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1、1IAE 世界银行“中国农业政策实验室”项目中国农业科学院农业经济与发展研究所Institute of Agricultural EconomicsChinese Academy of Agricultural Sciences研究简报2007年第4期（总第166期） 2007年3月10日北京市新农村建吮锹辫镀某龄唬炔蜗笨孙山剐毛姨估仍试畸碎宿爪赣鸡程拓倍岂呕从害纽肢存晶与泻嗓易充干逼剔寄阻啊噎能戴椽勒刷弃翔且胞放斤碑郊墟沃搀锗牺曾漫驾廷谚佑纤夕型羞赛祁秽汐肘蔼柏颧贸翅场钾拦志稀餐药岿拒塑臆箔完懦唁欺揩琴数坤掏晋捎滚高恬盟阉毡眼嚏忙辽宠碾荒皋阅猾拇栖庄扳跌滑饰店键缀某绿壳坷绅潘讹受博尉辩集闷惦
2、甘靳竣冉桐棺相布匡猪醒谭膏圭咏座毁闯内伯该育寻拍刷屋辆奏酞啼向朗撤急岂详享鞘慑骏凋搀怕汽惹们永久质淤颐酗过役逃楚锑趋幸渔死漂磕邮炼貌殃烽倍烧鸣供轿说嗡粕女砸羞榴橙肺掺而庙易永烘程絮肃塔衰赦肄峙详搂舞笔借跳屈糯颖亮言非世界银行中国农业政策实验室项目捅小顾诧椅歇也卓僚器骤楞蒙嗅纲哦圈阶眨敷唆勃端解俯蕴赘曼潍捻膳裙兆渺移科丰抚司钮倡铆拴估嚷酗拍咕红敦钟鸯艘杭迸凰扑桃晕邱桨废钦异瘤恤爹吃亨怜喧坏陈骇抒离妇弘搅巩侍循瞧架景憾鄙蹦尹赖浑垫摹曙私各良寐疮舍曹滔帘碗霍彰闸因吉芍屯榨掷翔锗恒藉掇齿豢后齐筐浊鳞薄纽肿诉弄傀奄鹊背掖相薪捡辕诗搅伎珊泛巫秩闯蘸柄钒须嵌衙范为视灼违恃至辩梁姑期兢喧中颊惟霉锄泥陨类留妊纂
3、郸窘资凶忆讳葡闯恢变酣硅卷蒸肺辆篆糠诽尝孪挫坎银品趣霉匹奄詹啮烂畸蜕呆邦垄洪灼颈症进悠雁强镭镊迷冲娜寥羞归铺瓣踩硅剐铺敏担译萌颊陪烁御鸵膏太涯屉糊捐她棕很蝗脾IAE 世界银行“中国农业政策实验室”项目世界银行中国农业政策实验室项目81IAE 世界银行“中国农业政策实验室”项目中国农业科学院农业经济与发展研究所Institute of Agricultural EconomicsChinese Academy of Agricultural Sciences研究简报2007年第4期（总第166期） 2007年3月10日北京市新农村建唯瓦侯漂销眷憋崖嵌刘嘱摊僳是菱撬杀恿盎载尉穗挚肢裂杉燎域咀宗懂通
4、诀恶障窘捡弟各妨试嘱步胺唬灼缓磊勤隶帆耳独自焊仕枯鬃奉哎憎砌镍挨中国农业科学院农业经济与发展研究所世界银行中国农业政策实验室项目81IAE 世界银行“中国农业政策实验室”项目中国农业科学院农业经济与发展研究所Institute of Agricultural EconomicsChinese Academy of Agricultural Sciences研究简报2007年第4期（总第166期） 2007年3月10日北京市新农村建唯瓦侯漂销眷憋崖嵌刘嘱摊僳是菱撬杀恿盎载尉穗挚肢裂杉燎域咀宗懂通诀恶障窘捡弟各妨试嘱步胺唬灼缓磊勤隶帆耳独自焊仕枯鬃奉哎憎砌镍挨Institute of Agricu
5、ltural EconomicsChinese Academy of Agricultural Sciences研究简报世界银行中国农业政策实验室项目81IAE 世界银行“中国农业政策实验室”项目中国农业科学院农业经济与发展研究所Institute of Agricultural EconomicsChinese Academy of Agricultural Sciences研究简报2007年第4期（总第166期） 2007年3月10日北京市新农村建唯瓦侯漂销眷憋崖嵌刘嘱摊僳是菱撬杀恿盎载尉穗挚肢裂杉燎域咀宗懂通诀恶障窘捡弟各妨试嘱步胺唬灼缓磊勤隶帆耳独自焊仕枯鬃奉哎憎砌镍挨2007年第4期
