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1、 浅谈森林资源保护管理存在问题及对策13秋法学本科 李魏 学号：1353001252389摘要：森林作为陆地生态系统的主体和重要的社会资源，担负着维护生态平衡和促进社会经济可持续发展的双重使命。环境与发展，是当今社会普遍关注的重大问题。保护和改善生态环境，是人类面临的紧要而艰巨的任务。因此，以法兴林，切实抓好森林资源保护管理。保护森林资源，改善生态环境，是生态建设的主要目标，也是林业建设的一项重要内容。正确认识和统筹好保护与发展的关系，牢固树立保护就是发展的观念，坚持建设与保护并重、数量与质量并举，认真贯彻落实森林法等林业政策法规，严格执法守法，严格依法行政，依法坚决制止滥砍滥伐、毁林开荒和乱
2、占林地、绿地的现象，切实维护森林资源安全和林区社会稳定，不断巩固生态建设成果。加强执法队伍建设，全面提高执法人员的整体素质和依法行政水平，在日常管理中存在问题，发现问题及时解决，加强对森林资源的管理，使森林资源得到较好的保护和管理，从而提高森林资源质量和发挥森林的多功能效益。关键词：森林资源，保护管理，问题及对策本文在以孟弄乡为例阐述森林资源保护管理问题及对策之前，先简要注释一下森林资源和森林资源管理的对象、手段、主要内容等概念。森林资源是林业生产的物质基础。森林资源状况是衡量林业工作成效最重要的标志。森林在发展过程中因受人为经营活动和自然因素影响，森林资源始终处于消长动态变化之中，因此，必需
3、加强对森林资源的管理与监督，建立科学有效的管理体系。森林资源管理的对象主要是林地、林木、野生动植物以及森林生态环境。森林资源管理的手段主要是建立健全合理的管理机构体制，优化管理人员素质和管理水平，完善配套政策法规和现代化林业管理信息系统。森林资源管理的内容主要包括：森林资源调查、规划、设计管理，森林资源档案、资源统计管理，森林经营方案制定与审定管理，经营利用作业设计管理，森林资源建设、队伍建设及技术等的管理。林地林权管理，森林采伐限额管理，采伐消耗管理，伐区管理，木材流通管理，造林更新检查验收管理，造林成效评估、成林验收及野生动植物管理等。调查规划设计成果监督实施，森林资源目标责任制考核实施，
4、资源审计管理，资源监督机构及监督工作管理，资源税费收缴及违法处罚管理等。一、孟弄乡森林资源保护管理的基本情况（一）地理区位孟弄乡位于墨江县城西北部，乡政府驻地距离县城50公里，西北与新平县建兴、平掌两乡接壤，东南与新安乡相连，西与新抚乡隔江相望。（二）人口资源孟弄乡是墨江县唯一一个彝族乡，居住着彝族、哈尼族、傣族、汉族、拉祜族等五个民族，少数民族人口占总人口的81%（彝族占33%）。全乡辖7个村民委员会，72个村民小组，2882户，10230万余人，农民人均可支配收入为5460元。（三）林地资源孟弄乡国土总面积201平方公里。乡境内最高海拔2203.3米，最低海拔870米，林业用地面积19万亩
5、，其中国有林面积2.8万亩，集体林面积16.2亩。活立木蓄积量80万立方米，森林覆盖率达58.3%。2014年林业产值1500万余元。二、孟弄森林资源保护管理中存在的问题（一）林业普法力度不够近年来，通过对森林法、野生动物保护法等林业相关法律、法律的宣传，很多群众对保护林业资源的知识有了一定了解，但还有相当一部分林区群众对森林资源保护的认识不够，对法律的理解不透彻。在我们执法过程中发现，部份林区群众是因为不懂法而违法。孟弄乡非常重视对森林资源的保护和利用，并投入了大量的人力、物力和财力，但是，由于一些群众法制意识淡薄，滥伐林木，侵占林地的现象还时有发生。森林资源管理工作中还存在较多的问题和不足
