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1、蒙古国经济发展与对外贸易1. 蒙古概况v 蒙古国建立于1921年 11月26日。v 蒙古国地处亚洲中部 ,中国与俄罗斯两个大国之间,世界第二大内陆国家。国土面积 156.65万平方公里。v 总共人口是大约300万, 人口密度 1.9人/平方公里。蒙古有三分之二的人口年龄未满30岁，36%的人口年龄未满14岁。人口平均年龄: * 总平均年龄: 24.28 岁* 男性平均年龄: 23.93 岁* 女性平均年龄: 24.64 岁（2005）是一个“年轻国” 首都是乌兰巴托。货币名称：图格里克。资源:蒙古国自然资源丰富。现已探明的有煤、铜、钨、萤石、金、银、钼、铝、锡、铁、铅、锌、铀、锰、磷、盐、石油
2、等80多种矿产，其中煤蕴藏量约500-1520亿吨。此外，萤石蕴藏量约800万吨、铁20亿吨、磷2亿吨、铜800万吨、钼24万吨、锌6万吨、金3000吨、银7000吨、石油15亿桶。其中，额尔登特铜钼矿已列入世界十大铜钼矿之一，位居亚洲同类企业之首。土地资源：可利用土地面积为15646.64万公顷，其中，农牧业用地面积占80%；森林面积10%；水域面积占1%。水资源：蒙古境内河流总长6.7万公里，平均年径流量为390亿立方米，其中88%为内流河。湖泊水资源量达1800亿立方米，地下水资源量为120亿立方米。2. 蒙古国的社会历程 1921 1990 年社会主义计划经济。1991年以前，蒙古国的
3、80的贸易进行与前苏联。蒙古是主要依赖前苏联的燃料，药品，并为它的工厂和发电厂备件.前苏联也成为蒙古的主要出口市场. 在20世纪80年代，蒙古的工业部门越来越发展了. 到1989年，大约34的物质产品来自工业，而18来自农业. 然而，矿物质，动物和动物源性产品仍然构成了我国出口量的大多比例. 而进口主要包括机械，石油，布，建材. 1990年”民主革命”社会结构转变为”民主主义市场经济” 1990 2010 年民主主义市场经济 开放社会与自由市场经济 私人企业 经济 蒙古国经济以畜牧业和采矿业为主，曾长期实行计划经济，年开始向市场经济过渡。年月，政府通过“年至年国有资产私有化方案”，目标是使私营
4、经济成分在国家经济中占主导地位。3. 蒙古国经济近况与对外贸易 畜牧业是蒙古国的传统经济部门，国民经济的基础。主要牲畜是羊，牛，马和骆驼。年，蒙古牲畜存栏总数达万头，比前一年增长，创历史最高纪录。畜产品主要有皮革，靴鞋，马具、毛毯，羊毛，乳肉食品等。采矿类企业、燃料动力类企业和加工类企业是蒙古国主要的工业企业。在过去几年当中，蒙古经济增长比较快，过去五年一直保持8.6%的增长，07 年的时候增长率达到9.7%，失业率也在下降，贫困在减少，我们一直在向市场经济转变，政治上也在发生转变，经济也在不断的稳定和发展。为什么经济增长比较快，主要是采矿业的发展非常迅速，债务占GDP的比例在下降，因为我们国
5、家的收入在增加，外贸也在增长，但这主要是由于我 们矿业的收入在增加。我们的外贸也是大幅度的增加.2008年，蒙古国GDP为49.91亿美元，列世界143位；人均GDP为1980美元.2009年底和2010年初，然而，市场已开始复苏一遍。2010年2月，外国资产录得1569449美元. 新的贸易协定正在形成，而外国投资者着眼于“亚洲狼密切关注”. 对外贸易:蒙古国内有2万多家私人公司，都可以经营外贸。蒙古贸易伙伴有90多个，主要贸易伙伴有：中国、俄罗斯、美国、日本、韩国等。中国是蒙古商品的第一大出口市场，另外主要有：美国、俄罗斯、意大利、英国等。蒙古进口商品主要来自：俄罗斯、中国、日本、韩国等。
6、 蒙古国2010年上半年对外贸易: 进出口总额为 - 26.649亿美元，同比增长61%。其中：出口额为 - 13.087亿美元，同比增长71.5%。 进口额为 - 13.562亿美元，同比增长51.9%。外贸逆差同比下降 - 63.3%。 对华贸易占进出口总额的 - 55.1%，同比增长11个百分点。对俄贸易占进出口总额的 - 20.4%，同比增长1.9个百分点。对其他国家贸易占进出口总额的 - 24.5%，同比下降12.9个百分点。 2010年上半年蒙古国与53个国家进行出口贸易出口贸易额中: - 84.3% 为对 华出口- 8.3% 为对 加拿大出口- 2.6% 为对 俄罗斯出口- 1.
