跟踪审计建议书.doc

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1、跟踪审计建议书跟踪审计建议书 篇一： 跟 踪 审 计 意 见 单 跟 踪 审 计 意 见 单 跟踪审计项目名称： 编号： 审计人员： 负责人： 篇二： 跟踪审计建议1 跟踪审计的建议 跟踪审计是近年来开始推广的一种有别于传统的事后结算审计的造价咨询服务。其主要特点是变事后审计为过程审计，对建设工程项目进行事前、事中、事后的咨询、鉴证和监督。其目的是及时有效地发现和纠正建设过程中造价管理的各种漏洞，为隐蔽工程提供鉴证，为设计变更和材料价格提供咨询服务，预防经济风险，降低建设成本。 一、该项目实行跟踪审计的必要性 该项目体量大、建设工期长、施工环境复杂，施工过程中变更因素会很多，需要及时对工程进行

2、阶段性结算，特别是对隐蔽工程进行及时审计，避免工程隐蔽后因资料不全发生争议和纠纷。 1、工程规模大，各工序需统筹安排，提前准备。进行跟踪结算可以根据工程进展情况，提前计算各种材料、设备的数量，并向建设单位提供价格咨询，保证各工序有序衔接。 2、鉴于该项目体量、建设周期等方面的特殊性，原设计难免有很多变更，跟踪结算可根据设计单位提出的变更方案，及时作出造价比较，供领导决策参考。 3、建设过程中的分包和采购活动较多，无不关系工程造价。通过跟踪审计协助建设单位签订各种分包、供货合同，作为拨款和结算依据。 4、本工程建设周期长，咨询公司可根据建设单位要求，分阶段计算已完成工作量并提出进度款付款建议，工

3、程竣工时，结算同时完成。 5、工程图纸及施工过程中存在可以优化的内容及工序，通过跟踪咨询可及时发现问题，提出合理化建议，以降低造价，节省开支。 二、跟踪审计提供的服务内容 通过专业技术人员常驻工地，提供以下服务： 1、合同的咨询； 2、材料、设备价格的咨询； 3、工程进度款的审核； 4、隐蔽工程的现场鉴证； 5、工程变更的经济分析比较； 6、索赔的审核。 三、保障措施 1、组建项目部： 配备一名注册造价师、高级工程师任项目负责人，配备一名一级建造师常驻工地，土建、安装中级预算员各一名为项目部成员。 2、办公设备： 电脑一台，数码相机一台，档案柜一组。 四、收费标准： 按工程造价的0.2%向建设

4、单位收取. 日照市大成工程招标咨询有限责任公司 二0一一年五月十六日 篇三： 跟踪审计工作建议流程 1.现场计量流程 2.工程签证事项确认流程 对于返还资料的说明： 业主单位2份、跟踪审计单位1份、监理单位1份、施工单位1份，共计五份。 3.工程设计变更事项确认流程 4.工程进度款控制程序流程 5.阶段性结算申请与确认流程篇四： 建设项目跟踪审计的主要内容及应注意的问题 建设项目跟踪审计的主要内容及应注意的问题 效益审计将成为今后我国审计工作的主要发展方向，建设项日投资审计必须适应这一发展趋势，逐步实现由合法性、真实性向效益性审计的转变。 我们必须将审计监督的关口前移，强化事前、事中审计，建设

5、项目跟踪审计因其适时性、效益性显著，已成为各地审计机关开展投资效益审计的主要模式。本文就建设项目跟踪审计的主要内容及应注意的问题什如下探讨。 一、建设项目跟踪审计的内容和重点 建设项目的整个建设过程一般为三个阶段： 项目前期准备阶段、实施阶段及竣工验收交付阶段。各个阶段跟踪审计的主要内容及重点如下： (一)项目前期准备阶段跟踪审计的主要内容和重点 1、审查项目基本建设程序的执行情况。项目建议书、可行性研究报告、环境影响评估报告、概算批复等审批文件是否齐全、真实、有效；建设规划、用地批复及施工、环保、消防、项目设计、房屋拆迁许可等文件是否齐全、有效。以确保整个审批过程完整、报批文件真实、审批程序

