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1、在公安局目标激励机制考核记分管理工作会议上的讲话同志们： 我们这次会议是经局党委研究决定召开的，主要目的是部署在全县公安机关全面实行目标激励机制考核记分管理工作。下面，我根据局党委研究的意见，讲以下三个方面的问题： 一、认清形势，明确任务，坚定不移地实行目标激励机制考核记分管理近年来，我县公安机关在县委、县政府和市公安局的领导下，始终把队伍建设摆在重要位置，按照“从严治警”的方针和“抓班子、带队伍、促工作、保平安”的总体工作思路，把强化日常教育管理和集中教育整顿结合起来，精心部署，常抓不懈，收到了明显效果。特别是相继开展的“三讲”教育、“创满意活动”、“三项教育”等，使全体公安民警的精神面貌、
2、整体形象进一步好转。涌现了一大批先进集体和模范人物，受到了人民群众和社会各界的高度赞誉。但是，面对市场经济体制下的新形势，面对日益繁重的公安保卫工作遇到的大量新情况，我们的队伍建设、民警的思想、纪律、作风状况还有许多不适应的地方，尤其是在领导机制、管理方法、政治工作、队伍素质和警务保障等方面的一些深层次的矛盾和问题，必须引起我们的高度重视，深入研究，认真加以解决。必须解放思想，实事求是，牢固树立改革意识，大胆尝试，从狠抓从严治警、依法治警、依制治警、依德治警入手，下决心改革内部管理机制，转换工作运行机制，逐步建立起科学合理的长效管理机制。基于上述认识，局党委在深入调查研究、反复论证的基础上，根
3、据中华人民共和国警察法和国家公务员暂行条例及上级有关队伍建设、公安工作的规定，制定了目标激励机制考核记分管理标准，并广泛征求意见，认真进行了修改、完善，几易其稿，现已打印成册，拟于年月日正式实施。各单位和全体干警一定要充分认识实行目标激励机制考核记分管理的重大意义。 首先，实行目标激励机制考核记分管理是实践“三个代表”重要思想，努力争创人民满意的需要。我们要管好队伍，干好工作，最根本的是要贯彻落实江总书记“三个代表”的重要思想，以此统一广大民警的认识，统揽公安工作的全局，坚定改革的发展方向，努力维护社会治安稳定，以实际行动保护和推动先进生产力的发展。实行目标激励机制考核记分管理就是让社会各界和
4、广大群众看到，它是检验公安工作和民警队伍的“标尺”，争创人民满意的具体措施，通过这种模式，不折不扣地贯彻落实到各自的具体工作中，充分体现了它的时代特征和先进性。 其次，实行目标激励机制考核记分管理适应市场经济的原则和要求，是激励竞争的有效方法。市场经济就是法制经济，它的本质属性决定了包括我们公安工作在内的各项机关行政管理工作，必须与之相适应，要求我们公安机关在对外管理社会时，必须依法办事，同时在对内管理队伍时，也必须走依法治警，依制治警之路。市场经济的一个重要原则，是等价交换、公平竞争，讲求的是质量和效益。这些本质属性和原则，也要求我们公安机关深入思考队伍建设中存在的问题特别是一些深层次的矛盾
5、和问题，引入竞争激励机制，全方位地进行改革。 其三，实行目标激励机制考核记分管理是导向工作，激发队伍内部活力的有效途径。它将管人管事紧密结合起来，将“一岗双责”落到实处，激发了队伍内部的活力。它坚持了公开、平等、竞争、择优的原则，把单位的工作成果和干部管理中的晋升、奖惩、考核、诫勉、辞退等环节紧密相联，把抓队伍促工作，抓工作促队伍有机地统一起来，使之成为一把又硬又直的尺子。在它面前，任何人来不得半点虚假。立功创模、晋职晋级，靠的是真才实学，靠的是工作业绩，靠的是真本事，从而激发全员积极进取、奋发向上的正气。 其四，实行目标激励机制考核记分管理，为我们探索队伍建设长效机制提供了有益的借鉴。它使各
6、级领导在抓工作和抓队伍的关系摆布上，把抓队伍放在了首位，把主要精力投入到队伍的管理教育中，注重以高素质的干警队伍创造高效率的公安工作。通过量化打分，把队伍管理和业务工作融为一体，不仅结合业务工作抓队伍，而且把各项工作成绩的大小都当作检验队伍建设成效的一个重要标准，在探索队伍管理长效机制方面大大向前迈出了一步。 二、坚定信心，攻坚克难，抓紧把目标激励机制考核记分管理的各项措施落实到位这次会后，县局要各科室所队按照实施方案的规定，全面启动实施目标激励机制考核记分管理，切实抓紧抓死抓出明显实效来，使队伍建设再迈上一个大的台阶。 （一）要进一步端正思想认识，切实加强组织领导。这项工作能不能搞好，首先要