7、4% 为对 韩国出口- 0.9% 为对 德国出口- 0.8% 为对 意大利出口 对以上国家的出口占出口总额的98.3%。在出口总额中:铜矿精粉原煤黄金铁矿石原油其它产品29.3%24%8.2%6.3%5.9%26.3% 2010年上半年蒙古国与109个国家进行进口贸易进口贸易额中: - 37.5% 为 俄罗斯进口- 26.8% 为 中国进口- 5.8% 为 美国进口- 5.7% 为 韩国进口- 5% 为 日本进口- 2.4% 为 德国进口- 2% 为 法国进口- 1.5% 为 新加坡进口 从以上国家进口额占进口总额的 86.5%。上半年进口额中:矿物产品机械设备、电器及零配件陆运、航空、水运交
8、通工具及零配件化工产品方便食品类金属制品植物产品其它产品22.06%19.7%19.3%7.9%7.2%5.7%4.1%13.5%石油产品、大米、食糖、植物油100%靠进口供应国内市场。上半年:进口总额的 石油产品 - 20.6% ; 大米 - 83.7% 为中国进口 食糖 - 61.2% 为泰国进口 - 11.8% 为英国进口 - 7.5% 为中国进口 植物油 - 93.9% 为俄罗斯进口“经济专家们预计蒙古国2012年和2013年的矿业增长率会分别加速提高至9.32% 和13.7%.在预测的2014年年末, 矿业增长率会达到15.49%, 在预测期内, 蒙古国矿产业所创造的产值会占到全部G
9、DP的大约50%左右.”4.中蒙经贸合作现状及对策一、 中蒙经贸合作的现状和特点 近年来，中国与蒙古国之间的经贸合作不断扩大，自1998年至2006年，中国已连续8年成为蒙古国第一大贸易伙伴国，连续9年成为蒙古国第一大投资国。1.中蒙贸易额持续增长中蒙经贸关系持续发展，双边贸易额和投资额迅速上升。2005年中国对蒙古国的贸易额为8.1亿美元，增长24%，其中，中国向蒙古国出口3.19亿美元，增长36.7%；中国从蒙古国进口5.4l亿美元，增长17.3%。2006年，蒙古国对中国贸易额达14.5亿美元，占蒙古国外贸总额近48%。其中，出口10.5亿美元，进口4.0亿美元,分别占蒙古国出口总额的6
10、7.8%和进口总额的27.2%。2.蒙古对中国以出口矿产品为主蒙古对中国出口的商品多为煤炭、石油、矿产品及畜产品等初级产品。随着蒙古铜、黄金和煤炭等资源的进一步开采，加上中国经济发展对资源需求量的增加，矿产品的贸易额还会扩大。而蒙古国则主要从中国进口机电产品、农产品、建筑材料、纺织品等。3.两国经贸合作水平不断提高随着两国经贸合作关系的不断发展，不仅贸易量、贸易额持续增加，而且经贸合作的广度和深度也不断深化。首先贸易形式向多样化方向发展。中国与蒙古的贸易不仅国家部分发展较快，而且地方贸易、边民互市贸易、旅游购物等多种形式的贸易也在不断发展。其次贸易结算方式由易货贸易为主向现汇结算为主转变。最后
11、贸易由商品贸易向经济技术合作转变。在中蒙贸易发展过程中，经济技术合作也在蓬勃发展，合资企业从商业性企业向生产性企业转变，合作项目也从小型为主逐渐向资源开发和大型加工工业项目转变，表明中蒙经济技术合作在不断深化。二、中蒙经贸发展中的有利因素1.中蒙经济互补性强中蒙两国经济结构的差异，使双方经济结构、自然资源、劳动力和技术等方面存在较强的互补性。经济互补性强是两国经贸关系获得快速发展的内在原因。(1)自然资源互补。中国当前正急需煤、石油等能源以及铜、铁等矿产资源，另外，中国有相对成熟的技术、设备和丰裕的资金，能为蒙古矿藏开采业、加工工业提供必要的资金和技术，这样中蒙两国可以实现优势互补。(2) 经