6、合法。 2、审查初步设计概算、施工图预算编制范围是否完整，编制的依据是否充分、准确，设计方案是否经济合理。关注概算编制是否依据批准的可行性研究报告及投资估算，是否存在“搭车”多列项目的现象，从源头上控制工程造价。 3、审查招投标程序及结果的合法性。建设项目相关单位(招标代理、勘查、设计、监理、施工、供货、造价咨询等)的确定是否符合法定的程序和相关规定，其结果是否合法与建设项目相关单位签订的合同条款是否合法、全面、公允，与招标文件和投标承诺是否一致，合同价是否真实合理。 4、审查建设项目资金的来源及落实情况。资金来源是否合规，是否专户存储，能否满足项目建设投资进度的需要，后续建设资金是否落实。对

7、使用国债资金的建设项目，要严格审查其使用范围，是否专户存储、专款专用。 5、审查前期工程支出是否合规、真实、合法。工程成本核算及帐务处理，是否符合国有建设单位会计制度的要求和有利于建设项目的管理及竣工决算的需要；各种规费是否按规定及时缴纳，减、免、缓缴是否符合有关规定，手续是否完善；招标代理费、勘查设计费、监理费等是否按有关的规定和标准计取，其支付手续是否合规；征地、拆迁补偿费是否符合有关规定和标准。有无弄虚作假、擅自扩大拆迁范围、提高或者降低补偿标准，损害拆迁人和被拆迁人的利益的行为。重点关注拆迁评估结果的准确性和真实性，特别是高出评估价的补偿金额的确定是否履行了必要的程序、有无书面记录。

8、(二)项目建设实施阶段的跟踪审计主要内容和重点 1、审查内控制度建立、执行情况。建设单位是否建立健全了各项内控制度，是否按规定执行。如： 工程签证、验收制度；设备材料采购、验收、领用、清点制度；费用支出报销制度等。应督促建设单位建立完善的管理机制，以保证项目建设顺利进行、建设资金合理合法使用。 2、审查主要合同(招标代理、设计、监理、施工、供货合同等)的履行情况。合同的各方是否按照合同、协议、招投标书及国家的相关规定认真履行了各自的职责，有无违法分包、 转包工程等情况。重点关注合同变更、转让或终止的真实性、合法性；重点监督监理的履职情况，强化监理的质量、进度、投资控制的职责，并对监理工作进行不

9、定期的复核监督。 3、审查项目概算执行情况。重点审查有无超出概算批准范围建设、擅自提高建设标准和扩大建设规模、不按概算批复的规定购置自用固定资产，挤占或者虚列工程成本等问题。 4、审查分期结算资料的真实性。施工单位报送是否及时、建设及监理单位是否进行了认真审核把关，报送审计组是否及时。重点关注工程变更及合同外工程内容的真实性、合法性，变更程序是否规范、价款是否合理等；现场签证手续是否合规、完整、真实；主要隐蔽工程是否真实、是否按有关的要求进行了验收，隐蔽之前是否告知审计组；主要材料及设备的采购方式是否合法、合理，是否进行招投标或比价采购，价格是否合理。 5、审查实施阶段工程财务资料的真实性、合

10、规性。建设资金到位情况是否与资金筹集计划或与投资进度相衔接，是否按照工程进度付款，有无大量资金闲置、或因资金不到位而造成停工待料等损失浪费现象；建设资金是否专款专用，有无挤占、挪用建设项目资金或者外借使用等问题： 建设单付管理费的计取范围利标准是否符合有关规定，费用支出是否符合“必须、节约”的原则，是否真实、合规。对往来资金数额较大且时间不结转的预付工程款、预付备料款项要查明原因，防止出现超付工程款的情况。 6、审查国家、省、市优惠政策的落实情况。各级政府给予该项目的优惠政策，相关部门是否贯彻执行；建设单位是否将优惠政策全部用于建设项目上，有无以各种形式转移优惠政策，从而增加建设项目成本的现象

