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1、内部审计在高校管理中的重要作用 内部审计在高校管理中的重要作用王红敏摘 要：高校内部审计应由以财务审计为主向管理效益审计转型，逐步开展财务管理审计、专项业务活动管理审计、资产管理审计、科研项目管理审计、质量管理审计、人才管理审计、经济责任审计、内部控制制度审计、效益审计、风险管理审计等管理审计业务类型，充分发挥内审职能，促进高校提高管理效益。 关键词：内部审计；管理效益；高校中国教育改革步伐加快，高校合并，学生扩招，巨额贷款到期无力偿还等系列问题给高校带来前所未有的经济压力和管理压力，新形势要求高校必须改变粗放型发展方式，加强科学管理，节约资源支出，提高办学效益。 为了充分发挥内部审计在高校管
2、理中的重要作用，针对目前高校仍旧以财务审计为主的现状，高校应逐步拓展审计业务类型，积极转型，向管理审计和效益审计发展。 笔者认为当前高校应逐步开展以下管理审计业务。 1 财务管理审计财务管理审计是管理审计的一个重要分支，它在高校的开展目前基本空白，而高校扩招使得筹资风险和资金管理风险加大，更加要求财务信息真实、公允，并及时准确地传递给最高管理层，以便他们做出正确的决策，这就对财务管理提出更高要求。 而内部审计在促进财务管理方面具有得天独厚的优势，能够满足这一内在要求。 通过财务管理审计，及时肯定财务管理中成功的做法，找出薄弱环节，进而帮助管理层及时改进财务管理，防范财务风险。 2 专项业务活动
3、管理审计高校大宗物资采购招标、基建工程、大型维修活动等业务活动程序复杂、支出金额巨大，管理漏洞较多。 目前，高校由于审计资源的限制等原因只对这些专项业务进行了符合性审计，还未涉及管理审计。 内部审计不仅要评价其资金支出是否合法、合规，还应加强这些业务活动的管理审计，对专项业务活动管理制度及其程序执行情况进行评价，从而改善管理，保证资金支出节约高效。 3 资产管理审计资产管理是高校管理的重要内容，科学的资产管理体制和健全的规章制度有利于对资产进行合理配置，提高其使用效益，保护资产的安全与完整，防止资产流失，从而保证教学、科研的正常运转。 但是资产管理工作一直是高校管理工作的一个薄弱环节,亟待加强
4、。 资产管理审计正是针对资产管理程序和管理制度中存在的薄弱环节提出改进措施和建设性意见，促进管理目标的实现。 4 科研项目管理审计“课题制”是目前各高校对科研项目实行管理的普遍模式，这种管理模式在很大程度上赋予了项目负责人支配课题经费及相关资源的自主权，也符合科学技术发展规律和市场经济的要求。 但有相当一部分高校尚未建立、健全与之相适应的监督管理机制，这种管理上的缺失引发了科研经费预算及使用中的诸多违规现象。 所以，为了强化针对科研经费的监督管理，内部审计机构作为高校管理体系的有机组成部分，应逐步开展科研项目管理审计，在科研经费管理中发挥重要作用。 5 质量管理审计目前，西方国家的先进企业已普
5、遍开展质量管理审计，它通过认定和评价质量管理状况，找出质量管理的薄弱环节，提出改进和加强质量管理的建议，有力促进了企业质量管理水平的提高。 在新世纪，社会发展要求高校输出更高素质的毕业生和高水平科研成果，高校也需要提高毕业生就业率，多出科研成果，以促进自身发展。 所以，加强教学和科研质量管理，开展质量管理审计已成为高校生存与发展的迫切需要。 6 人才管理审计高校是人才聚集地，人才是高校生存与发展的根本。 知识经济的发展加速了人才的流动，而如何留住人才、充分吸纳优秀人才对于高校则显得更加重要。 所以高校应注重人才管理，并针对不同情况为其创造必要条件，解除后顾之忧，有利地激励和保障其创造性劳动，从
6、而保证教学科研的需要。 人才管理审计的目的就是促进管理层更加有效地履行人才管理责任，改善人才管理制度。 7 经济责任审计高校主要是对学校各行政部门和院、系、所以及校办企业的主要行政负责人及法定代表人任职期间、任职期满或离职以前，在管理职责范围内经济责任履行情况依法做出评价的审计行为。 经济责任审计对于考核高校领导干部以及促进高校改善管理办法,提高办学效益和加强党风廉政建设等都有一定的积极作用。 目前，高校经济责任审计已逐步开展，但是还局限于干部离任审计，对任期目标责任审计开展较少，建议进一步加强这方面工作。 8 内部控制制度审计内部控制审计是对高校内部控制的建立、健全和执行情况，即内部控制的适
7、当性、合法性和有效性进行的监督和评价，并提出相关的分析和建议。 开展内部控制制度审计使高校更加重视内部控制的执行，强化监督与制约；通过内部控制审计，找出内控制度管理上的薄弱环节，使内控制度的管理更加科学、规范，从而提高管理效率。 9 效益审计新修订的中华人民共和国审计法把“提高财政资金使用效益”作为立法目的之一，国家教育部也提出了“为提高教育资金使用效益服务”作为高校的审计工作方针。 由此可见，效益审计在教育审计中占有重要地位，应积极开展。高校扩招使得资金投入总量大幅增长，资金使用效益问题也倍受各方关注。 高校内部审计有必要针对高校教学、科研、产业等投入产出的经济性、效率性、效果性进行综合评价
8、，以帮助高校提高财务管理水平和资金使用效益。 10 风险管理审计发挥管理咨询职能，为组织增加价值是现代内部审计的重要职能。 而内部审计将风险管理作为组织增加价值的重要手段。 风险管理审计的责任是运用风险评估方法和控制措施，对风险管理过程的充分性和有效性进行持续监督和定期评价，提出改进意见，为管理层提供帮助。 这是更高级的审计类型，它不是对风险事后评价，而是对风险事前管理，对于高校提高风险管理水平，防范经营风险具有重大意义。 综上所述，审计业务涉及高校管理的方方面面，开展审计业务不仅能丰富和拓展内部审计业务内容，也会大力促进高效管理效益和管理水平的提高。 而且，管理与审计是高校内部审计发展的必然趋势，我们应紧跟国家审计事业改革的步伐，认真落实各项审计决策和规章制度，充分发挥内部审计在高校管理中的职能作用，促进高校提高管理效益，让高校在经济和教育改革的大潮中立于不败之地。 参考文献： 刘实.企业内部审计论 M.北京:中国时代经济出版社 ,2005. 张庆龙,彭志国,陈新环.企业内部审计指南M.北京:中国时代经济出版社,2007.