12、济结构互补。中国经过几十年的改革开放，一跃成为世界制造业中心，在制造业和种植、食品加工、纺织业等行业具有比较优势，与蒙古的经济结构形成极强的互补性。中国与蒙古国在农牧业方面合作同样蕴藏一定商机。比如，在农业水利化、牧业现代化发展方面的合作、高科技、高产量种养殖业的合作等。(3) 劳动力和技术互补。蒙古国地方人稀，人口密度每平方公里不足2人。中国科技水平获得迅速发展，种植业、食品加工、毛纺、加工制造业技术研发能力相当强，中国劳动力资源极为富足，这与蒙古劳动力短缺，劳动力素质偏低形成互补。2.双方贸易环境不断改善为进一步扩大中蒙之间的经贸合作，两国相继采取了一系列措施改善双方的贸易环境。近年来，中
13、蒙之间加强以道路为主的基础设施建设。蒙古将发展蒙中边境公路交通当作政府的工作重点。2001年蒙古开始实施“千年之路”项目，计划架设贯通南北、连接东西的总长1万多公里的公路网。其中中国承建的乌兰巴托至扎门乌德700公里路。这条公路开通后，可大大促进两国的经贸、旅游和交通运输等领域的发展。 中国是蒙古国第一大投资国1990年至2005 年，有75个国家在蒙古国投资4814个项目，投资额 14.4亿美元。截至2005年底，中国在蒙古累计投资2166个项目（见表1），占在蒙古外国投资项目的45%。自1998年以来中国已连续8 年保持蒙古第一大投资国地位.(表1) 中国在蒙古投资的情况 投资项目投资额年
14、份在蒙古外资中国在蒙古外资项目总额中国项目总数（个）项目数（个）占比（百万美元）投资额（百万美元）占比199827610838.7%45.924.753.7%200363532380.9%205.446.922.8%200480543854.4%237.1112.650.2%200598856857.5%311.7235.875.6%1990-20054814216645%1441681.147.3%资料来源：蒙古外资外贸局2004年“统计摘要”和2005年12期“统计公报”2003年胡锦涛主席访问蒙古，双方达成“把资源开发和基础设施建设作为今后发展的重点,领域”的共识。2004年中国对蒙古投
15、资的65.6%集中在矿产勘探开发领域，取代餐饮贸易业跃居第一位。2005年中国对蒙古矿产勘探开发领域的投资额从上一年的7389.3万美元增至1.73亿美元，占当年中国在蒙古投资总额的74% ，超过了1990-2003年14 年的投资总额。（见表2）(表2) 中国在蒙古投资行业分布 （单位：百万美元）投资行业地质矿产餐饮贸易建筑与建材其他1990-2003年113.891.427.3100.2投资额2004年73.929.31.48.02005 年173.330.10.631.8资料来源：蒙古外资外贸局 2005 年过去10年蒙古国政府通过修改矿产法和外国投资法，加快了矿业企业的私有化，并制定了
16、一系列引资政策，使其矿业投资环境有了较大改善，从而吸引了众多国际矿业资本。5.世界金融危机对蒙古国的影响一金融危机下的蒙古国经济现状随着国际金融危机的蔓延，蒙古国经济受到的负面影响逐渐显现。据蒙古国国家统计局发布的消息，2008年该国GDP增速为8.9%，比去年下降了1个百分点。蒙图贬值，人民的购买力下降，消费品指数上涨。2009年，由于受贸易额减少失业率上升外汇流通不畅和外汇市场大幅波动等因素影响，蒙古国经济增速将进一步放缓，这个欠发达国家与世界其他国家一样，2009年是最难度过的一年。 银行暂停放贷款业务，蒙古国货币持续大幅贬值蒙古国自2008年11月份以来，银行停止放贷款业务，直至去年3
17、月份信贷业务开始松动，对一些信誉好的企业发放小额贷款。2009年一季度人民币兑换蒙古国货币平均价格为1：217，同比贬值33%。 人民币结算量业务下降，从中方提钞量急剧减少蒙古货币贬值不仅影响到蒙古国内市场的消费，而且已经影响到中蒙贸易人民币结算。由于蒙图兑换人民币价格的不确定因素，中蒙客商在货物交割上为规避蒙图与人民币转换的汇率风险，减少了人民币结算量，人民币跨境也随之减少。二 ,蒙古国多种手段应对金融危机针对以上不利因素，蒙古政府采取了包括加强立法、扩大国际合作、增收特别税和增发国债等措施。蒙古国国议会于2008年11月份通过了为储户提供担保的法律。2010年1月份，蒙日议会小组提议，直接
