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1、在公司安全生产视频会议上的讲话公司总工程师 谢 云2012年4月28日同志们：刚才通报了邹县电厂4.22人身死亡事故的初步情况，以及事故暴露的许多问题。这起事故和中宁公司2.12人身死亡事故一样，原因极其简单和类似，性质极其严重，影响极其恶劣，彰示着我们的安全生产管理工作仍然存在着很多的问题和不足，公司当前的安全生产形势仍然处于极其被动的局面。为深刻吸取事故教训，分析安全生产存在的问题，切实扭转安全生产被动局面，下面我讲三个方面的意见。一、今年以来的安全生产情况今年以来，虽然公司上下高度重视安全生产工作，反复强调安全生产的极端重要性，并采取了一系列的管理措施，但公司总体安全生产形势依然十分严峻
2、，安全生产的被动局面仍然没有好转。主要体现在三个方面：一是发生人身死亡事故2起，造成2人死亡。两起事故的成因极其相似，都是在简单作业时形成或使用吊物空洞，因防护、监护不到位而造成非作业人员高处坠落死亡；或者说都是作业人员有章不循、违章作业的结果。教训十分惨痛，也暴露出我们的现场作业环境本质安全管理还有很大差距，员工“四不伤害”、特别是自我保护和保护他人不受伤害的安全意识还非常欠缺；工作票和外包工程管理在实际执行上还有很多薄弱环节。重复发生的事故必须引起我们的高度警惕和深刻反思。二是机组非停状况没有明显好转。截止目前，公司系统共发生机组非停38次，同比仅减少1次；年台均次数完成1.44，同比仅降
3、低0.08。从统计分析看，锅炉“四管”泄漏仍是机组非停的最大影响因素，共发生17次，占非停总数的45%；在我们反复强调加强锅炉防磨防爆工作的情况下，“四管”泄漏不但没有下降，反而同比增加3次，说明我们的锅炉防磨防爆工作并没有真正落到实处。而忻州#2、大同#2、莱城#4等3台锅炉，一季度合计泄漏8次，占泄漏总数的47%，更是说明这三个单位的锅炉防磨防爆工作有待加强。其次，新投产机组和部分新收购单位非停多发，统计2006年以来投产的14台机组，今年累计发生非停17次，占非停总数的45%。凸显我们在对新设备的运行规律掌握上、在安全生产的规范管理上、在技术管理的作用发挥上还有较大差距。再次，部分机组检
4、修后运行不稳定，暴露出我们在设备检修、技改质量管控方面，组织不力，把关不严，标准不高，一些质量验收流于形式的问题。三是今年春检督查发现的问题反映了公司安全生产基础管理的较大差距。本次春检督查，公司总部抽查了6个单位，集团公司抽查了4个单位，重点检查了安全生产管理的基础性工作，发现了许多问题，主要表现为认识不到位、安全意识淡薄、标准不高、工作不实、规范管理不够、业务素质不强等几个方面，如，坪石公司油泵房管理严重失位，装置性违章多，文明卫生极差；漯河公司外包工程管理较乱，人员管控不到位，管理流于形式；忻州广宇公司技术管理薄弱，无票作业现象严重；芜湖公司劳务派遣工管理存在责任风险，没有签订安全管理协
5、议，设备台账内容记录不全，填写不规范，漏项严重；潍坊公司对去年秋检督查发现的问题整改不彻底；泸定公司基建施工现场违章、违规现象很多，等等。这些问题可以说是触目惊心，都是安全生产的一个个隐患，如果不加以控制，就可能会发展为事故，这决不是危言耸听。为什么这些问题上级单位检查时能够发现，而基层企业自己却不能发现，为什么一些问题一而再、再而三的出现，作为企业管理者都要扪心自问，认真反省反思。二、公司当前安全生产存在的主要问题分析、归纳事故、非停暴露的问题和春检督查发现的问题，其根本原因主要体现在七个方面：一是领导力问题。企业主要领导是搞好安全生产工作的关键，一把手不重视安全生产，安全生产就难以搞好。当
6、前，企业领导面临着“三电”、“三煤”以及沉重的经营问题等多重压力，部分人员抓安全生产的精力有所分散，对安全生产的关注程度、重视程度有所降低，个别领导干部把安全生产与经营看成是相互矛盾的工作，而不能把它们当成互相促进的整体来对待，“安全第一”的要求在一些主要领导人那里没有得到真正落实。部分分管领导业务素质不高，作风浮躁，思路不清，抓不住工作重点，个别人员对生产领导岗位的职责、业务素质、领导技能缺乏全面系统的了解和掌握，无法谋其业、负其责。二是安全意识问题。突出表现为安全意识淡薄，“四不伤害”意识不强，造成这一问题的深层原因是部分员工存在侥幸心理、省能心理等，认为不遵守安全规定不一定会发生事故，而