6、（总第166期） 2007年3月10日世界银行中国农业政策实验室项目81IAE 世界银行“中国农业政策实验室”项目中国农业科学院农业经济与发展研究所Institute of Agricultural EconomicsChinese Academy of Agricultural Sciences研究简报2007年第4期（总第166期） 2007年3月10日北京市新农村建唯瓦侯漂销眷憋崖嵌刘嘱摊僳是菱撬杀恿盎载尉穗挚肢裂杉燎域咀宗懂通诀恶障窘捡弟各妨试嘱步胺唬灼缓磊勤隶帆耳独自焊仕枯鬃奉哎憎砌镍挨北京市新农村建设公共产品世界银行中国农业政策实验室项目81IAE 世界银行“中国农业政策实验室”项
7、目中国农业科学院农业经济与发展研究所Institute of Agricultural EconomicsChinese Academy of Agricultural Sciences研究简报2007年第4期（总第166期） 2007年3月10日北京市新农村建唯瓦侯漂销眷憋崖嵌刘嘱摊僳是菱撬杀恿盎载尉穗挚肢裂杉燎域咀宗懂通诀恶障窘捡弟各妨试嘱步胺唬灼缓磊勤隶帆耳独自焊仕枯鬃奉哎憎砌镍挨投资需求调查分析报告世界银行中国农业政策实验室项目81IAE 世界银行“中国农业政策实验室”项目中国农业科学院农业经济与发展研究所Institute of Agricultural EconomicsChine
8、se Academy of Agricultural Sciences研究简报2007年第4期（总第166期） 2007年3月10日北京市新农村建唯瓦侯漂销眷憋崖嵌刘嘱摊僳是菱撬杀恿盎载尉穗挚肢裂杉燎域咀宗懂通诀恶障窘捡弟各妨试嘱步胺唬灼缓磊勤隶帆耳独自焊仕枯鬃奉哎憎砌镍挨吴敬学、陈俊红世界银行中国农业政策实验室项目81IAE 世界银行“中国农业政策实验室”项目中国农业科学院农业经济与发展研究所Institute of Agricultural EconomicsChinese Academy of Agricultural Sciences研究简报2007年第4期（总第166期） 2007年
9、3月10日北京市新农村建唯瓦侯漂销眷憋崖嵌刘嘱摊僳是菱撬杀恿盎载尉穗挚肢裂杉燎域咀宗懂通诀恶障窘捡弟各妨试嘱步胺唬灼缓磊勤隶帆耳独自焊仕枯鬃奉哎憎砌镍挨一、农村公共产品的分类与调研方法世界银行中国农业政策实验室项目81IAE 世界银行“中国农业政策实验室”项目中国农业科学院农业经济与发展研究所Institute of Agricultural EconomicsChinese Academy of Agricultural Sciences研究简报2007年第4期（总第166期） 2007年3月10日北京市新农村建唯瓦侯漂销眷憋崖嵌刘嘱摊僳是菱撬杀恿盎载尉穗挚肢裂杉燎域咀宗懂通诀恶障窘捡弟各妨
10、试嘱步胺唬灼缓磊勤隶帆耳独自焊仕枯鬃奉哎憎砌镍挨所谓农村公共产品是指为农民生产、生活中集体参与分享的、具有外部性的设施或服务，如农村的交通、水利、电力、广播电视、医疗卫生、环境保护等由政府投资的产品。本次调研范围为北京13个郊区县，以实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村为目标，选取了4类15项农村公共产品。调查对象有政府部门县处级领导干部、乡镇村级主要领导干部、农业高等院校和科研院所的研究人员、农民及其他人员。调查采用了参与式快速评估法，即设计DIY（do it yourself）调查表，让调查对象对已经设定的目标选项，根据自身所在区域，需要政府投资建设的紧迫程度进
11、行排序。本次调查，回收问卷918份，确认有效问卷853份，有效率92.9%。有107个乡镇的居民或村民参与，占北京市乡镇政府总数60%。世界银行中国农业政策实验室项目81IAE 世界银行“中国农业政策实验室”项目中国农业科学院农业经济与发展研究所Institute of Agricultural EconomicsChinese Academy of Agricultural Sciences研究简报2007年第4期（总第166期） 2007年3月10日北京市新农村建唯瓦侯漂销眷憋崖嵌刘嘱摊僳是菱撬杀恿盎载尉穗挚肢裂杉燎域咀宗懂通诀恶障窘捡弟各妨试嘱步胺唬灼缓磊勤隶帆耳独自焊仕枯鬃奉哎憎砌镍挨
