官制：改造行政机构,经济,：鼓励发展实业,军事,：提高军队素质,文教,：培养新式人才,律法：加强法制建设,习俗：倡新风易旧俗,经济,?,1902,年,2,月,23,日，清政府颁布上谕，申明“工商业,为富强之根本，自应及时振兴”，,1903,年清廷设,立商部，以“振兴商务”，奖励发明创造，鼓励私,人投资设厂，保护工商业者的权利。,?,“,1905-1908,年，年均设厂数超过洋务运动,30,年的,20,多倍与甲午后的,2.5,倍，投资额分别超过,5.7,倍与,2.
6、9,倍。”,黄逸峰等旧中国的民族资产阶级,?,1903,年在北京设铸造银钱总厂，,1905,年在天津办户,部银行（大清银行）,，至,1911,年，全国共有,30,家,银行，保险公司,14,家，投资公司,1,家。,文教,?,1901,年，改八股为策论；,?,1904,年,1,月，奏定学堂章程，史称“癸卯学制”；,?,1905,年,9,月,2,日，清廷发布上谕宣布：“自丙午科始所,有乡会试一律停止。各省岁科考试亦即停止。”,?,1905,年,12,月，设立学部，以容庆为尚书；,?,1906,年，裁掉学政，设立提学使和教育会；,?,新式学堂的发展：,1904,年，学堂,4222,所，学生,92000
7、,人；,1909,年，学堂,52343,所，学生,156,万人；,?,出国留洋：,1901,年，清政府下诏令各省选派学生出洋；,1906,年，发布考验游学毕业生章程五条。,军事,?,1901,年，停止武科科举考试,，裁汰绿营和防,勇，仿照西方建立“常备军”，采用新法训,练，使用洋枪洋炮。,?,1903,年,12,月，设立练兵处，以奕劻为总理，,袁世凯为会办。,?,1904,年，练兵处会同兵部制定了一系列规章。,和法令，以及选派陆军学生出洋游学章程。,?,1905,年，设立巡警部。,?,1906,年,11,月,，兵部改名为陆军部。,对“新政”第一阶段的评价,?,一、“新政”涉及面广，有些方面已超
8、过戊戌变法,的内容（满汉通婚、改革官制）。,?,二、有利于资本主义的发展（奖励实业），推动了,社会风气的转变（禁缠足，禁鸦片），促进了国家,的现代化建设（改革官制、废除科举）。,?,三、“新政”的政治改革并未触及居清朝统治核心,的君主专制制度，目的局限于强化清王朝的统治，,因而作用有限。,二、预备立宪,?,随着“新政”的推行，客观上激发了民众希,望进一步政治改革的热情，要求政治制度改,革的呼声越来越高。,1904,年日俄战争爆发，,“立宪”的日本战胜了“专制”的俄国。于,是在在资产阶级立宪派的推动下，自,1904,年，,一些官员纷纷上书，要求学习日本，进行立,宪。,日俄战争,?,日、俄之胜负，
9、立宪、专制之胜负也！,1904,年张謇致袁世凯,立宪派,?,随着“新政”的推行，资产阶级爱国运动和革命运动,的兴起，民族资产阶级上层的政治代表也积极行动起,来。他们认为，要发展资本主义，就必须要实现君主,立宪。,?,立宪派又分为海外和国内两个部分。海外以,康有为、,梁启超,为代表。戊戌政变后，康、梁逃亡海外，在华,侨中建立保皇会，宣传保皇、立宪，反对革命，在国,内外有相当的影响。国内以较大的商办企业主，商办,路、矿公司的主持人以及与他们在政治、经济上有联,系的知名人士代表，如大生纱厂和通海垦牧公司的主,办人,张謇,，浙江铁路公司总经理汤寿潜，首倡湖南,“铁路股东会”的谭延闿等，都是立宪派里声名
10、显赫,的人物。同身居国外的立宪派比较，他们有较强的政,治、经济实力，是国内立宪运动的发起者和组织者。,?,清政府面对“立宪”的呼声，不得不,“顺从”民意，派五大臣出洋考察宪,政。,五大臣考察宪政,?,1905,年,7,月，清廷谕派镇国公载泽、户部侍郎戴鸿,慈、兵部侍郎徐世昌、湖南巡抚端方、商部侍郎绍,英分赴东西洋各国考察政治。因革命党人吴樾谋炸，,五大臣出访推迟。,12,月，载泽与山东布政使尚其亨、,顺天府丞李盛铎，戴鸿慈与端方分途赴日、英、法、,比和美、德、俄、意、奥等国考察政治。,?,五大臣考察历时半年之久，考察了,10,多个国家。期,间参观了议院、行政机关、学校、监狱、工厂、农,场、银行