7、是图省事、怕麻烦、走捷径，导致违章作业时有发生。这次春检督查发现的许多无票作业问题，如一些消缺工作不办理工作票，就是典型的侥幸心理、省能心理等安全意识淡薄造成的。三是执行力问题。大部分单位的安全生产管理都有健全完善的管理制度，但为什么仍然存在着这样多的问题，关键是制度的执行走了样，没有形成有效的监督考核机制。发电企业安全生产规章制度建设的目的是确保“管理制度化、行为规范化、设施标准化、责任法定化”，做到凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督和责任到位、压力到位、操作到位、监督到位，这些都是企业安全生产的重要保障。部分单位安全生产管理机构设置不科学、岗位设置不健全，规章制度不符合
8、本单位实际，而是照抄照搬兄弟单位，管理不分层次，计划、执行、监督、考核层次职责不清，造成管理体系不能有效运转，制度无法有效执行。部分单位的规章制度形同虚设，根本不按制度办事，导致安全生产有章难循，责任制难以落实，闭环管理成为空谈，执行效果大打折扣。部分单位安全生产管理力量薄弱，技术、检修管理不规范，制度执行乏力。四是不安全事件调查处理和责任追究问题。部分单位发生不安全事件后，不是认真对待，积极处理，而是想办法隐瞒不报或大事化小、小事化了，形成了不良习惯，表面上看对各方有利，但实际上给员工形成了没真事、无所谓等一系列严重后果，造成了错误的导向，严重影响了员工认真干事、严格管理的积极性。责任追究普
9、遍较轻，且很多时候落实不到位，没有形成安全生产的高压态势，引不起领导干部和员工的重视。五是员工素质问题。一些单位特别是新厂的管理人员精神面貌、工作作风、积极性、责任心都不错，很想把工作干好，但业务素质比较欠缺，导致工作不到位、标准不高。造成这种现象的深层原因主要是有些人员岗位晋升快，没有经过有关岗位的历练，工作经验不足。部分单位基层员工业务技能存在明显差距，部分员工学习能力不强，不能把工作和学习有机结合起来，暴露出企业教育培训不足或管理措施不到位。而老厂的一些员工工作责任心、积极性、主动性等不高，缺乏工作激情，暴露了企业在如何调动员工积极性、如何强化责任心上管理乏术的问题。六是技术管理作用发挥
10、问题。技术管理是确保发电生产安全，防止事故发生的重要手段，但目前许多企业技术管理不到位，甚至不能正常开展技术监督工作。个别单位漠视技术管理的作用，致使技术监督形式化；部分单位生产技术管理力量薄弱，无法有效指导设备管理，导致设备缺陷居高不下，员工疲于奔命；部分单位不能利用技术手段有效摸索设备出现问题的规律，不能及时发现和消除设备存在的重大隐患，为不安全事件的频繁发生埋下伏笔。七是外包工程管理问题。外包工程是目前公司安全生产管理的重灾区，部分单位外包工程资质审查和准入、安全教育培训、安全技术交底、人员管理和监督检查等各环节都存在着较多问题，外包工程检修质量控制问题较为突出，主要表现为工作标准不高，
11、管理流于形式，业主不能有效落实监管责任，存在以包代管现象。以上这些问题，暴露出安全生产工作还不务实、不扎实，与“三实三提升”的要求还有较大差距，值得我们深入思考，也要求我们必须认真地加以解决，切实形成保障安全生产的长效机制。三、下一阶段安全生产重点措施发生事故、存在问题并不可怕，可怕的是我们不能正确面对。我们要进一步振奋精神，坚定信心，在继续贯彻落实公司年度工作会议和安全生产工作会议精神的基础上，重点抓好以下七个方面的工作，努力实现安全生产形势的根本好转。（一）深刻吸取事故教训。一是深入开展事故反思活动。各级人员要认真学习上级公司下发的事故通报，深刻反思、认真查找安全生产工作中的问题和不足。领