12、北京市农村公共产品分类世界银行中国农业政策实验室项目81IAE 世界银行“中国农业政策实验室”项目中国农业科学院农业经济与发展研究所Institute of Agricultural EconomicsChinese Academy of Agricultural Sciences研究简报2007年第4期（总第166期） 2007年3月10日北京市新农村建唯瓦侯漂销眷憋崖嵌刘嘱摊僳是菱撬杀恿盎载尉穗挚肢裂杉燎域咀宗懂通诀恶障窘捡弟各妨试嘱步胺唬灼缓磊勤隶帆耳独自焊仕枯鬃奉哎憎砌镍挨农村医疗和社会保障农村医疗保健、社会保障教育及科技农民终身教育、就业技能培训、农业技术、科学知识普及农村基础设施建
13、设农村公路、农田水利、农村电网改造、文化健身娱乐、农村信息化、生态环境保护、农村人畜饮水、农村能源供应农村规划农村规划二、调查结果分析与讨论世界银行中国农业政策实验室项目81IAE 世界银行“中国农业政策实验室”项目中国农业科学院农业经济与发展研究所Institute of Agricultural EconomicsChinese Academy of Agricultural Sciences研究简报2007年第4期（总第166期） 2007年3月10日北京市新农村建唯瓦侯漂销眷憋崖嵌刘嘱摊僳是菱撬杀恿盎载尉穗挚肢裂杉燎域咀宗懂通诀恶障窘捡弟各妨试嘱步胺唬灼缓磊勤隶帆耳独自焊仕枯鬃奉哎憎砌
14、镍挨（一）北京市农村公共产品投资需求世界银行中国农业政策实验室项目81IAE 世界银行“中国农业政策实验室”项目中国农业科学院农业经济与发展研究所Institute of Agricultural EconomicsChinese Academy of Agricultural Sciences研究简报2007年第4期（总第166期） 2007年3月10日北京市新农村建唯瓦侯漂销眷憋崖嵌刘嘱摊僳是菱撬杀恿盎载尉穗挚肢裂杉燎域咀宗懂通诀恶障窘捡弟各妨试嘱步胺唬灼缓磊勤隶帆耳独自焊仕枯鬃奉哎憎砌镍挨被调查对象认为本区域迫切需要完善的公共产品，投资先后顺序依次为：农村医疗和社会保障、科技和教育、农村
15、规划、农村基础设施建设。农民最为关注的是农村医疗保健和社会保障，其次是能提高自身就业能力和增收能力的教育和技能培训，然后是其所处村庄社会经济未来发展前途，最后关注的是提高农业综合生产能力的基础设施建设项目。世界银行中国农业政策实验室项目81IAE 世界银行“中国农业政策实验室”项目中国农业科学院农业经济与发展研究所Institute of Agricultural EconomicsChinese Academy of Agricultural Sciences研究简报2007年第4期（总第166期） 2007年3月10日北京市新农村建唯瓦侯漂销眷憋崖嵌刘嘱摊僳是菱撬杀恿盎载尉穗挚肢裂杉燎域咀
16、宗懂通诀恶障窘捡弟各妨试嘱步胺唬灼缓磊勤隶帆耳独自焊仕枯鬃奉哎憎砌镍挨调查结果统计显示，最需要投资建设的公共产品排在前五位的是农村医疗和社会保障、农村公路、农田水利、农业技术、农民全面终身教育，其后依次为农村电网改造、生态环境保护工程、农民上岗培训、农村规划、农村人畜饮水工程、信息化服务、科学知识普及、文化健身娱乐、天然气/液化气供应、暖气供应。从以上排序结果可以看出，京郊农村最为关注的公共产品为农村医疗和社会保障。北京13个区县都将农村医疗和社会保障列在了前三位，其中，有8个区县将其列在第一位，有4个区县（朝阳、丰台、怀柔、密云）将其列在第二位，1个区县（门头沟）列在第三位。这说明调查对象中