11、、商会、邮局、博物馆、浴池、教会、动,植物园等；拜会各国政治家，听讲宪政原理，调查,各项政治制度等。,?,1906,年,8,月，五大臣归国，秘陈慈禧说，实,行立宪，可保“,皇位永固,”、“外患渐轻”、,“内乱可弭”，因此要求诏定国是，仿行宪,政。他们还说：“今日宣布立宪，不过明示,宗旨为立宪之预备，,至于实行之朝，原可宽,立年限,。”,经过一番讨论，清廷决定采纳,五大臣的意见，实行“预备立宪”。,五大臣考察宪政,?,立宪,动力,不足：五大臣考察实出于外界压力，,并非内在因素的驱动。,?,立宪,质量,不高：五大臣是不懂宪政的亲贵大,臣，回国后的立宪宪章由人代笔。,?,立宪,动机,不良：立宪奏章认
12、为若清廷掌握立,宪主导权，则立宪有利无弊。,预备立宪的实质,?,“大权统于朝廷”，不愿让权于民,。,?,围绕着利益的重新分配，满、汉矛盾、地方、,中央的矛盾百出。官制改革雷声大，雨点小，,很少有实质变化。,?,清政府于,1908,年,8,月，宣布“预备立宪”以,九年为限，颁布,钦定宪法大纲,。,?,1908,年,11,月,，光绪、慈禧相继去世，溥仪继,位，其父醇亲王载沣摄政。,1909,年,10,月，,各省（除新疆外）先后成立了谘议局。,10,月，,在北京成立了资政院。预备立宪期限改为五,年，定于,1911,年成立内阁。,皇族内阁,?,1911,年,5,月,8,日，清政府宣布,组建“责任内阁”
13、，庆亲王,奕劻为总理大臣。,?,内阁,13,名成员中，满族大臣,9,人：奕劻、那桐、善耆、,载泽、荫昌、载洵、绍昌、,溥伦、寿耆；,?,汉族大臣：徐世昌、梁敦彦、,唐景崇、盛宣怀。,?,英国的议会是国家最高权力机构，分上、下,两院。大选主要是改选下院议员，上院议员,不得担任首相等要职。这体现了资产阶级革,命的成果和精神。,?,两相比较，可证明皇族内阁是假立宪真集权,的产物。,?,汉人对于这种改革，并不心服，总觉得他们是缺乏诚意的。以,往西太后和光绪帝争权，满清的亲贵以为维新就是汉人得势，,所以联合起来，煽动一切反动势力，打到新政，藉此排斥汉人。,庚子以后，他们又假改革为名，以收取汉人的政权，并
14、且铁良,和良弼想尽了法子把袁世凯的北洋兵权也夺了来了，欲巩固满,清统治的地位。这种把戏，汉人岂有看不出来的？所以光绪三,十三年虽设资政院于北京，作为中央的民意机关，设咨议局于,各省，作为地方的民意机关。次年又颁布宪法大纲，并规定九,年为预备立宪时期，后又缩短为五年。,而汉人始终不相信，以,为他们不过藉此敷衍民情，搁置立宪，反觉得清政府是我民族,复兴的唯一障碍，非打到它不可，因此革命的潮流，就日益澎,湃了。,萧一山清史大纲,对清末新政的总体评价,?,对清政府而言，“清末新政”是继洋务运动以后的,又一次自救运动。清政府明白，新政不能停留在器,物和技术层面，必须推行相应的政治改革，而政治,改革的关键
15、是推行民主宪政。清政府的部分新政措,施在改变社会风气，推进国家现代化进程方面起到,了一定作用。但钦定宪法大纲和皇族内阁的成,立，暴露了它企图下放小权，保住大权，借立宪化,解革命威胁的目的。皇族内阁遭到了多数舆论的否,定，意味着清政府已丧失民心，错过了最后一次自,我拯救的机会。,1911,年的辛亥革命敲响了清朝灭亡,的丧钟。,对清末新政评价,?,对资产阶级民主人士而言，原先对君主立宪,抱有幻想的立宪派大失所望，开始另找出路，,使清政府更加孤立。原先就反对专制统治的,革命派得到了更多人的理解与支持，民主革,命成为时代的主流，他们领导的反清武装斗,争终于在辛亥之年结出丰硕成果。,义和团运动震荡,客观原因,八国联军侵华的打击,主观目的：通过改革，实现自救,废科举、办学校、派留学,新政第一阶段,改革官制、修订刑律等,清末新政,五大臣出国考察宪政,新政第二阶段,预备立宪,清廷上谕仿行宪政,钦定宪法大纲,假立宪真集权,大失民心,利于资本主义发展，,未触动政体,清政府无法照旧统治,皇族内阁,
