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1、 烟草稽查论文烟草专卖稽查论文：专卖稽查从传统观念向现代思维的重大转变摘要：今年以来，全区乃至全国各地的烟草专卖管理部门纷纷传来运用“经营案件”思维查获特大制假贩假案的消息“，经营案件”的思维模式已经取代过去传统专卖稽查的模式和思路，成为现阶段打击制假贩假、走私卷烟等违法犯罪活动的有力武器，成为主导目前专卖稽查工作的全新思维方式和理念。系统全面地理解和认识“经营案件”思维，并把这种理念成功运用到实践当中，是烟草行业发展对专卖管理工作提出的新要求。但我们的不少同志对“经营案件”思维的认识和理解都还是零散和不全面的。如何系统的认识“经营案件”思维，如何在实践中落实和运用“经营案件”思维，就是我们今
2、天要讨论的话题。关键词：专卖稽查；传统观念；现代思维 “经营案件”思维产生的历史和现实的背景为了应对“入世”后国际烟草巨头的挑战和解决行业发展遇到的困难和出现的矛盾,实现中国烟草从“烟草大国”向“烟草强国”的转变,国家局提出了全国烟草实现“大品牌、大市场、大专卖”的战略构想,并开始了一系列坚强有力而影响深远的调整和改革。首先吹起的改革进军号角是打破地区封锁,为烟草行业突破其发展瓶颈,建立全国统一大市场打下了基础;接下来,工业方面关闭小烟厂,工商分离,组建中烟公司,同时出台“五条禁令”严禁超产瞒产和其他不规范的生产经营行为,在生产环节堵住了“非正常渠道卷烟”流向市场的渠道,为卷烟市场的全面好转奠
3、定了基础。在商业方面,取缔各地的自由卷烟交易市场,在外部消除“非正常渠道卷烟”生存的土壤;狠抓卷烟体外循环专项治理,加强专卖内部监督管理,从内部从根本上封堵了“非正常渠道卷烟”的源头;逐步建立全国统一的批发价格管理体系,消除卷烟因市场因素而非法流动的条件等等。专卖稽查的对象也已经大大减少,可以腾出更多的精力,主动地对部分在市场查处的案件进行分析和进一步追查;同时,那些分工明确、组织严密的制假售假网络,手段十分隐秘和狡猾,这就必须要主动出击寻找线索,主动地和相关部门和单位协调以取得他们的协助,主动向上级汇报和向相关的兄弟单位通报有关信息,以取得信息共享,共同组成一个铁网,让制假贩假分子无处可匿。
4、因此,主动性是“经营案件”思维有别于以往思路的一个鲜明的特点。实现“经营案件”思维的条件首先,是对辖区情况的熟悉和了解。这是实现“经营案件”思维的基础“。经营案件”思维中最初的线索来源,都要在自己所在辖区内查找和发现。这就必须对辖区卷烟市场的全面熟悉和了解。没有了对自己辖区专卖市场情况的了解和熟悉“,经营案件”思维就没有了案件来源的线索,也就没有了什么所谓的“经营”。即使有部分专卖人员手中掌握部分线人,有各种来自各地各方面的信息,但是,不在自己辖区的信息,一般不能由自己去调查,都最终要反馈回与该信息有关的地区去落实。而只有在本辖区内的信息,我们才能进一步去调查了解,去用心经营。因此,对辖区卷烟
5、市场的熟悉和了解,以获取经营案件”所需要的信息,是“经营案件”思维的基础。其次,对信息的收集、获取和分析、筛选,从中得到有价值的线索,是实现“经营案件”思维的关键。所有的走私和制假贩假的活动,其行动再隐蔽和狡猾,但最后都要通过零售终端把假冒产品或走私产品推向市场,再狡猾的狐狸也要露出它的尾巴。“经营案件”的目的,形象地说,就是通过运用各种手段和方法,通过露出的狐狸的尾巴来揪出深藏在幕后的狐狸。我们必须拓宽信息来源的渠道,除了加强线人的培养这个专卖稽查工作的基本信息来源方式外,还要加强一般市场检查查获的个别违法案件的分析,尽可能地获取查获假冒商标卷烟的来源,并从中追根溯源;要加强对经营户的宣传和
6、发动,建立有效的信息反馈机制,构建覆盖全面、反应迅速的信息收集网络,从市场反馈、走访客户的过程中发现有价值的信息;要加强对有关嫌疑大户的经营情况的监控,从中获取信息;还可以翻查过去的有关案卷,以筛选和发现有用的信息等等。总之,就是利用现有的一切方式方法来获取有用的信息,使“经营案件”有迹可寻,有线索可追查下去。第三,加强横向联系和纵向联系,是“经营案件”思维得以实现的要件。现在的制假售假以及走私的黑网络,一般都是运用现代先进的通讯手段,跨地区跨省市甚至多个省市进行的。我们日常在市场查扣的几条违法卷烟,只不过是浮在面上的一个点而已。要想真正打击其背后的庞大的制假售假贩假或走私网络,单单以我们地方
7、个别烟草部门的人力和权限是很困难的,根本无法取得打击制假售假和走私网络的成功。必须加强横向联系和纵向联系,才有可能取得“经营案件”的最后成功。横向联系,就是积极向当地党委政府汇报,取得党委政府的强力支持,为进一步查处案件和打击网络创造良好的外部条件;积极与工商、公安特别是公安部门进行协调,以取得他们在人力、侦查、调查和法律权限方面的支持。以烟草部门的人力、执法权限以及侦察手段,不可能去对一个横跨几个省市的制假售假和走私网络进行跟踪调查或进一步侦查,要想全面摧毁这些违法犯罪的网络,就必须取得公安部门的支持,没有他们的介入和支持“,经营案件”只是一句空话。纵向联系,就是加强和系统内兄弟单位的联系,