7、解决好思想认识问题。从前段调查了解的情况看，主要有三种模糊认识妨碍这一工作的顺利开展。一种是认为目标激励机制考核记分管理工作面广量大，公安工作情况复杂，量化计分操作起来难度很大，难以长期有效地坚持下去。另一种是怕搞了目标激励机制考核记分管理束缚手脚，绩效考评的相对排名次，可能会带来个人竞争、排斥合作，而公安工作既有独立性，又有很强的合作性，弄不好将会影响整体绩效的发挥。而很多工作又需要整体作战，需要拿团体冠军。再一种认为目标激励机制考核记分管理仅仅是对上级公安机关法律法规的细化和量化，也有的是我们自己制定的规章制度，可能有相互矛盾和抵触的地方，受主客观因素的限制，目标量化不尽科学合理，也会导致
8、弄虚作假，考核不准，挫伤民警积极性，干扰领导决策等诸多问题的发生等等。对这些思想认识问题，各分管局领导、各科室所队负责人一定要超前考虑，实实在在地多做思想工作，把广大民警的思想统一以这次会议要求上来。虽然，我们的工作有它特殊复杂的一面，但是绝不能认为目标激励机制考核记分管理在公安机关不能搞。恰恰相反，在当前情况复杂、任务繁重、警力不足、素质不高、装备落后的情况下，从工作实际出发，实行目标激励机制考核记分管理，可以最大限度地调动民警工作的积极性、主动性，激活内部管理机制，最限度地提高执法水平，提高工作效率和质量，转变工作作风，改善服务态度，总起来看利大于弊。任何一项改革措施，都有一个发展、完善的
9、过程，我们要看主流、看大局、看它的发展趋势，而不能斤斤计较它的细枝末节，即便有这样或那样的困难和问题，也都是前进中再所难免的，目标激励机制考核记分管理也是这样。我们要通过讲道理、说服教育，尽快把全体民警的思想统一起来，提高对开展这项工作的重要性和必要性的认识。在具体组织实施中，各分管局领导、各科室所队负责人要真正把它作为一件大事摆到重要议事日程，认真抓好贯彻落实。特别是在开始阶段，工作再忙，也要坐下来，深入细致全面地对方案、细则标准进行认真研读，结合实际，创造性地加以实施，始终保持强有力的领导。各级领导要在目标激励机制考核记分管理中切实起到模范表率作用，严于律己，以普通一员的身份，和民警一样参
10、加考核，自觉地接受监督，以实际行动带动影响民警，推动目标激励机制考核记分管理的深入开展。 （二）立足各自岗位业务特点，明确目标激励机制考核记分管理的内容范围和方法步骤。县局对局属的直管科室和二级单位及派出所，根据各警种不同的业务特点，分别制定了考核记分标准。机关和派出所都分别有共同标准和具体的业务标准。尽管这些标准还有许多不尽人意的地方，但定下来后，今年的考核就按这一标准执行，年底以前不再变动。至于执行中遇到的问题，可及时向局考核办反映，以便汇总后在现有的基础上逐步修订，使2002年的考核标准更加完善、更加合理、更有针对性、实用性、可操作性。为此，要求各科室所队和全体干警会后一定要认真坐下来，
11、利用一周的时间，集中组织本单位的干警对局制定的考核标准，特别是本单位的标准原原本本地学习，切实读通弄懂，熟记在心，有针对性地去开展工作。与此同时，局二级单位和直管科室，要根据县局下达的任务目标，再分别细化量化到科室及每个干警身上。在具体实践中，由于各单位的实际情况不完全相同，目标激励机制考核记分管理的表现形式也不是固定在一个模式上。因此，县局总的要求是，不强求完全统一，但必须切合实际，注重实效，方便易行。从大的套路上讲，主要抓好两个环节： 一是职责范围和工作目标要明确。职责范围的确定，是目标激励机制考核记分管理的前提，是考核划分的依据。提出的目标，必须符合形势和现实斗争的要求，力求做到科学合理
12、，切实可行。在制定时一定要掌握分寸，主要考虑以下几个因素，即上级的指令性指标，民警队伍建设，近几年来工作完成情况，本年度完成各项业务工作的外部条件。特别是弄准弄细每个单位和民警的基本工作量。要始终坚持实事求是的原则，使制订的目标具有先进性、针对性，使每个民警的工作目标符合实际情况，工作量大体相当。 二是考核标准要具体可行。严格地进行考核分值，是目标激励机制考核记分管理坚持下去的关键。为提高考核的可操作性，体现等级评定的客观、公平、公正，不同的警种、岗位，必须制定有针对性的考核标准。对能用数量衡量的工作，如发、破案起数等，可采用数量指标；对不能用数量衡量的工作，如民警的德、能、廉等就用选题要求来