6、。并造成一定的水土流失，林地流失呈扩张之势，这些问题反映出森林资源管理、森林生态保护形势十分严峻。 （二）森林资源培育有待加强一方面国家投入大量资金恢复植被，另一方面仅有的森林资源在不断地遭到破坏。林业经济效益周期长，林业开发种植在短期内无法满足群众生产生活经济需求，致使林业造林项目成活率、保存率较低，难于达到预期目标。目前人工造林思茅松、桉树、核桃及经济林果为纯林种，森林植被多重性、生物多样性得不到有效恢复，这些问题不解决，不仅影响到林业生存和发展的空间，也将影响到林业经济和社会的可持续发展，并将影响整个社会的生态环境。（三）林业产业建设资金投入不足，规模较小，发展缓慢当地群众无力投入资金发
7、展产业，政府招商引资与当地群众发展思路存在差异，依靠农业种植玉米、畜牧养殖为主经济来源支柱短期内无法替换，产业结构调整进展滞后，致使森林生态保护成为对当前农村经济发展方式的一种挑战。（四）山林权属纠纷点多面广，对资源保护产生负面影响调处山林权属纠纷,是创建平安乡村、构建和谐社会的一项重要工作。依次、及时、有效地调处山林权属纠纷,对促进乡村经济发展、维护社会稳定具有十分重要的意义。当前,随着集体林权制度改革的不断深入,乡村山林权属纠纷矛盾日趋突出,严重影响林业生产和人民生活,还使社会关系急剧恶化,调解工作非常艰难。三、孟弄乡森林资源保护管理中存在问题的原因（一）缺乏林业法治观念，保护环境意识不强
8、1.森林生态保护与传统农业生产方式矛盾突出。纵观我乡森林资源的分布情况，可以发现，很多森林资源都分布在山区，这些地区也大都是比较贫困的地区。林区周边的村民，由于缺乏最基本的法治观念，再加上自身的贫困，对林木的破坏时有发生。俗话说“靠山吃山，靠水吃水”，很多群众往往只看到了森林资源的经济效益，通过砍伐几棵树木来卖一些钱，他们不会注意到森林资源的生态效益和社会效益，认为砍伐几棵树木不会带来什么破坏。最为重要的还是金钱的诱惑，周围的一些村民为了获得经济利益，不顾国家的法律法规和明令禁止滥伐的要求，给森林资源造成了很大的破坏。这种由于缺乏法治观念，对森林资源造成的破坏在贫困林区较为普遍。 2.非法占用
9、林地的现象呈上升之势。随着经济社会的不断发展，农业经济对土地资源的需求也越来越大，然而由于土地资源是有限的，满足不了经济发展的需求，因此，就出现了占用林地的问题。在一些山区，地方群众为了发展经济，占用林地作为农业用地，将林地开垦出来，作为耕地使用，尤其在林多地少的村组，由于大力发展种玉米，农民意识到种植玉米可解决当年经济来源，毁林开垦、侵占林场林地时有发生，造成森林资源的破坏，以牺牲生态环境为代价来换取经济利益。林业部门虽然加大了管理力度，但是如何把群众的经济效益和生态效益统筹兼顾，是森林资源保护管理工作中的一个亟待解决的难题。 3.森林资源保护管理力量薄弱，工作难度较大。森林资源管理工作涉及
10、到多个方面，工作面非常广，同时工作量又非常多，众多的工作需要去做，而管理人员又不足，带来了较大的工作难度。森林资源管理工作包含以下几个方面：监督林木的采伐、野生动植物保护、处理林权纠纷以及林地的保护等等，可见森林资源管理的工作量是非常巨大的，需要较多的工作人员。但是，由于林业行政执法人员严重缺少，管理力量薄弱，就必然会造成管理措施不能全部落实到位。此外，由于森林资源管理工作很难通过具体的数据进行反映，因此对于森林资源管理人员做出的优异成绩和付出的辛勤劳动，也常常被人们所忽视在所难免，在一定程度上也影响了森林资源管理人员的工作效率。（二）森林资源管护与发展的关系上，重造轻管，使森林资源增长缓慢