12、导人员要深刻反思自己在思想作风、工作作风、指导思想、管理理念等方面存在的问题和不足，提出转变作风、转变观念、改进工作的对策。基层企业党、政主要负责人和生产负责人的反思材料，要于5月20日前报公司人力资源部和安全生产部备案；管理人员要深刻反思分管工作存在的问题和薄弱环节，思考改进工作的措施和办法；一线员工要深刻反思自己对“四不伤害”要求的落实情况，查找在安全意识和从业技能方面的不足，提高安全意识，提出意见和建议。二是加强作业环境本质安全管理。组织开展集团公司电力安全作业规程和发电企业作业环境本质安全管理规定的宣贯学习，以及“回头看”工作，重新审视学习培训效果，采取措施，确保规程、制度得到有效执行
13、。要进一步完善生产现场固定安全设施管理制度和措施，牢固树立“不安全不工作”的理念，因工作需要改变作业环境固定安全设施的，必须履行审批手续，产生的危险点及其防范措施必须在工作票中详细体现，并严格按照规定设置临时防护设施和警示标志，工作结束必须将固定安全设施恢复原貌，杜绝装置性违章的存在。三是抓好防人身伤害措施的落实。要认真落实公司下发的关于加强安全生产防范现场人身伤害的紧急通知，严格落实安全生产责任制和“两票三制”等规章制度，加大反违章力度，切实提高辨识、排除危险源和实现“四不伤害”的能力。要认真落实防止人身事故的各项措施，强化对各项措施落实情况的监督检查，重点防范高处坠落、物体打击、机械伤害、
14、触电伤害和起重伤害等事故。要加强对节假日、收工前、夜间等极易发生事故时段工作的监督检查，防止这些时段的工作失去管控，坚决杜绝各类伤亡事故的发生。 （二）务实开展隐患排查治理。一是开展春检“回头看”活动。从春检督查情况看，部分单位春检工作不认真，工作流于形式，没有按照上级公司要求并结合本单位实际开展，对现场存在的许多违章、隐患未深入检查。春检结束还有近一个月的时间，各单位要充分利用这段时间开展春检“回头看”活动，认真地补补课，切实查处各类安全隐患。二是继续开展好“外包工程、两票、作业环境、技术监督”四项专项治理活动。要把四项专项治理活动作为贯穿全年的工作抓实抓好。要认真回顾前段工作开展情况，总结
15、经验教训，落实专项治理责任制，明确职责分工和措施，按照检查问题、分析问题、制定方案、整改落实、评价考核的步骤，确保专项治理活动取得实效，切实把外包工程、两票、作业环境、技术监督管理提高到新的水平。三是扎实开展各项检查活动。要充分利用安全生产月、安全性评价、安全生产标准化、防汛检查、迎峰度夏检查和秋检等平台，深入开展隐患排查治理，落实责任制和检查方案，着力抓好人身安全隐患、设备安全隐患、风电场安全隐患、基建安全隐患、煤矿安全隐患和防汛、交通、消防、电力二次系统防护安全隐患的排查治理，确保不走过场、不留死角。对于一般隐患要做到边查边整改，对于一时难以整改的隐患，要加强监控，制定可靠、可行的防范措施
16、和应急预案，并做好措施落实和预案演练。 （三）认真抓好检修安全工作。目前已进入机组检修高峰期，机组检修特别是大修，是一项参与人员多、涉及面广、持续时间长、过程复杂、安全风险相对集中并极易发生事故的一项综合性工作，也是电厂安全管理十分重要的工作，各单位必须给予高度重视，切实采取有效措施，确保大修安全进行。要严格实施检修全过程安全管理规范化和定期评估工作，把好修前准备、修中控制、调试试运等各个阶段的安全关。要抓好“两票三制”和各项安全技术措施的执行，加强检修外包工程安全管理，杜绝“以包代管”。要强化监督、检查和考核，严肃查处各类违章，避免发生人身伤亡和设备损坏事故。（四）多措并举，努力降低非停的发
17、生。一是切实从体制机制上加强防磨防爆工作，完善技术手段、管理措施和激励机制，加大奖惩力度，努力降低“四管”泄漏。二是进一步加大非停分析通报力度，严肃责任追究和反措落实，吸取非停教训，努力减少重复性非停。三是切实加强机组检修质量控制，强化机组检修全过程规范化管理，加大机组修后连续安全运行考核力度，抑制修后非停事件的发生。四是继续开展技术监督专项治理活动，认真落实技术监督定期工作，发挥技术监督管理的基础保障作用。五是开展新投产机组安全隐患排查治理，尽早使新机组进入稳定运行期。（五）抓好迎峰度夏和防汛工作。一是加强运行和设备管理，确保机组安全运行。各单位要严格执行“两票三制”，进一步加强设备的维护和