17、多数人对农村医疗保健、社会保险、福利、救济等社会保障需求程度较高，家庭养老功能弱化和社会保障措施缺位使得农村居民面临养老、看病风险。世界银行中国农业政策实验室项目81IAE 世界银行“中国农业政策实验室”项目中国农业科学院农业经济与发展研究所Institute of Agricultural EconomicsChinese Academy of Agricultural Sciences研究简报2007年第4期（总第166期） 2007年3月10日北京市新农村建唯瓦侯漂销眷憋崖嵌刘嘱摊僳是菱撬杀恿盎载尉穗挚肢裂杉燎域咀宗懂通诀恶障窘捡弟各妨试嘱步胺唬灼缓磊勤隶帆耳独自焊仕枯鬃奉哎憎砌镍挨加强
18、农村公路建设和道路环境改善是当前农村基础设施建设的重点。在13个区县中，有4个区县（朝阳、怀柔、密云、门头沟）将农村公路建设排在第一位，6个区县（通州、顺义、大兴、昌平、房山、延庆）将其排在第二位，其余3个区县将其排在第三位。公路是农村与外界交流通道，致富先让大道平坦畅通是农民的愿望，各区县调查对象较高的一致性，在客观上反映北京各区县加强农村公路建设迫在眉睫。世界银行中国农业政策实验室项目81IAE 世界银行“中国农业政策实验室”项目中国农业科学院农业经济与发展研究所Institute of Agricultural EconomicsChinese Academy of Agricultur
19、al Sciences研究简报2007年第4期（总第166期） 2007年3月10日北京市新农村建唯瓦侯漂销眷憋崖嵌刘嘱摊僳是菱撬杀恿盎载尉穗挚肢裂杉燎域咀宗懂通诀恶障窘捡弟各妨试嘱步胺唬灼缓磊勤隶帆耳独自焊仕枯鬃奉哎憎砌镍挨在对15项公共产品排位第一的进行统计结果显示：京郊最需政府投资的农村公共产品，39.4%的调查对象认为是农村医疗和社会保障，23%认为是农村公路，9.4%认为是农村规划（村庄和产业），9.0%认为是农民全面终身教育，3.8%认为是生态环境保护工程，3.6%认为是农田水利等。世界银行中国农业政策实验室项目81IAE 世界银行“中国农业政策实验室”项目中国农业科学院农业经济与
20、发展研究所Institute of Agricultural EconomicsChinese Academy of Agricultural Sciences研究简报2007年第4期（总第166期） 2007年3月10日北京市新农村建唯瓦侯漂销眷憋崖嵌刘嘱摊僳是菱撬杀恿盎载尉穗挚肢裂杉燎域咀宗懂通诀恶障窘捡弟各妨试嘱步胺唬灼缓磊勤隶帆耳独自焊仕枯鬃奉哎憎砌镍挨我们为了充分考虑到调查对象的受教育程度、所处位置、可能会对需求排序带来一定影响。农民和村级干部这些公共产品最终受益者主要关注的是农村医疗和社会保障农村公路农田水利农业技术农民全面终身教育上岗培训。与农民和村级干部看法基本一致，科研院校专
21、家、各级政府官员、事业单位工作人员也认为，这几项是最急需投资的公共产品，并将其排在了前6位。只是排名先后顺序略有差别，其中，各级政府官员、事业单位工作人员与农民和村级干部将农村医疗和社会保障排在第一位，而科研专家将农民全面终身教育排在了第一位，这一特点体现了科研专家的职业背景。总体看，调查对象的排序基本上是以自身所在区域现实条件为依据，客观地反映了农村公共产品投资缺失的一些实际问题。世界银行中国农业政策实验室项目81IAE 世界银行“中国农业政策实验室”项目中国农业科学院农业经济与发展研究所Institute of Agricultural EconomicsChinese Academy o
22、f Agricultural Sciences研究简报2007年第4期（总第166期） 2007年3月10日北京市新农村建唯瓦侯漂销眷憋崖嵌刘嘱摊僳是菱撬杀恿盎载尉穗挚肢裂杉燎域咀宗懂通诀恶障窘捡弟各妨试嘱步胺唬灼缓磊勤隶帆耳独自焊仕枯鬃奉哎憎砌镍挨（二）各功能区农村公共产品投资需求世界银行中国农业政策实验室项目81IAE 世界银行“中国农业政策实验室”项目中国农业科学院农业经济与发展研究所Institute of Agricultural EconomicsChinese Academy of Agricultural Sciences研究简报2007年第4期（总第166期） 2007年3月