13、检验；对时间性较强的工作，就以时限标准来衡量。也就是说，要使考核标准尽量达到指标化。无法用指标、数量体现的，也要通过质量要求，使其无形变有形，抽象变具体，软任务变成硬指标。在5月底以前，要把职责范围、工作目标、计分考核的标准，逐级逐人层层制定出来。 （三）讲究工作方法，积极稳妥地把这项工作引向深入。全面实行目标激励机制考核记分管理，是我们今后一个时期抓班子、带队伍、促工作的一项重要任务。这次大会后，各科室所队要层层召开会议，对全体民警进行动员，对本单位如何把目标激励机制考核记分管理真正搞起来，抓上去，做出规划。在工作方法上，要本着积极稳妥的原则，集思广益，调动各方面的积极性，推动这项工作的顺利
14、开展。 在推行这项工作的过程中，要坚决杜绝那种图形式、走过场一哄而起的工作方法，务必真抓实干，下大气力，扎扎实实地把这项工作组织落实好。 三、突出重点，健全机制，实现等级化管理的最佳绩效随着形势的发展，公安机关面临的任务更加艰巨繁重，公安机关职能作用发挥如何，能否顺利完成公安保卫工作的重任，主要取决于公安队伍管理水平的高低。而管理水平的高低，主要看管理机制是否科学完善，适用是否得当。好的管理机制能够使人懒人变勤，而差的管理机制可以使好人变坏。实行目标激励机制考核记分管理，尽管不能“包治百病”，但在目前的条件和环境下，它的确是我们医治队伍建设“顽症”的“良药”。在推行这种管理模式的过程中，要突出
15、工作重点，健全各种相关保障配套机制： 一要建立完备的激励机制。在目标激励机制考核记分管理中，既要充分体现奖惩激励，典型激励，还要体现关怀激励。奖惩是一种最主要、应用最广、效果最好的一种激励。长期以来，由于种种原因，我们对奖惩的应用不是很好，对有的大错不犯，小错不断的违纪者和能力、素质低下者，没有很好的制约措施，他们的切身利益没有受到根本的触动。相反，一些政治业务素质高、勤奋好学、聪明能干的民警由于没有晋级加薪的保证，即使有工作能力、有成绩，也没有得到充分认可。该奖的没奖，该罚的没罚，该提拔重用的没有及时提拔重用，结果导致整个队伍“精神疲软”，缺乏奋发向上的激情和斗志，压抑和制约了人的积极性、创
16、造性，不同程度地出现了干多干少、干孬干好、干与不干一个样的不良现象。目标激励机制考核记分管理为扭转这种局面提供了有效途径，使多年来队伍管理中的顽症得以解决。各科室所队在实行的过程中，还需要做到奖惩及时，宽严适当，形式多样，突出实际效果。我们在做好全面目标激励机制考核记分管理的同时，实行“一案一奖”、“一事一奖”也是必要的。对各个奖项要有个分类，如个人奖、集体奖、最佳窗口、优胜单位、业务能手等等。物质奖励要拉开档次，保持一定的受奖面，使民警感觉到记功受奖既不是一种奢望地不是垂手可得。要注重先进典型的挖掘培养，力求高起点，培养高层次的先模单位和个人，以弘扬正气、鼓舞斗志，发挥好典型的激励作用。 二
17、要建立科学的竞争机制。任何一个单位和部门，要增强活力，提高效率，调动积极性，就必须引入优胜劣汰的公平竞争机制。我们一些单位之所以长期存在平均主义、效率低下、人浮于事等一系列问题，根本原因，就是因为缺乏竞争或竞争机制还不够完善。实行目标激励机制考核记分管理，就较好地解决了这个“老大难”问题。它一方面可以营造出奋勇争先、不甘落后的大气候，另一方面可以淘汰种种不适应人员，促进新陈代谢，增强队伍的活力。为使竞争的公开、公平、平等的原则得以落实和体现，必须建立合理科学的制度保障，并随着形势、情况的变化不断地予以充实完善，使竞争的标准统一、程序统一、排除一些不良因素的干扰，如指标内定、带框框等。另外，要教
18、育民警在竞争中注意讲风格、讲友谊、讲团结互助，讲竞争道德，追求竞争的整体效益。要使每个民警在竞争中光明磊落，坦坦荡荡，实事求是，绝不损人利己，搞歪门邪道。这也是以德治警的重要体现。只有这样，才能在目标激励机制考核记分管理中，优化竞争环境，使大家感到“太平官”不好当，“混日子”不好过，从而调动积极性、创造性，让每个民警都能把蕴藏着的智慧、潜能充分发挥出来，确保各项公安工作不断开创新的局面。 三要建立有效的监督制约机制。目标激励机制考核记分管理实质上也是对我们机关内部、对每位民警的约束，对我们改进工作作风、加强廉政建设，确保不出问题或少出问题，都将发挥积极有效的作用。我们在实行目标激励机制考核记分