11、。 7、建设项目环境保护情况。主要审查环境保护设施建设与主体工程建设的同步性以及实施的有效性。 (三)项目竣工决算及验收移交阶段的跟踪审计主要内容和重点 1、审查工程竣工决算编报是否及时、正确、完整。竣工决算报表数据是否真实，各表之间的勾稽关系是否正确。 2、审杳建安工程投资真实性、完整性、正确性、合法性。重点审查竣工图纸及相关资料的真实性、与实物是否一致；工程量是否真实，依据竣工图纸、工程签证资料和工程量计算规则，准确的计算工程量；工程定额套用(或综合单价)、取费是否准确；合同中关于工期、质量等奖罚条款的是否认真执行，工程价款的结算是否与合同条款一致。 3、审查待摊投资的真实性、合法性。工程

12、建设配套设施费支出、贷款利息和资金占用费是否真实，其分摊是否合理，有无挤占工程投资支出；核销各种非正常损失费用是否真实，有无经过有权部门审核批准： 已摊销待摊投资是否真实、合理，投资决算报表中相关数据是否配比。 4、审查建设项目交付使用资产。依据“交付使用资产总表”、“交付使用资产明细表”，核实交付使用的固定资产是否真实、是否办理了验收手续和交付的递延资产情况等。 5、审查尾工工程。建设单位预留建设项目未完工程投资的是否真实、合法，对于预留的尾工工程进行审计跟踪回访，审核建设资金使用的真实性和合规性；工程库存物资的财务处理是否合规。 6、审查建设项目的投资效益。根据可行性研究报告及概算，依据有

13、关经济、技术、社会和环境等评价指标，对可研报告和设计概算进行分析，并与建成后的效果进行对比，对建 设项目投资决策的有效性、经济性等进行评价，指出项目在规划设计、概算、工期、质量等方面存在的问题，分析影响投资效益的各种原因。 二、建设项目跟踪审计应注意的问题 由于全省还没有统一的操作规程，且跟踪审计在大多数地方审计机关刚刚开展，因而对跟踪审计的认识和理解释度也不尽一致。笔者认为，跟踪审计要注意以下几个方面的问题。 （一）确保审计的独立性。在任何情况下，审计监督都不能替代项目管理，要把坚持审计的独立性放在重中之重。跟踪审计人员，要经常到施工现场了解情况，对于重大的建设项目，甚至长驻施工现场，但不能

14、成为“万金油”、“挡箭牌”，只能作为审计部门的信息员，将收集到情况直接反馈到审计机关研究处理，由审计组及时向工程指挥部反馈审计意见，以利整改。通俗地说，审计人员要同建设、监理、质检等项目管理人员分清职责，切忌审管不分。比如有些建设单位提出要求，请审计部门帮助编制标底、参与评标，或有一些具体的事情请审计“拍板”等，对这些已超出了审计职责范围的事情，审计人员或审计机关不宜答应或发表意见。 （二）目标和重点要明确。跟踪审计是一项颇费人力和时间的审计模式，如果目标不明确，必然是“出力不讨好”，导致“重点不突出缺点突出，成果不大风险大”的不良后果。所以，要在搞好审前调查、做好审计计划的基础上，根据项目的

15、规模、重要性、建设周期、审计力量投入等因素来确定跟踪的方式，把握好审计重点，明确审计目标，科学合理地制定实施方案，不能“眉毛胡子一把抓”。对于重大项目可派专人长驻工地进行驻场跟踪审计，一般项目可在关键点上实行定点跟踪、平时则分阶段进行定期审计，即定点审计和定期审计相结合。 （三）善于沟通协商、充分调动各方的积极性。对于建设项目跟踪审计而言，控制造价是最主要的目标，围绕这个目标，要充分发挥所有项目参与方的作用，不能“包打天下”。比如，根据规定，工程监理的职责包括质量、进度和投资控制。但是实际工作中，监理的工作重心多放在工程质量和工程进度控制上，甚至还有一些建设方、施工方和监理方联手“对付”审计的