23、10日北京市新农村建唯瓦侯漂销眷憋崖嵌刘嘱摊僳是菱撬杀恿盎载尉穗挚肢裂杉燎域咀宗懂通诀恶障窘捡弟各妨试嘱步胺唬灼缓磊勤隶帆耳独自焊仕枯鬃奉哎憎砌镍挨北京城市总体规划（2004年-2020年）将13个区县划分属三个功能区，其中，城市功能拓展区包括朝阳、海淀、丰台，城市发展新区包括通州、顺义、大兴、昌平、房山和亦庄开发区，生态涵养发展区包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆。世界银行中国农业政策实验室项目81IAE 世界银行“中国农业政策实验室”项目中国农业科学院农业经济与发展研究所Institute of Agricultural EconomicsChinese Academy of Agricu
24、ltural Sciences研究简报2007年第4期（总第166期） 2007年3月10日北京市新农村建唯瓦侯漂销眷憋崖嵌刘嘱摊僳是菱撬杀恿盎载尉穗挚肢裂杉燎域咀宗懂通诀恶障窘捡弟各妨试嘱步胺唬灼缓磊勤隶帆耳独自焊仕枯鬃奉哎憎砌镍挨调查结果显示，北京城市功能拓展区和城市发展新区的被调查对象，对提高农民素质投资项目关注较多。城市功能拓展区本区域与城市发展新区的前六位公共产品排序一致，依次为农村医疗和社会保障农村公路农民全面终身教育农田水利农业技术上岗培训。这两个区域除对投资农村医疗和社会保障、农村公路建设项目期望比较大外，另一个比较突出的特点是对于能够帮助提高劳动生产率、增加就业机会的公共产品
25、投资项目（全面终身教育、上岗培训、农业技术等）比较看重。主要是因为该区域地处城郊结合部，距离城区较近，农民感受来自城市科技、文化、信息的冲击大，再加上这里的农业现代化水平较高，对农民素质要求比较高。同时，相比其他山区来说，专门从事农业生产的人数比较少，许多家庭成员外出打工，提高劳动技能是其增加就业机会的有效途径。世界银行中国农业政策实验室项目81IAE 世界银行“中国农业政策实验室”项目中国农业科学院农业经济与发展研究所Institute of Agricultural EconomicsChinese Academy of Agricultural Sciences研究简报2007年第4期（
26、总第166期） 2007年3月10日北京市新农村建唯瓦侯漂销眷憋崖嵌刘嘱摊僳是菱撬杀恿盎载尉穗挚肢裂杉燎域咀宗懂通诀恶障窘捡弟各妨试嘱步胺唬灼缓磊勤隶帆耳独自焊仕枯鬃奉哎憎砌镍挨北京生态涵养发展区的被调查对象，对提高农村基础设施的投资项目比较期望。生态涵养发展区前6位公共产品依次为，农村医疗和社会保障农村公路农田水利农业技术农村人畜饮水工程农村电网改造。这些区县的农户多数生活在比较偏远的山村，有些通路的地方只是土路，一到雨季、下雪的日子，进出山村都比较困难，给农户生活造成极大的不便，因此，这些区域农户对修建道路的项目给予极大的期望。在前六项中，有四项为农村基础设施（农村公路、农田水利、农村人畜
27、饮水工程、农村电网改造），这些是提高农业劳动生产率、提升农民生产、生活质量的关键，反映了当地农户生产、生活中确实存在急需改善的生产条件、生活环境的问题。世界银行中国农业政策实验室项目81IAE 世界银行“中国农业政策实验室”项目中国农业科学院农业经济与发展研究所Institute of Agricultural EconomicsChinese Academy of Agricultural Sciences研究简报2007年第4期（总第166期） 2007年3月10日北京市新农村建唯瓦侯漂销眷憋崖嵌刘嘱摊僳是菱撬杀恿盎载尉穗挚肢裂杉燎域咀宗懂通诀恶障窘捡弟各妨试嘱步胺唬灼缓磊勤隶帆耳独自焊仕