11、我们知道造林要取得成效必须是“三分造，七分管”，可在有些地方是“七分造，三分管，甚至没有管”，片面追求造林数量增加，忽视造林质量提高，加之经营不合理，致使造林成效难以巩固。虽然造林绿化面积看似很大，但森林覆盖率却增长甚微。一些地方在培育、发展森林资源时，忽视了对现有森林资源的保护管理。森林质量不断下降，生态功能日趋减弱。尤其我们忽视了封山育林在我们森林资源增长中取得的作用。1.群众造林意识比较差。群众的造林意识对造林成果的巩固起着至关重要的作用，群众对改善生态环境认识不足，造林意识不高。在植树造林期间，个别群众只是应付林业扶持政策，对种植规格、种植技术要求不严，这种现象对造林绿化成果造成了严重
12、破坏，对人力资源也造成浪费。如果这种现象年年存在，则出现 “年年栽树、年年不见树”的情景。2.造林用地权属不清。乡村公路边造林绿化，占用群众农耕用地，与群众利益发生冲突，强行栽树后，在某种程度上违背了农民土地经营自主权，农民想方设法进行人为破坏，林木成活率不高。3.缺乏资金保障。造林绿化是一项系统的工程，不仅在栽植绿化方面需要大量的人力、物力和财力投入，从规划设计、苗木准备等前期投入到林木浇水设施、道路建设、森林防火、病虫害防治等配套设施建设与完善都需要大量资金投入，缺乏资金难以实施高标准绿化，也难以打造高品位的造林工程，造林质量难以提高。（三）林业产业的地位和作用没有得到应有的认识1.林业产
13、业建设规划滞后。多年来，对林业产业建设的重视程度与当前林业面临的形势和任务要求尚有差距，林业产业建设缺乏科学系统的规划指导，林业产业规划、林地利用规划没有提到应有的高度来认识，导致林业产业发展在一定程度上存在随意性、无序性，有的林地甚至出现了边种边废等不正常现象。而林业因为生产周期长，更加需要有科学长远的产业规划来指导。2.对林业总体上存在重取轻予现象。索取太多，反哺太少，融资不畅，投入明显不足。3.林业产业目标考核机制有待完善。进一步建立完善目标考核内容、评分标准、考核方法等各项考核任务以具体落实到各项工作任务为准。 4.林业产业基础建设还存在薄弱环节。一是森林结构不合理，总体质量不高。存在
14、着“三多、三少、三低”的问题，即松林多、中幼林多、单层林多；阔叶林少、近成熟林少、复层林少；经济效益低、社会效益低、生态效益低。（四）山林纠纷发生原因错综复杂，调处工作难度大1.历史原因。各地行政区划多次变更,定标划界时有的没有到现场实地勘测,造成山林四至界限不明确,留下后遗症;“土改”、“合作化”、“四固定”、 林业“三定”时期,林权证填发混乱、不规范等,造成“一山多证”或“山证漏填”等现象,山权与林权不明晰,从而引发纠纷。2.人为因素。一是林权证、协议书或裁决书有关四至范围的表述含糊不清或不准确引发纠纷;二是由于长期的生产经营活动,界标自然毁损,山界一时难以确定,因为过失越界经营而产生争执
15、;三是一些人以蓄意侵占对方山林或其他原因为目的,故意毁坏界碑,造成山界难以确定而发生纠纷;四是以种种借口推翻原有协议,或伪造证据、故意侵占他人山林,或拒不执行政府裁决、法院判决而引发纠纷。四、解决孟弄乡森林资源保护管理中存在问题的对策 （一）加强法制教育提高思想认识 为了更好的保护森林资源，首先应当对群众加强法制教育，给他们讲解护林方面的法律常识，让他们加强自我约束和自我教育；其次，大力促进贫困山区经济的发展，指导他们种植经济作物等多种措施，帮助其增加经济收入，提高生活水平，走上富裕的道路。最后，重视宣传森林的生态效益，提高他们的思想认识，森林能够防止水土流失，保持生态环境。多种措施并进，一定