18、与日本以及世界银行、国际货币基金组织、亚洲银行等国家和机构进行财政援助的谈判。蒙古国政府会议通过决议，由副总理、蒙中政府间委员会蒙方组长负责，就蒙古希望从中国贷款30亿美元事宜与中方举行会谈，用于稳定金融市场与农牧业、工业以及基础设施项目。为增加财政收入，蒙古国政府近日通过了对进口石油产品征收特别税的决定，仅此一项可为国家增加 150亿至200亿图的收入。蒙古国政府还计划发行1800亿图国债，以回笼资金，同时加快对国家战略大矿奥尤陶勒盖铜金矿和塔旺陶勒盖煤矿的开发。一旦上述开发项目两三年后产生效益，蒙古国的外汇收入将大幅增加，经济也有望继续保持快速增长势头。我国要应对这个危机，采取了一系列的措
19、施。对货币市场进行稳定，控制货币的贬值，减少经济过热所产生的影响，同时要支持需求，刺激消费，增加进口，投资用于基础设施的建设，还要支持贫困人口，我们应对金融危机整体的措施包括这样一些内容：首先是2008年的10月份，当时主要是要保证我们的金融业能够正常的运行，担保银行所有的存款是安全的；第二，在2009年2月份进行了一些预算的修改,制定了货币政策，这也得到了IMF的支持；第三，从中期的角度来进行应对，主要是对实体经济进行支持，同时改进商业环境以及立法，减少交易成本，来支持企业，刺激需求。2008年的10月份政府保证所有的商业银行的存款是安全的，2009年的3月份对储蓄利率进行了调整，在实体经济
20、方面我们在基础领域进行了投资，包括兴建新的国际机场，还有就是扩建铁路网络以及其他一些相应的基础设施。我们现在取得的结果就是对GDP的增长为4.3%，汇率得到了稳定，货币贬值的情况得到了抑制，在贸易方面取得了一定的进展。我们的宏观经济是属于比较稳定的状况。参考文献： 【附加公文一篇，不需要的朋友可以下载后编辑删除，谢谢】关于进一步加快精准扶贫工作意见为认真贯彻落实省委、市委扶贫工作文件精神，根据关于扎实推进扶贫攻坚工作的实施意见和关于进一步加快精准扶贫工作的意见文件精神，结合我乡实际情况，经乡党委、政府研究确定，特提出如下意见：一、工作目标总体目标：“立下愚公志，打好攻坚战”，从今年起决战三年，
21、实现全乡基本消除农村绝对贫困现象，实现有劳动能力的扶贫对象全面脱贫、无劳动能力的扶贫对象全面保障，不让一个贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。总体要求:贫困村农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均水平5个百分点以上，遏制收入差距扩大趋势和贫困代际传递；贫困村基本公共服务主要指标接近全县平均水平；实现扶贫对象“两不愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）。年度任务：20152017年全乡共减少农村贫困人口844人，贫困发生率降至3%以下。二、精准识别（一）核准对象。对已经建档立卡的贫困户，以收入为依据再一次进行核实，逐村逐户摸底排查和精确复核，核实后的名单要进行张榜
22、公示，对不符合政策条件的坚决予以排除，确保扶贫对象的真实性、精准度。建立精准识别责任承诺制，上报立卡的贫困户登记表必须经村小组长、挂组村干部、挂点乡干部、乡领导签字确认，并作出承诺，如扶贫对象不符合政策条件愿承担行政和法律责任，确保贫困户识别精准。（二）分类扶持。通过精准识别建档立卡的贫困户分为黄卡户、红卡户和蓝卡户三类，第一类为黄卡户，是指有劳动能力，家庭经济收入在贫困线边缘的贫困户；第二类为红卡户，是指有一定的劳动能力，家庭贫困程度比较深的贫困户；第三类为蓝卡户，是指年老体弱或因病因残丧失劳动能力的贫困户和五保户。优先扶持黄卡户，集中攻坚扶持红卡户脱贫，对蓝卡户则通过保障扶贫来保障其基本生