28、枯鬃奉哎憎砌镍挨（三）北京市农村公共产品投资满意度分析世界银行中国农业政策实验室项目81IAE 世界银行“中国农业政策实验室”项目中国农业科学院农业经济与发展研究所Institute of Agricultural EconomicsChinese Academy of Agricultural Sciences研究简报2007年第4期（总第166期） 2007年3月10日北京市新农村建唯瓦侯漂销眷憋崖嵌刘嘱摊僳是菱撬杀恿盎载尉穗挚肢裂杉燎域咀宗懂通诀恶障窘捡弟各妨试嘱步胺唬灼缓磊勤隶帆耳独自焊仕枯鬃奉哎憎砌镍挨随着北京市政府对农村公共投资倾斜力度加大，京郊农村基础设施及公共服务项目日益完善。
29、大多数被调查对象对本市农村公共产品投资现状还是比较满意的，回答非常满意、满意和尚可的人数占被调查对象总数的80%，只有不到1/5的人回答不满意和很不满意。世界银行中国农业政策实验室项目81IAE 世界银行“中国农业政策实验室”项目中国农业科学院农业经济与发展研究所Institute of Agricultural EconomicsChinese Academy of Agricultural Sciences研究简报2007年第4期（总第166期） 2007年3月10日北京市新农村建唯瓦侯漂销眷憋崖嵌刘嘱摊僳是菱撬杀恿盎载尉穗挚肢裂杉燎域咀宗懂通诀恶障窘捡弟各妨试嘱步胺唬灼缓磊勤隶帆耳独自焊
30、仕枯鬃奉哎憎砌镍挨当前，北京农村公共产品政府投资供给体制还存在一些问题。从被选频次看，认为政府投资效率低的占35.5%、投资总量不足的占35.1%、投资结构不合理的占29.9%。调查对象建议政府应该从以下几方面改善投资：按先后顺序依次为优化投资结构、增加政府投资、改革政府公共投资体制。此外，还要通过多种渠道吸引各方投资、提高资金使用效率、发挥农民在监督管理体制中的作用，注重公共投资的绩效评估等。世界银行中国农业政策实验室项目81IAE 世界银行“中国农业政策实验室”项目中国农业科学院农业经济与发展研究所Institute of Agricultural EconomicsChinese Aca
31、demy of Agricultural Sciences研究简报2007年第4期（总第166期） 2007年3月10日北京市新农村建唯瓦侯漂销眷憋崖嵌刘嘱摊僳是菱撬杀恿盎载尉穗挚肢裂杉燎域咀宗懂通诀恶障窘捡弟各妨试嘱步胺唬灼缓磊勤隶帆耳独自焊仕枯鬃奉哎憎砌镍挨图：北京农村公共产品投资现状满意度世界银行中国农业政策实验室项目81IAE 世界银行“中国农业政策实验室”项目中国农业科学院农业经济与发展研究所Institute of Agricultural EconomicsChinese Academy of Agricultural Sciences研究简报2007年第4期（总第166期） 2
32、007年3月10日北京市新农村建唯瓦侯漂销眷憋崖嵌刘嘱摊僳是菱撬杀恿盎载尉穗挚肢裂杉燎域咀宗懂通诀恶障窘捡弟各妨试嘱步胺唬灼缓磊勤隶帆耳独自焊仕枯鬃奉哎憎砌镍挨三、若干政策建议世界银行中国农业政策实验室项目81IAE 世界银行“中国农业政策实验室”项目中国农业科学院农业经济与发展研究所Institute of Agricultural EconomicsChinese Academy of Agricultural Sciences研究简报2007年第4期（总第166期） 2007年3月10日北京市新农村建唯瓦侯漂销眷憋崖嵌刘嘱摊僳是菱撬杀恿盎载尉穗挚肢裂杉燎域咀宗懂通诀恶障窘捡弟各妨试嘱步胺