16、现象。针对这种情况，要通过财务审计，对监理费、工程建设资金拨付进度进行控制，力促监理利施工单位真正负起责任。 （四）要敢于发表审计意见。跟踪审计人员要掌握并及时了解材料价格、建筑施工、招投标等方面的知识，要能把握建设过程各个环节上的审计重点，敢于发表审计意见，履行监督职能，不能随大流，对一些明显不符合法律、法规、规范或有争议的做法不能听之任之。篇五： 开展建设项目跟踪审计的现状及几点建议 开展建设项目跟踪审计的现状及几点建议 【摘要】本文对建设项目跟踪审计的必要性进行了论证，对跟踪审计的现状进行了分析，并在此基础之上，对如何开展建设项目的跟踪审计提出了切实可行的四点建议，即完善审计法规，明确审

17、计目标，把握审计切入时机和加强审计质量控制。 abstract this paper expund n the necessity f the fll-up auditing regarding cnstructin prjects, analyze the current status f the fll-up auditing and based n these results, the authr prpse fur feasible suggestins n h t carry ut the fll-up auditing f cnstructin prjects, hich are

18、summed up as imprving auditing regulatins,defining auditing gals, seizing the staring pint and strengthening auditing quality cntrl. 【关键词】建设项目 跟踪审计 审计监督 审计质量控制 【key rds】cnstructin prjects;fll-up auditing; auditing supervisin; auditing quality cntrl 中图分类号： e23 2.6 文献标识码： a 文章编号： 建设项目跟踪审计是一种过程性审计，是审计人

19、员通过全面跟随建设项目实施过程，实现对建设项目全过程的审计监督与控制，及时发现工程建设过程中存在的问题和隐患，提出审计意见和建议，促进建设项目规范管理，提高投资效益。同时有效地控制工程成本和投资规模，保障建设资金的合理使用。 一、开展建设项目跟踪审计的必要性 建设项目具有投资额大、建设周期长、参建单位多等特点。实践表明，影响建设项目目标实现的根本要素在于前期决策、工程设计、招标投标及合同管理等相关环节。而长期以来，对工程建设项目的审计主要侧重于事后的竣工结（决）算审计，审计所发现的问题大多已难以改变和挽回，存在一定的局限性。因此，将建设项目事后审计向事前、事中审计转移，有利于及时揭露工程建设过

20、程中的问题，促进建设、施工、监理、设计单位认真履行各自职责，落实整改措施，将问题消灭在萌芽状态，减少损失浪费，节约建设资金，实现建设项目规范化、制度化管理。全面推广开展建设项目跟踪审计主要考虑满足以下几方面的需要： （一）开展建设项目跟踪审计是提升建设项目审计监督职能的需要 建设项目审计的主要工作之 一是控制建设资金的合理使用，协助建设主管部门保证工程质量和工程进度。要将建设项目审计工作推上一个新的台阶，需要从审计深度入手，提高审计质量、拓宽审计领域，加大审计力度。跟踪审计实现了从源头抓起，对建设项目各阶段经济活动进行审计监督，是提高审计质量、加强项目管理、控制工程造价、提高投资效益的重要措施

21、。 （二）开展建设项目跟踪审计是发挥审计“免疫系统”功能的需要 在跟踪审计中，由于审计人员提前介入到项目建设的一些关键环 节中，形成了全过程、全方位、经常性的监督制约机制，在跟踪审计中针对发现的问题和隐患建章立制，防范问题再度发生，能够充分发挥审计的预警、防御作用，是实现发挥审计“免疫系统”功能的一种有效方式。 （三）开展建设项目跟踪审计是加强建设项目规范管理的需要 跟踪审计将审计监督贯穿于从前期准备、建设实施直至竣工投入使用的全过程，能够及时发现和纠正招投标、合同管理、承发包、现场管理、投资控制等环节的苗头性问题和隐患，有助于建设单位健全制度、防范风险、规范管理。 二、目前开展建设项目跟踪审