23、活。（三）挂图作业。根据贫困户的实际情况，分三年制定脱贫规划。乡里将根据各村情况对每年精准脱贫任务落实到户到人，建立台账，并用图表标注清楚，挂图作业，脱贫一户销号一户，做到“贫困在库，脱贫出库”。三、精准施策针对贫困村和建档立卡贫困户的实际情况，分清类别，分类施策，强化措施，扎实推进各项扶贫政策落实到实处。在抓好贫困村公共设施和服务方面的建设同时要抓好对贫困户的帮扶，做到精准施策。（一）推进基础设施扶贫1对“十三五”扶持贫困村25户以上的所有自然村，由规划所牵头负责进行村庄建设规划。2重点解决“最后一公里”的问题。着力解决贫困群众最需要、最期盼的交通、电力、水利、就医就学等方面“最后一公里”的
24、问题，让贫困群众享受均等的基本公共服务。到2015年完成2个贫困村25户以上自然村水泥路建设，确保到2016年底新一轮贫困村中25户以上自然村全部通水泥路；在调查摸底和充分征求意见的基础上，确保到2016底全面完成农村贫困户土坯房和危旧住房的改造任务；灌溉渠系建设和小山塘除险加固改造主要倾向贫困村，提高灌溉能力，到2017底基本解决贫困村农村居民饮水安全和生产用水困难问题；每年安排贫困村至少一个“一事一议”项目，以帮助解决路、桥、水等问题。（二）推进产业扶贫1培育壮大特色富民产业。大力发展高产油茶、白莲、等特色种植业和特色养殖业，鼓励支持贫困户依据当地资源禀赋发展“一村一品”富民特色产业。为贫
25、困户发展种养业优先立项和优先提供苗木和种苗。每年通过产业扶持贫困户50户以上，到2020年有劳动能力的贫困户每户都有一个长效增收的主业。乡财政筹集资金，重点打造空坑XX扶贫产业带，带动全乡贫困群众发展扶贫产业。2筹集精准扶贫到户资金。县乡筹集精准帮扶到户资金，对贫困户发展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助农业保险，以及提供信息、技术、服务等。县财政每年从产业扶贫资金中，切出一半以上用于精准扶贫到户，发展了扶贫产业的贫困户，经验收合格后每户获得一次性扶持资金5000元，按规划分批实施，5年内全覆盖；另外切除部分资金，用于贫困户精准扶贫发展产业贷款贴息。3积极探索“四位一体”的产业扶贫新
26、模式。指导贫困村选择一个适合当地发展的高效产业；组建一个支撑有力的合作组织；设立一个产业贷款风险补偿金，为条件成熟的贫困村安排20万元产业扶贫专项资金，作为贫困户产业发展贷款风险补偿金，由合作商业银行按1：8放贷；创建一个部门配合的帮扶机制，县委农工部、县农业局、县林业局、县蔬菜局等相关部门在贫困村产业选择、合作社组建、技术培训推广、市场开发等方面会给予大力支持，共同推进。4创新产业发展服务体系。鼓励贫困农户以土（林）地经营权作价入股方式，参与家庭农场、农民专业合作社、合作农场和联户经营等新型农业经营体系。对贫困户创办的家庭农场和有贫困户参与的合作社，县财政将重点给予资金扶持。广泛推行“千村万
27、户老乡工程”，力争23年覆盖黄卡、红卡贫困户，带动贫困户增收致富。（三）推进搬迁扶贫正确引导。对地处边远、生存和发展条件较差、就地扶贫难以奏效的贫困户，坚持群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，稳步推进贫困人口向县城工业园、县城次中心、中心圩镇或中心村有序搬迁转移。2整合资源。积极整合资源支持搬迁移民集中安置点的基础设施建设，完善搬迁移民集中安置点的道路、通水、通电、学校、幼儿园、卫生所、文化等公共设施。3扶持政策叠加。搬迁移民户可同时享受搬迁移民扶贫补助和农村危旧房、土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房补助标准，动员和引导社会力量“一对一”帮扶；搬迁移民户除享受移民安置各项扶持政