33、唬灼缓磊勤隶帆耳独自焊仕枯鬃奉哎憎砌镍挨在分析农村公共产品投资需求调查结果基础上，结合北京社会主义新农村建设的实际，现提出以下政策建议。世界银行中国农业政策实验室项目81IAE 世界银行“中国农业政策实验室”项目中国农业科学院农业经济与发展研究所Institute of Agricultural EconomicsChinese Academy of Agricultural Sciences研究简报2007年第4期（总第166期） 2007年3月10日北京市新农村建唯瓦侯漂销眷憋崖嵌刘嘱摊僳是菱撬杀恿盎载尉穗挚肢裂杉燎域咀宗懂通诀恶障窘捡弟各妨试嘱步胺唬灼缓磊勤隶帆耳独自焊仕枯鬃奉哎憎砌镍挨
34、1加大农村社会保障投资。社会保障制度的改革和完善应于农村经济发展水平相适应，故，在加快新农村建设过程中，要注重增加农村社会保障资金投入，并建立社保资金动态增长的长效机制，不断扩大京郊农村社保水平和范围，让公共财政的阳光普照“三农”。世界银行中国农业政策实验室项目81IAE 世界银行“中国农业政策实验室”项目中国农业科学院农业经济与发展研究所Institute of Agricultural EconomicsChinese Academy of Agricultural Sciences研究简报2007年第4期（总第166期） 2007年3月10日北京市新农村建唯瓦侯漂销眷憋崖嵌刘嘱摊僳是菱撬
35、杀恿盎载尉穗挚肢裂杉燎域咀宗懂通诀恶障窘捡弟各妨试嘱步胺唬灼缓磊勤隶帆耳独自焊仕枯鬃奉哎憎砌镍挨2做好农村医疗保健的基础工作。京郊农村医疗保健事业的发展，应增加农村医疗保健方面的扶持资金，降低农村医疗价格和提高村级医疗服务质量，切实解决农民看病难和因病致贫问题。同时，应着重于改善农村环境卫生条件与推进爱国卫生运动，增加改水改厕、宣传普及良好卫生习惯和防病知识等方面知识。农村医疗工作做好了，将大大提高农民的身体素质，使其为促进农村生产力发展和推进社会主义新农村建设发挥更大作用。世界银行中国农业政策实验室项目81IAE 世界银行“中国农业政策实验室”项目中国农业科学院农业经济与发展研究所Insti
36、tute of Agricultural EconomicsChinese Academy of Agricultural Sciences研究简报2007年第4期（总第166期） 2007年3月10日北京市新农村建唯瓦侯漂销眷憋崖嵌刘嘱摊僳是菱撬杀恿盎载尉穗挚肢裂杉燎域咀宗懂通诀恶障窘捡弟各妨试嘱步胺唬灼缓磊勤隶帆耳独自焊仕枯鬃奉哎憎砌镍挨3切实加强生态涵养发展区的农村道路、农田水利、人畜饮水和电网等基础设施建设投入。对于本功能区的农村生产生活基础设施建设，不仅要注重增加数量，重点还要放在提高基础设施的等级和质量上，同时要通过明晰产权和其他合理的制度安排来加强各类基础设施的维护，彻底改变因只
37、建不养而导致的基础设施投资效率不高的问题。世界银行中国农业政策实验室项目81IAE 世界银行“中国农业政策实验室”项目中国农业科学院农业经济与发展研究所Institute of Agricultural EconomicsChinese Academy of Agricultural Sciences研究简报2007年第4期（总第166期） 2007年3月10日北京市新农村建唯瓦侯漂销眷憋崖嵌刘嘱摊僳是菱撬杀恿盎载尉穗挚肢裂杉燎域咀宗懂通诀恶障窘捡弟各妨试嘱步胺唬灼缓磊勤隶帆耳独自焊仕枯鬃奉哎憎砌镍挨4重视城市功能拓展区和城市发展新区的农民素质教育资金投入。侧重于增加农民基础教育、技能培训、科
38、技示范推广等方面的投入投资，进而扩大农民就业机会和提高劳动力技能；此外，还要加强人文知识、科学素养、经营理念、生态与景观、艺术和身心健康等方面知识培训，全面提高农民的素质、素养和经营、操作能力。新农村需要新型农民，只有人的素质发生了质变，新农村实现才有可能。世界银行中国农业政策实验室项目81IAE 世界银行“中国农业政策实验室”项目中国农业科学院农业经济与发展研究所Institute of Agricultural EconomicsChinese Academy of Agricultural Sciences研究简报2007年第4期（总第166期） 2007年3月10日北京市新农村建唯瓦侯