22、计的现状 随着国家用于基础设施和建设项目的投资不断增加，跟踪审计在建设领域较为普遍地得到了推广和应用，改变了过去事后审计的滞后性和间接性。审计人员通过对建设项目全过程参与、全过程跟踪，较好地增强了审计的时效性，在发挥审计的“免疫系统”作用方面取得了明显效果。然而，由于建设项目跟踪审计涉及内容多、范围广、政策性强，在近年来的试行中也不可避免的反映出一些局限性，主要表现在以下几方面： （一）建设项目跟踪审计相关的法律、法规不完善 跟踪审计作为一种全新的审计监督模式，现阶段审计依据不足，缺乏建设项目跟踪审计方面的法律、法规和相关规范，审计质量缺乏衡量标准。跟踪审计的范围、内容、程序、审计报告等都缺乏

23、具体的准则、规范，导致跟踪审计工作带有很大的主观性和随意性， 审计独立性、权威性受到挑战，审计部门的工作有时处于被动局面，难以保证审计质量，加大了审计风险。 （二）建设项目跟踪审计目标难以把握，审计定位容易出现偏离 跟踪审计虽然打破了建设项目的传统审计模式，逐步成为建设项目建设过程中的一个主要控制环节，然而这种模式需要审计人员在项目建设过程中频繁地介入建设现场进行审计，履行审计监督职责，提出审计意见和建议，供参建单位纠偏和整改，很容易使审计人员偏离审计监督的目标，而介入到建设项目的管理职能中，导致跟踪审计不是从第三方独立的角度来实施审计，而是从建设方的角度来参与和评价审计事项，造成审计工作不应

24、有的越位与缺位，制约着审计人员的参与力度，弱化了审计监督的作用。 （三）建设项目跟踪审计介入时间难以把握，审计效果不明显 通常情况下，工程建设项目均要经历投资决策、勘察设计、招标投标、施工、竣工结（决）算等阶段。跟踪审计在不同阶段介入，审计效果会有所不同，而目前对跟踪审计介入时点无明确规定。虽然从理论上而言，在项目建设过程中，跟踪审计越早介入，效果会越好，但在建设项目审计实践中，一方面由于审计人员在评价前期决策方面缺乏专业能力，无法胜任审计重任；另一方面，对建设项目进行跟踪审计的重点多侧重于项目建设成本的真实性，因而大多数跟踪审计均是在施工和竣工结算阶段才介入。导致在建设项目前期可研、初设及招

25、投标阶段的跟踪审计效果不够明显。 （四）审计人员的专业技能尚难满足建设项目跟踪审计的客观要 求，审计风险增大 建设项目跟踪审计贯穿于项目建设的全过程，涉及到方方面面，因此要求审计人员具有全面的知识结构。而目前参与建设项目的审计人员大多为造价审核类工程师，施工经验不够丰富，且普遍缺乏建筑、结构设计等方面的专业知识和技能，无法在建设项目的设计阶段、施工阶段提出具有建设性的意见和建议，难以满足跟踪审计的客观要求，导致跟踪审计流于形式，审计风险必然增大。 三、对开展建设项目跟踪审计的几点建议 针对目前建设项目跟踪审计的现状，提出以下几方面建议： （一）健全和完善建设项目跟踪审计的相关法规、制度 建设项

26、目跟踪审计作为一种新的审计监督模式，需要出台适应跟踪审计特点的审计规范和准则来规范跟踪审计行为，保障跟踪审计工作有章可循，全面有效地实现审计目标。因此，建议审计主管部门制定建设项目跟踪审计准则、指南、操作规程，明确跟踪审计目标、审计内容、审计程序、审计方法等，使跟踪审计逐步迈入程序化、规范化、制度化的轨道。 （二）明确建设项目跟踪审计目标，准确把握审计定位 根据近几年实践经验，建设项目跟踪审计的总体目标通常为通过审查项目、资金的管理使用和有关政策执行情况，促使项目规范管理，提高投资效益，实现预期的建设目标。因此，在开展建设项目跟踪审计工作时，需要明确审计目标，合理审计定位，在项目建设各环节坚持把审计的独立性放在重中之重，避免审计监督介入管理