28、策外，迁出地的土地、山林、水面等承包经营权不变；帮助其解决后续发展问题，实现稳得住、奔小康能致富。（四）落实智力扶贫政策1优先支持贫困村发展教育。加强贫困村学校规划，优先立项解决贫困村薄弱学校改造，同步实现标准化和现代远程教育，新招聘的老师优先安排到贫困村小学任教，每年安排优秀小学教师到贫困村小学轮流支教，让贫困村的小学生能就近享受优质教育资源。优先支持贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目。2加大贫困生资助力度。落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。公办幼儿园、村小附属幼儿班对建档立卡贫困户子女学前教育的保教费减半；对义务教育阶段建档立卡的
29、贫困家庭寄宿生生活补助标准，在上级规定的基础上每人每年增加500元；择优录取建档立卡贫困户子女到县属中学上学，除享受国家规定的贫困家庭寄宿生生活补助和普通高中国家助学金外，每人每学年再给予1000元的生活补助，并免除学杂费、住宿费；对考取全日制普通高等学校的建档立卡贫困户子女每人一次性补助8000元；为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。3大力实施职业教育和就业培训。继续实施“雨露计划”，支持职业学历教育，对建档立卡贫困户子女参加中、高等职业学历教育的，在校期间每人每年给予2000元的补助；大力开展职业技能培训，对参加转移就业技能培训并取得有关部门颁发职业技
30、能证书的扶贫对象，给予每人1000元培训补助；为贫困户免费开展农村实用技术培训，此项工作由县扶贫和移民办组织实施。面向农村贫困家庭定向培养人才，今年对建档立卡贫困户子女报考“三定向”的加20分录取；从2016年起，县里将切出20%的“三定向”招生指标，专门用于招收建档立卡贫困户子女，并根据当年招生考试情况确定具体加分标准。（五）推进劳务扶贫1公益性岗位安置贫困户就业。2鼓励能人创业扶贫。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业，经当地就业部门审核符合相关规定的，优先给予小额担保贷款政策扶持。3解决贫困户进企业务工。积极帮扶有劳动能力的贫困户农民工进企业务工，解决贫困家庭收入来源问题。（六）推进保障扶贫
31、1落实完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的做到“应保尽保”。完善农村居民基本养老保险制度。全面推进农村居民基本养老保险，让其享受基本养老金保障。健全医疗保障制度。对所有建档立卡的贫困户县内住院给予特殊政策倾斜。完善临时救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致基本生活困难，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助，帮助他们渡过难关。（七）推进社会扶贫县工业园管委会将牵头联合县工信委、县扶贫和移民办在企业界开展主题为“全民扶贫，邀您同行”结对帮扶活动，积极组织工业企业自愿参与到贫困
32、村开展结对帮扶活动。激励和引导“爱心协会”等社会力量参与扶贫，争取社会各界参与结对帮扶等扶贫攻坚工作。四、精准帮扶进一步完善精准扶贫机制，搭好精准扶贫的平台，实现扶贫方式由过去大水“漫灌式”向精准“滴灌式”转变，真正扶到点上、扶到根上。突出抓好“七个到村到户”：（一）产业到村到户。每个贫困村都要根据当地的资源禀赋围绕富民产业，选择一个符合当地实际的特色产业，引导贫困户通过参与产业发展，实现增收致富。（二）项目到村到户。根据建档立卡贫困户的实际情况，有针对性地选择脱贫项目，找准脱贫路子，做到能种则种，能养则养，能外出务工则外出务工。贫困村要根据当地产业特色，成立农民专业合作社，为贫困户发展产业提