8、包括向上级汇报有关情况、由上级向其他省市单位通报情况和自己向相关兄弟单位通报有关情况和信息等几个方面。只有把制假售假和走私网络覆盖到的地方的烟草、公安部门都联合起来、行动起来,制假售假和走私网络的覆盖面有多广,我们打击制假售假和走私网络的法网就有多广,把露出的所有狐狸尾巴都抓在手里,深入调查,不达目的决不罢休“,经营案件”的思维才能真正实现。专卖人员必须适应“经营案件”思维提出的要求“,经营案件”思维要求对专卖人员包括对法律法规、案件查处、文书制作等方面的熟悉和自如运用,广泛的接触信息、发展线人等的能力,还包括对整体专卖管理现状的把握、辖区专卖市场的熟悉、综合执法水平、临场应变能力、对信息的发
9、现、分析和处置能力,以及一定的侦查能力。第四,拥有一批综合素质较高的专卖人员,是对“经营案件”思维的在人员上的要求。“经营案件”思维是一个系统的过程,面对的是一个分工明确、组织严密的违法犯罪团伙(网络),可以说,面对的都是一群高智商的违法犯罪份子。他们不但对相关的法律十分熟悉,还可能具有一定的反侦查能力。因此,专卖人员必须适应“经营案件”思维提出的要求“,经营案件”思维要求对专卖人员包括对法律法规、案件查处、文书制作等方面的熟悉和自如运用,广泛的接触信息、发展线人等的能力,还包括对整体专卖管理现状的把握、辖区专卖市场的熟悉、综合执法水平、临场应变能力、对信息的发现、分析和处置能力,以及一定的侦
10、查能力。目前在实践“经营案件”思维中遇到的问题一、观念未转变。任何一种思维、理念的成功实践,都是观念先行。我们目前的“经营案件”思维,也不例外。但是,由于我们过去的模式和思路已经根深蒂固,带有很大的惯性;而新的思维和理念尚处于认识和探索阶段,因此,我们从事专卖管理工作的人员在思想观念上,在新的形势和环境下,还不能完全转变过来,还或多或少地抱着过去的僵化思路,局限于在市场查扣几条卷烟、或端几个窝点、打几个大户上。所以,人的观念未能与时俱进是影响“经营案件”思维的主要原因。适应形势,转变观念,与时俱进是我们目前专卖管理工作者的当务之急。二、 信息来源不畅。在过去,我们的信息来源主要是靠线人举报。但
11、是,不管我们如何加强线人的培养,都还是没能满足得了我们专卖管理工作的需要。单靠线人举报,很难对制假售假网络进行有效打击。旧的手段已经不适应形势的要求,而目前,我们在建立长效的信息收集和反馈机制方面,还处于探索或者是空白的局面。比如在市场查扣案件的分析和深入调查方面、在对过去案件的重新调查方面、在对嫌疑大户的监控方面、以及和周边单位进行信息交流方面等等,都有很大的改善空间。 三、沟通不顺。目前制假贩假和走私网络有很多都是跨地区的,我们要成功经营好一个案件,就要和网络覆盖的所有地区的公安和烟草部门加强合作和沟通。但是,我们目前不论是在专卖管理的软件设计上,还是在加强沟通和信息共享的机制建立、运作方
12、面,都还有很大的不足。特别是我们烟草行业内部的专卖信息共享方面的机制还没有建立起来。必须建立一个有效的覆盖全区甚至全国的信息共享平台和信息共享机制,让制假贩假和走私网络的触角伸到哪里,相关地区的烟草部门都能够迅速得到信息,联合起来,共同打击。四、基础不牢。我们的服务、宣传等工作做得不够,多数零售户特别是被查获有假冒商标卷烟销售的零售户不愿意和我们配合,不愿意告诉其假冒商标卷烟的来源,使我们没办法继续追查下去。因此,我们必须加强基础工作,进一步完善我们的各项服务,深入进行有关的烟草专卖的法律法规的宣传,为“经营案件”思维打下一个长久而稳固的基础五、专卖人员队伍素质尚不能完全适应新形势的要求。我们
13、目前的专卖队伍在观念、文化素质、办案水平、综合执法水平等还与现阶段专卖管理形势对专卖队伍提出的要求存在一定差距,不能完全适应“经营案件”思维的要求。主要表现在观念的滞后,对“经营案件”意识的主动性不强,对发现线索、分析和筛选线索的能力不强,对线索的敏感度不强,以及综合素质偏低等。只有建立长效的专卖队伍培训机制,全面加强专卖队伍的建设,不断提高专卖人员的综合素质,我们的专卖队伍才可能适应不断发展的专卖管理的形势,才可能达到“经营案件”思维对专卖队伍提出的要求。六、现阶段一些专卖量化考核束缚了专卖人员“经营案件”思维的发挥。目前,各地都对专卖日常工作进行量化考核,将查处案件数目的多少作为衡量专卖工作的主要指标,与专卖人员的工资直接挂钩。不可否认,这样可以在一定的程度上调动专卖人员查处案件的积极性。但在另一方面,又极大地束缚了专卖人员进一步“经营案件”的积极性。认真经营一个案件需要时间和相应的人力、财力和精力,不可能一蹴而就。但专卖的量化考核是刚性的,每个月都必须完成。所以专卖人员在查处案件时首先是为了完成任务,而不是将“经营案件”放在首位。本可以继续追查下去的案件,为了完成案件任务早早结案以应付考核。所以,我们要更科学地制定专卖考核体系,使专卖人员一方面能够积极完成案件,又可以积极用心地经营案件。