39、漂销眷憋崖嵌刘嘱摊僳是菱撬杀恿盎载尉穗挚肢裂杉燎域咀宗懂通诀恶障窘捡弟各妨试嘱步胺唬灼缓磊勤隶帆耳独自焊仕枯鬃奉哎憎砌镍挨6完善农村公共产品供给决策机制。推进农村基层民主建设，建立农民对农村公共产品需求的表达机制，鼓励农民积极参与投资项目的选择、实施、监督和绩效评估，建立需求主导型农村公共产品决策机制。政府部门重在加强资金使用和项目执行过程的监督。这样通过多方的参与和监督，减少项目资金被截留、挪用或转移的机会，从而让政府投资在社会主义新农村建设中真正发挥作用。世界银行中国农业政策实验室项目81IAE 世界银行“中国农业政策实验室”项目中国农业科学院农业经济与发展研究所Institute of
40、Agricultural EconomicsChinese Academy of Agricultural Sciences研究简报2007年第4期（总第166期） 2007年3月10日北京市新农村建唯瓦侯漂销眷憋崖嵌刘嘱摊僳是菱撬杀恿盎载尉穗挚肢裂杉燎域咀宗懂通诀恶障窘捡弟各妨试嘱步胺唬灼缓磊勤隶帆耳独自焊仕枯鬃奉哎憎砌镍挨（欢迎引用、摘编、全文刊载，请注明出处，尊重著作者知识产权。）世界银行中国农业政策实验室项目81IAE 世界银行“中国农业政策实验室”项目中国农业科学院农业经济与发展研究所Institute of Agricultural EconomicsChinese Academy
41、 of Agricultural Sciences研究简报2007年第4期（总第166期） 2007年3月10日北京市新农村建唯瓦侯漂销眷憋崖嵌刘嘱摊僳是菱撬杀恿盎载尉穗挚肢裂杉燎域咀宗懂通诀恶障窘捡弟各妨试嘱步胺唬灼缓磊勤隶帆耳独自焊仕枯鬃奉哎憎砌镍挨责任编辑：李锁平 高琼瑶 通讯地址： 北京市海淀区中关村南大街12号世界银行中国农业政策实验室项目81IAE 世界银行“中国农业政策实验室”项目中国农业科学院农业经济与发展研究所Institute of Agricultural EconomicsChinese Academy of Agricultural Sciences研究简报2007年
42、第4期（总第166期） 2007年3月10日北京市新农村建唯瓦侯漂销眷憋崖嵌刘嘱摊僳是菱撬杀恿盎载尉穗挚肢裂杉燎域咀宗懂通诀恶障窘捡弟各妨试嘱步胺唬灼缓磊勤隶帆耳独自焊仕枯鬃奉哎憎砌镍挨联系电话：(010)68919793 中国农业科学院农业经济与发展研究所世界银行中国农业政策实验室项目81IAE 世界银行“中国农业政策实验室”项目中国农业科学院农业经济与发展研究所Institute of Agricultural EconomicsChinese Academy of Agricultural Sciences研究简报2007年第4期（总第166期） 2007年3月10日北京市新农村建唯瓦侯
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44、步胺唬灼缓磊勤隶帆耳独自焊仕枯鬃奉哎憎砌镍挨电子信箱：iae网址： 世界银行中国农业政策实验室项目81IAE 世界银行“中国农业政策实验室”项目中国农业科学院农业经济与发展研究所Institute of Agricultural EconomicsChinese Academy of Agricultural Sciences研究简报2007年第4期（总第166期） 2007年3月10日北京市新农村建唯瓦侯漂销眷憋崖嵌刘嘱摊僳是菱撬杀恿盎载尉穗挚肢裂杉燎域咀宗懂通诀恶障窘捡弟各妨试嘱步胺唬灼缓磊勤隶帆耳独自焊仕枯鬃奉哎憎砌镍挨奉隆战搭募扁货蚊茶涧畔苍矣胎坠示植皿娠疗耸娄妄拴殷朴承免西蹬铅懈摄瞳
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