33、供服务。（三）柚苗到村到户。县委农工部将安排专项资金、县农业局负责购买调运柚苗，给每户贫困户免费发放20株以上柚苗，扶持贫困户种好“摇钱树”。（四）资金到村到户。对建档立卡的贫困户逐户制定发展目标、落实脱贫项目和帮扶资金，做到专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫并举，专项扶贫资金要全部落实到贫困村、贫困户，行业扶贫资金、涉农部门项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，与扶贫资金捆绑使用，实现贫困户精准扶贫全覆盖。（五）干部帮扶到村到户。进一步加大干部挂点帮扶贫困村和结对帮扶贫困户工作力度。实施“四个一”组合式扶贫：每个贫困村都安排有一个以上县领导、一个以上县直单位、一个以上工业企业和一笔专项扶贫资金，实行挂点
34、帮扶。要按照“交朋友、摸实情、找路子、扶资金、促增收”的思路，继续推行科级以上领导干部“1+2”结对帮扶工作，即每位副科级以上领导干部每年扶助3户黄卡、红卡贫困户，按“一户一策”发展一项扶贫产业，增加贫困户家庭经济“造血功能”，所帮扶的贫困户每户每年增收要达到2000元以上。通过三年扶贫攻坚，使全乡所有黄卡户、红卡户真正脱贫，对蓝卡户进行最低生活保障。（六）跟踪管理到村到户。加强扶贫信息监测工作，及时更新扶贫对象统计监测系统的数据信息，每年都要对贫困村、贫困户的收入变动状况、干部帮扶、项目帮扶、资金帮扶、扶贫项目实施等情况进行全面调查统计，并及时录入全国扶贫对象统计监测系统。按照“贫困在库，脱
35、贫出库”的原则，对已经脱贫的贫困户及时销号，对有特殊情况返贫的登记入库，做到贫困户有进有出。对扶贫项目的安排及实施、扶贫资金使用、贫困户得到扶持等情况，定期在村务公开栏内进行公示，接受群众监督。（七）土坯房改造到村到户。凡居住在危旧房或土坯房的建档立卡贫困户，三年内必须全面实施危旧房、土坯房改造，严格按照省定危旧房、土坯房改造补助标准补贴到户。五、保障措施(一）落实工作责任。乡党委、政府和各村党支部、村委会是实现扶贫攻坚的责任主体，各村要结合当地实际，制定具体的可操作性的实施意见，落实扶贫攻坚任务和措施。乡党委、政府的主要领导是扶贫攻坚的第一责任人，乡党政班子成员、各村书记主任是扶贫攻坚的具体
36、责任人。各村要广泛宣传扶贫攻坚的方针政策和上级党委、政府消除农村绝对贫困的决心和措施。（二）加强队伍建设。乡组建扶贫工作站，由分管领导担任站长，同时安排4名有工作经验的干部集中办公，切实解决基层扶贫工作有人办事、有钱办事的问题。（三）夯实基层组织。加强村级基层组织建设，选好配强贫困村的领导班子，尤其要选好村党支部书记，发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。着力解决贫困村“无址办事”和“无钱办事”的问题，2015年实现贫困村村级组织都有活动场所的目标；大力发展村级集体经济，到2018年底贫困村全面消除“空壳村”。（四）加大扶贫专项资金监管力度。严格把握扶贫资金的使用范围，本着“渠道不乱、用途不变、归口管理”的原则，实行扶贫资金专款、专帐、专人管理、封闭运行。确保资金跟着项目走。凡涉及扶贫和移民资金的项目，一要严格按规定采取相应招投标形式，确定建设队伍；二要将所有与扶贫资金有关的施工合同必须列入廉政承诺条款；三要项目业主和建设单位必须签订廉政责任状。（五）严格考核奖惩。一是将扶贫攻坚工作纳入年度综合考评和村书记、主任个人年度考核及述职的重要内容；二加强工作督查，每个月对各乡村的扶贫攻坚工作进行一次督查。督查结果一要作为扶贫攻坚工作考核依据；二要与评先评优相结合。对在精准扶贫工作中有实招、干实事、见实效的给予通报表扬；对工作不力、进展缓慢的给予通报批评，并要求限期整改。
