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1、第十一章建设项目后评估,11.1 建设项目后评估概述,11.1.1 项目总评估的概念项目后评估的含义在项目建成投产并达到设计生产能力后，通过对项目准备、决策、设计、实施、试生产直至达产后全过程进行的再评估，衡量和分析其实际情况与预计情况的偏离程度及产生的原因，全面总结项目投资管理经验，为今后项目准备、决策、管理、监督等工作的改进创造条件，并为提高项目投资效益提出切实可行的对策措施。,项目后评估与其他评估的区别与项目可行性研究、前评估相比，项目后评估的主要区别如下：评估目的和在投资决策中的作用不同所处阶段不同比较参照的标准不同评估的内容不同组织实施上不同评估的性质不同,项目后评估与其他评估的区别
2、与项目中评估相比，项目后评估的主要区别如下：目的和作用不同所处阶段不同选用的数据参数不同组织实施不同评估的内容不同评估结果的使用范围不同,项目后评估与其他评估的区别与项目竣工验收、审计检查及项目监理相比，区别如下：竣工验收审查设计监理与后评估的目的和时间均不同,11.1.2 项目后评估的特点公正性和独立性可信性和透明性现实性实用性反馈性探索性,11.1.3 项目后评估的作用总结项目管理的经验教训提高项目决策科学化水平。监督和改进项目本身，促使项目运营状况正常化。为银行部门及时调整信贷政策提供依据。为国家投资计划、政策的制定提供依据。,11.1.4 项目后评估的种类根据评估的时点划分项目跟踪评估
3、项目实施效果评估项目效益监督评估根据评估的内容划分目标评估项目前期工作和实施阶段评估项目运营评估项目影响评估项目持续性评估,根据评估的范围和深度划分大型项目或项目群的后评估对重点项目中关键工程运行过程的追踪评估对同类项目运行结果的对比分析，即进行“比较研究”的实际评估行业性的后评估，即对不同行业投资收益性差别进行实际评估根据评估的内容划分项目自评估行业或地方项目后评估独立后评估,11.2 项目后总评估的内容、方法和程序,11.2.1 项目后评估的内容,项目前期工作的后评估项目筹备工作的评估项目决策的评估厂址选择的评估征地拆迁工作的评估勘察设计工作的评估委托施工的评估工地开发工作的评估资金落实情
4、况的评估物资落实情况的评估,项目实施的后评估项目开工的评估施工项目组织与管理的评估项目建设资金供应与使用情况评估项目建设工期的评估项目建设成本的评估项目建设质量和安全情况的评估项目变更情况的评估项目竣工验收的评估同步建设的评估项目生产能力和单位生产能力投资的评估,项目运营的后评估企业经营管理状况的评估项目产品方案的评估项目达产年限的评估项目经济效益后评估项目影响后评估经济影响后评估环境影响后评估社会影响后评估,项目持续性评估 是指项目建设完成投入运行之后，项目的既定目标能否按期实现，项目是否可以持续保持生产较好的效益，接受投资的项目业主是否愿意并可以依靠自己的能力继续实现既定的目标，项目是否具
5、有可重复性等方面做出评估政府政策因素管理、组织和参与因素经济财务因素技术因素社会文化因素环境和生态因素,11.2.2 项目后评估的指标体系,项目后评估指标体系设置的原则全面性和目的性相结合可比性动态指标与静态指标相结合综合指标与单项指标相结合微观投资效果指标与宏观投资效果指标相结合,项目后评估的主要评估指标项目前期工作和实施阶段后评估指标实际项目决策周期项目决策周期变化率实际设计周期设计周期变化率实际建设工期竣工项目定额工期率单位工程平均定额工期率,实际建设成本实际建设成本变化率实际工程合格品率实际工程优良品率实际返工损失率实际投资总额实际投资总额变化率实际单位生产能力投资,项目运营阶段后评估
6、指标实际达产年限实际达产年限变化率超前达产年限实际效益和拖延达产年限实际损失实际产品价格变化率实际产品成本变化率实际销售利润实际销售利润变化率产品销售数量对销售利润的影响额,产品品种变化对销售利润的影响额产品价格变化对销售利润的影响额实际投资利润率实际投资利润变化率实际投资利税率实际投资利税变化率实际净现值实际的净现值变化率,实际的净现值率实际的净现值率变化率实际投资回收期实际投资回收期变化率实际内部收益率实际内部收益率变化率实际借款偿还期实际借款偿还期变化率,项目影响后评估阶段评估指标社会贡献率社会积累率环境影响指标单位投资就业人数,1.前后对比和有无对比法前后对比法(Before and
7、After Comparison)将可行性研究与评估时所预测的效益和项目竣工投产运营后的实际结果相比较,找出差异并分析原因这种对比用于揭示计划、决策和实施的质量,是后评估应当遵循的原则之一 有无对比法(With and Without Comparison)将项目实际发生的情况与无项目可能发生的情况进行对比以度量项目的真实效益、影响和作用。,11.2.3 项目后评估的方法,2.逻辑框架法(Logical Framework Approach，LFA)是美国国际开发署在1970年开发并使用的一种设计、计划和评估的工具用于项目的规划、实施、监督和评估逻辑框架是一种综合、系统地研究和分析的思维框架它