18、消缺，确保设备健康水平，减少降出力和非计划停运的发生。“非停”频发的单位要认真分析原因，采取针对性措施，确保机组安全稳定运行。要进一步加强运行管理，强化运行值班人员的培训，不断提高运行人员应急处理能力，减少和避免人为原因引起的停机事件。要严格按运行规程要求操作，确保各项参数符合规程要求，特别是煤种变化时，要严格按照不同煤种对锅炉燃烧的影响，调整操作，防止锅炉“四管”过热、磨损、泄漏及炉膛结焦。要进一步加强与电网公司的联络、沟通，及时反映有关情况；要严肃调度纪律，严格执行调度命令，避免涉网事故的发生。目前正在检修的单位要科学、合理地安排好检修工期，对影响机组启动的重点项目要尽可能地安排“两班制”
19、检修，在保证检修安全和质量的前提下，尽可能缩短检修工期。要有针对性地制定事故处理应急预案，做好反事故演习，杜绝事故的发生。二是扎实做好防汛工作。各电厂、煤矿、工程建设单位要认真贯彻落实公司防汛工作要求，切实加强防汛工作的组织和领导，健全机构，落实责任，提高认识，坚决克服麻痹思想，切实做好抗大旱、防大汛、抢大险的准备，有效抵御突发性洪水、局部暴雨、台风、风暴潮等恶劣天气影响。要认真抓好汛前检查、物资储备、人员培训、应急演练等防汛、备汛工作。水电厂要按计划做好大坝安全定检和补强工作，密切配合地方有关部门，处理好防汛抗旱和发电、蓄水以及大坝安全的关系，保持合理的汛前水位，保障大坝安全。要抓好汛期检查
20、，特别是厂房、灰坝、大坝等防汛重点部位的检查。切实做好防汛应急准备，完善各项应急预案，加强应急演练，储备好各类物资，确保把自然灾害的影响降低到最低限度。要密切注意天气变化，做好应对各种极端天气以及自然灾害的充分准备，及时发布预警信息，确保汛期安全生产。（六）加强煤矿和基建安全工作。一是确保煤矿生产、建设安全。要严格落实企业安全生产主体责任，加强煤矿安全基础管理，健全规章制度和安全标准，抓好各级安全生产责任制的落实。高度重视基建转生产特殊时期的现场安全管理，强化一通三防、顶板、防治水、运输等管理，确保安全平稳过渡。深入推进煤矿安全质量标准化建设，把安全质量标准化建设贯穿于矿井设计、建设和生产的全
21、过程，按期完成井下安全避险“六大系统”建设，努力创建本质安全型矿井。要针对各矿井存在的灾害因素，制定专项治理计划，重点跟踪治理，加强调度和督导，切实把好安全关。要积极与地方政府沟通联系，解决制约部分矿井不能按时复工复产的外部因素，认真落实整改，抓好验收，努力争取矿井早日复工复产。二是确保基建安全。加强基建施工安全管理，建设单位要始终保持安全高压态势，对现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地要停工整顿，经验收合格后方可恢复施工。要重点做好防坍塌伤害措施的落实工作，特别是水电工地要根据工程的地址条件，制定专门的防塌方措施，并认真落实。要高度注重施工防火管理，重点做好脱硫施工的防火工作，加强
22、对脱硫重点部位的消防安全管理，切实做好施工安全技术交底工作，坚决杜绝火灾事故的发生。要加强工地防汛工作，认真落实防汛措施，确保汛期安全施工。（七）做好“五一”期间安全生产工作。要认真落实节日期间的值班制度，严格执行24小时值班、领导在岗带班和事故“零报告”制度，严肃值班纪律，及时向公司报送安全生产信息。节日期间安排检修任务、基建施工、煤矿生产的单位，要切实加强作业现场的安全监督检查工作，进一步加大反违章工作力度，严格执行“两票三制”，杜绝各种违章行为，确保检修安全、施工安全和人身安全。要强化运行管理，严肃调度纪律，加强设备巡检，制定相关应急预案，确保节日期间机组安全稳定运行。全面做好消防、治安保卫和交通安全工作，加强管理和检查，避免各类责任事故和治安事件的发生。及时、有效地处置突发事件，保证节日期间煤炭安全生产和电力可靠供应，保证公司系统形象安全。要加强生活区和公共场所的安全工作,开展好节前的安全教育和安全检查活动，完善群体活动的安全措施和应急管理,保证员工生活安全。同志们，保证安全生产是全体干部员工的基本职责。我们要时刻保持清醒的头脑，切实吸取事故教训，以更加严格的管理，更加有效的举措，扎扎实实地抓好安全生产工作，实现公司安全生产形势的根本好转，推动安全生产水平再上新台阶，为公司扭亏增盈和二次创业做出应有的贡献。谢谢大家。