19、管理中，必须充分体现内、外部监督的内容，特别是纪检、督察、审计、法制等部门的职能作用要充分地凸现出来，制定的标准要高，监督检查的措施要严，从而保证我们各级公安机关执法活动的公正性和准确性，防止和杜绝有法不依、执法不严、徇私枉法、乱扣滥罚等违法违纪问题的发生。要使各级公安机关和广大民警接受监督的意识进一步增强，让大家认识到，监督不是“挑刺、找茬”，而是爱护和鞭策，从而自觉主动地接受监督，以积极的态度配合监督。当前，一些民警的违法违纪行为之所以得不到及时发现和查处，究其原因，和我们内部监督不力有很大关系。当然，还有外部监督问题。来自社会和群众的监督，也需要有健全的内部监督管理作保证才能实现。所以，
20、我们要把强化内部监督制约机制，作为加强全市公安队伍廉政建设，保证公安队伍纯洁性和政治合格的重要措施。 四要建立科学的考核机制。这是目标激励机制考核记分管理的关键所在。大家知道，考核本身不是什么新生事物，有管理就有考核。但是，在新的历史条件下，队伍管理科学化、规范化的实现，越来越强烈地依赖于考核结果。正确的考核结果必须来自于科学的考核机制。由于目标激励机制考核记分管理改变了原来的管理方式，广大民警变“要我干”为“我要干”，各级领导“一岗双责”意识得到了强化，真正形成了人人有责任，人人有压力的工作运行机制，这就为我们考核提出了最重要的一环，其地位举足轻重。这个环节的好坏，对每个民警有着直接的影响。
21、离开了考核，选拔就选不准，培养就没有针对性，管理就缺乏有力手段，使用就缺少依据。所以，考核不公正，就会失去衡量每个民警的客观依据，就难以保证对民警的正确和合理使用，也无法做好公安队伍的各项管理工作。总之，只有搞好考核，目标激励机制考核记分管理的各项目标才能保证实现。从县局到各科室所队都要建立健全考核机构、网络、配齐配强考核人员制定出科学合理的考核办法。同时，考核必须与奖惩紧密衔接，保持连续性，树立权威性。奖惩兑现是考核评比的最后结果，是推动目标激励机制考核记分管理发挥疚的重要因素。我们提倡奖励坚持精神鼓励与物质奖励相结合，以精神鼓励为主的原则；惩罚要坚持教育与处罚相结合，重在教育的原则。无论奖
22、励还是处罚，只要有规定，该奖的奖，该罚的罚，不能朝令夕改，失信于民警。对成绩突出的就要给予重奖，对贻误战机，造成严重后果和违法违纪的坚决实行否决。 这里需要强调的是，制定、修订和完善考核办法是进行考核的必要前提。考核办法是否科学合理，切实可行，在很大程度上决定了考核机制能否顺利运行，能否达到预期目的。要始终把订立科学合理的考核办法作为一项重要内容，纳入目标激励机制考核记分管理，同步进行研究。一是突出体现以考核成果为主的原则。工作好不好，关键看成果。要改变过去那种由于重点不突出，形式东西多，做表面文章，弄虚作假的不良习气。对“程序化”和“措施式”的内容，原则上不考或少考。二是突出体现平等竞争的原
23、则。这是考核工作的一大难题。对不同的警种，应实行不同的内容，设立不同的考核标准；对相同的警种要在额定分值的基础上，设附加分，力争基本做到大家在一个起跑线上，平等竞争，体现多劳多得，使工作量大、贡献大的民警不吃亏。三是体现简便易行的原则。考核的内容要力求简练，删繁就简，以简单对复杂，注重可量化的成果考核。以上各项管理机制要相辅相成，同步建设，配套使用，这样才能发挥出最佳工作绩效。同志们，在全局实行目标激励机制考核记分管理，是全面加强公安队伍建设的一项十分重要的措施，这项工作看似简单，实施起来，非常复杂。所以它要经过实践、认识、再实践、再认识的发展过程。全体干警只有进一步解放思想，更新观念，以改革的精神对待这项工作，把它放到改革的全局位置去研究、探索和改进，不怕冒风险、不怕受挫折，才能逐步走出科学管理的新路子，才能经过一段时间的努力，使我县公安队伍建设有一个大的飞跃，推动各项公安工作再上一个新台阶，为全县改革开放和经济建设做出新的更大的贡献！