16、可以减少滥伐林木的现象，促进林业的长远发展，保障森林资源的可持续发展。 （二）采取严厉措施打击乱占林地行为 要想切实减少或者杜绝乱占林地的违法行为，必须加强执法力度。对于非法侵占林地、毁林用地的行为，在劝说无效的情况下，应当采取严厉措施，狠狠打击这种破坏森林资源的行为。同时，要积极完善林地保护制度，将各项保护制度落实到位。在森林资源管理工作中明确责任和义务，只有采取严厉措施并将措施落实到位，才能有效打击乱占林地的违法行为。 （三）提高森林资源管理人员业务素质 随着经济发展、科学技术的进步，新时代的森林资源管理人员需要具备较高的业务素质和知识水平。重视对森林资源管理人员的培训教育，通过培训工作，
17、切实提高森林资源管理人员的业务素质和知识水平。林业行政行为进一步规范化、法制化。近年来，我们坚持创新管理思路，调整管理职能，转变管理方式，规范管理行为，大力加强思想、组织、作风、制度和业务五大建设，林业行政行为正朝着制度化和法制化方向稳步推进。（四）建立造林管护机制，提高造林质量 高度重视森林培育工作，平衡好森林采伐与森林抚育工作之间的关系。一是加强天然林资源保护工作，注重发挥天然林的自我修复能力，建立良好的生态环境保护补偿机制；二是提高人工林抚育成活率。结合林区生态环境情况，制定科学的造林方案，重视对林木生产的实时监控，提高林木成活率，最终实现林业生产的良性发展。三是针对造林管护难问题，在现
18、有森林面积的基础上，把重心放在管护上，一边巩固造林成果，一边实施栽树，坚持不懈地逐步实施造林，巩固成果与资源保护同步实施。 （五）明确发展思路，提高林业产业水平按照“产业发展生态化、生态建设产业化”的发展思路，从林业产业发展现状出发，把握经济社会发展对林业的需求，调整优化林业产业结构，加快林业产业化发展。积极培育支撑力大、带动力强的优势产业，做强林业产业链。（六）加强林业纠纷排查调处工作注重林权矛盾纠纷排查，加大纠纷化解稳控力度，根据纠纷调解遵循属地管理原则，积极主动参与林权纠纷调解工作。村两委要充分认识到纠纷调处工作的重要性、复杂性和艰巨性,把纠纷调处工作作为维护社会稳定放在讲政治的高度来抓
19、。另一方面,乡村领导干部带头深入调查,亲自过问,认真、及时化解问题，从而使森林资源得到合理利用和有效保护。以建设“平安林区”为载体，狠抓落实社会治安综合治理各项措施，为林业发展和经济建设创造稳定和谐的社会环境。总之，孟弄乡是一个森林资源较丰富的乡镇之一，森林资源的管理保护工作十分繁忙，存在的问题还很多，管护形势严峻。虽然通过几年的强化工作，取得了一定成效，但管护工作还要加大力度。森林资源管理工作是一项具有重要意义的工作，关系到国家经济建设的健康发展和生态环境的稳定。因此，需要从加强林业法律法规政策宣传工作，加大林业执法力度等方面入手，并让公众参与进来，切实搞好森林资源管理工作，促进森林资源的可持续发展，为建设现代民生林和生态文明，做出应有的贡献。参考文献：1蒋阳秋.关于森林资源林政管理工作的探讨j.吉林农业,2011,10.2陈亚龙.发挥乡镇林业工作站作用依法实施林政管理j.江苏林业科技,2003,04.3曲吉国,石晓杰.浅谈我国林业经济发展中的主要问题及对策J.现代经济信息,2013.4郭碧艳，李鲜竹.浅析林业行政执法存在问题及解决对策J 陕西林业，2011（02）