8、主要应用问题树、目标树和规划矩阵三种辅助工具，将内容相关、必须同步考虑的动态因素组合起，帮助分析人员理清项目中的因果关系、目标手段关系和外部制约条件从设计、策划到目的、目标等方面来评估,3.成功度法 即通常所称的打分法依靠评估专家或专家组的经验,综合后评价各项指标的评估结果,对项目的成功程度做出定性的结论以逻辑框架法分析的项目目标的实现程度和经济效益分析的评估结论为基础以项目的目标和效益为核心进行的全面系统的评估,11.2.4 项目后评估的程序 提出问题制定后评估计划 建立后评估组织机构，配备项目后评估人员确定后评估内容范围与深度，选择评估标准选定评估方法。也即确定评估策略 调查收集和整理资料
9、 分析研究总体结果可持续性方案比较选择经验教训撰写后评估报告,11.3 建设项目后评估的组织与实施 11.3.1项目后评估的组织机构1.项目后评估组织机构的基本要求满足客观性、公正性要求 具有反馈检查功能 2.项目后评价机构设置 国家计划部门项目后评估机构 国务院各主管部门项目后评估机构 地方政府项目后评估机构 银行项目后评估机构 其它投资主体的项目后评估机构,11.3.2 项目后评估的实施 项目后评估的资源要求项目后评估人员 项目后评估经费 大中型项目：0.2%1.5%小型项目：1.5%3.0%项目后评估的时间安排 从项目后评估课题的提出到提交项目后评估报告大约需3个月时间,2.项目后评估对
10、象的选择 项目投产后本身经济效益明显不好的项目国家急需发展的短线产业部门的投资项目,其中主要是国家重点投资项目,如能源、通讯、交通运输、农业等项目国家限制发展的长线产业部门的投资项目一些投资额巨大、对国计民生有重大影响项目,这类项目后评估报告应提交全国人民代表大会,审查结果应向全国人民公布一些特殊项目,如国家重点投资的新技术开发项目、技术引进项目等,3.项目后评估时机的选择 根据后评估的概念和作用以及我国的实际情况,我国项目后评估时间一般生产性行业在竣工项目达到设计生产能力后的一至两年内进行基础设施行业在竣工以后五年左右社会基础设施行业可能更长一些,1、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。2
11、3.3.1923.3.19Sunday,March 19,20232、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。22:28:4722:28:4722:283/19/2023 10:28:47 PM3、越是没有本领的就越加自命不凡。23.3.1922:28:4722:28Mar-2319-Mar-234、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。22:28:4722:28:4722:28Sunday,March 19,20235、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。23.3.1923.3.1922:28:4722:28:47March 19,20236、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏
12、。2023年3月19日星期日下午10时28分47秒22:28:4723.3.197、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。2023年3月下午10时28分23.3.1922:28March 19,20238、业余生活要有意义，不要越轨。2023年3月19日星期日10时28分47秒22:28:4719 March 20239、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。下午10时28分47秒下午10时28分22:28:4723.3.1910、你要做多大的事情，就该承受多大的压力。3/19/2023 10:28:47 PM22:28:472023/3/1911、自己要先看得起自己，别人才会看得起你。3/19/2023 10:28 PM3/19/2023 10:28 PM23.3.1923.3.1912、这一秒不放弃，下一秒就会有希望。19-Mar-2319 March 202323.3.1913、无论才能知识多么卓著，如果缺乏热情，则无异纸上画饼充饥，无补于事。Sunday,March 19,202319-Mar-2323.3.1914、我只是自己不放过自己而已，现在我不会再逼自己眷恋了。23.3.1922:28:4719 March 202322:28,谢谢大家,
