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1、索取号：MB6301000-2015-039“农业保险补贴项目”绩效预算前评价报告2014年12月16日,闵行区财政局就2015年度闵行区农业委员会“农业保险补贴项目”项目预算安排，召开了闵行区区本级绩效预算前评价会议。应邀出席本次会议的有：相关领域的专家、区人大代表、区政协委员、公众代表以及区府研究室、区监察局、区审计局、区考核办等职能部门。与会单位及人员组成项目评审小组对“农业保险补贴项目”项目进行评审。并从项目决策、项目管理和项目绩效三个方面对该项目绩效目标、实施方案、预算等进行了综合评估，提出了改进的意见和建议。一、项目概况（一）项目背景2014年中央1号文件关于全面深化农村改革加快推
2、进农业现代化的若干意见（中发20141号）明确指出：“加大农业保险支持力度。鼓励保险机构开展特色优势农产品保险，有条件的地方提供保费补贴”。财政部关于进一步加大支持力度做好农业保险保费补贴工作的通知（财金20122号）和关于2013年度农业保险保费补贴工作有关事项的通知（财金20137号）等文件明确要求，自2012年起，在现行政策基础上，财政部将进一步加大对农业保险的支持力度，增加保费补贴品种、扩大保费补贴区域、支持提高保障水平。按照上述中央对农业保险加大财政补贴的要求，上海市农业委员会、上海市财政局联合发布关于完善2013-2015年度本市农业保险补贴政策的通知（沪农委2013143号）文件
3、，要求全面落实农业保险“应保尽保”，完善农业保险保费补贴政策。为了贯彻落实上述文件精神，闵行区制定了提高农业生产抗风险能力和提高农业综合生产能力的战略目标，设立了“农业保险补贴”项目，以调动农业生产者投保积极性，提高农业生产抗风险能力，通过发挥农业保险的风险补偿和防灾减灾作用，为闵行区都市现代农业平稳发展提供有力保障。（二）项目内容2015年，闵行区为全面落实农业保险“应保尽保”，保障农民权益,提高抗风险能力，继续对本区范围内实际种、养的农业产品给予保费补贴，给予保费补贴的农业保险险种共5大类，包括种植业类，养殖业类，种源类，涉农财产类和其他类，各险种保费财政补贴及自缴比例明细如下（表格来源于
4、闵府发201327号文附件6）：险种中央、市财政（%）区、镇财政（%）自缴（%）蔬菜种植（农业生产经营组织）2872蔬菜种植（非农业生产经营组织）284230大棚设施244630淡水养殖243640家禽、农机具、群众渔船203050鲜食玉米、水果（柑橘、葡萄、桃、梨、西甜瓜、草莓）、食用菌、羊、青菜制种、种公猪、种禽162460能繁母猪、生猪、奶牛80020油菜70030水稻8020麦子6040水稻制种2080“冬、夏”保淡504010“春、秋”绿叶菜价格险9010农产品责任险、财产险、涉农人员意外险、花卉5050 （三）项目预算本项目总投入包括财政预算资金补贴和农户自缴两部分，其中财政预算补
5、贴资金由中央、市、区、镇四级财政按险种适用不同比例分担。2015年农业保险项目预计总投入1,259.73万元，其中：财政补贴预算申请资金总额为980.16万元，包括市级以上财政资金投入347.28万元，区财政资金投入520万元，镇财政资金投入112.88万元，区镇财政资金总投入632.88万元,农民自缴279.57万元。财政资金总投入明细如下：序号险种中央、市财政补贴区、镇财政补贴财政补贴合计农户自缴预计数量单位保费/元1家禽（鸡）险13,50020,25033,75033,750150,0000.452小麦种植险24,48016,32040,80003,400123冬淡蔬菜价格险264,00
6、0211,200475,20052,8004,8001104春季绿叶菜价格保险0485,200485,20052,8004,8001105生猪险192,0000192,00048,00020,000126蔬菜种植险705,6001,814,4002,520,00007,0003607大棚设施险1,108,8002,125,2003,234,0001,386,0004,20011008水果保险122,880184,320307,200460,8001,6004809淡水鱼养殖7,68011,52019,20012,8008004010夏淡蔬菜价格险489,500391,600881,10097,
7、9008,90011011秋季绿叶菜价格保险0475,200475,20052,8004,80011012农产品责任险0300,000300,000300,0003013水稻种植险288,00072,000360,000018,0002014水稻制种险14,40021,60036,000060012015能繁母猪险192,0000192,00048,0002,00012016农机具险50,00050,0001000,00100,0002001,00017财产险0100,000100,000100,000418团体意外险050,00050,00050,000500200合计3,472,8406,
8、328,8109,801,6502,795,650231,634注：（1）根据关于下拨2013年度闵行区农业保险的通知（闵农委2013147号）的规定，区财政补贴资金以2012年补贴总量为基准，超额部分，由区、镇各负担50%。（四）近年来农业保险项目财政补贴支出和保险赔付情况2012年闵行区农业保险各级财政补贴总支出664.79万元，农户获取保险赔付金额1,626.75万元；2013年闵行区农业保险各级财政补贴总支出813.77万元，农户获取保险赔付金额382.45万元；2014年闵行区农业保险各级财政补贴总支出830.79万元，农户获取保险赔付金额324万元。（五）2015年绩效目标本项目预
9、期总目标：加大对农业保险扶持政策宣传力度，切实加强对农业保险资金的管理，充分发挥农业保险财政扶持资金的引导作用，逐步提高农业保险投保率，提高农业生产抗风险能力，为闵行区都市现代农业平稳发展提供有力保障。2015年度主要绩效目标：农业保险投保险种（涉农险）数量确保达到18个险种；农业保险覆盖率达到97%；农业产品应补尽补率达到100%；农业保险投保及时率达到97%；农业保险补贴资金到位率达到100%；农业保险报案赔付率达到98%；农业保险政策知晓率达到98%；受益对象满意率达到87%。二、项目评审情况由评审专家、人大代表、政协委员、社会公众代表及职能部门组成的评审小组，从项目决策、项目管理和项目
10、绩效三个部分对该项目进行了综合评估。详细的评分结果见下表：“农业保险补贴项目”评价指标自评得分评审得分区平均分第一部分：项目决策（50%）50.0048.3143.54第二部分：项目管理（26%）22.0025.4323.14第三部分：项目绩效（24%）24.0022.4519.88总 分96.0096.1986.56项目单位自评项目总得分为96分；经评审会评审后得分结果：该项目综合得分为 96.19分，项目等级为“有效”评审结果表明：从项目决策上看：项目立项依据充分合理、项目目标明确合理、项目计划科学、预算编制较为科学合理。从项目管理上看：该项目的工作计划较为完整，管理制度较为健全。实施部门
11、制定了相应的项目资金管理制度，并得到了有效执行。从项目绩效上看：本项目是通过发挥农业保险的风险补偿和防灾减灾作用，提高农业生产抗风险能力，为闵行区都市现代农业平稳发展提供有力保障。是直接惠及三农的民生项目，本项目总体绩效受到了参与评审的专家和相关代表的一致肯定。三、项目评审意见本次闵行区区本级绩效预算前评价会议中由评审专家、人大代表、政协委员、社会公众代表及职能部门组成的评审小组对“农业保险补贴项目”进行了综合评价，在评价中，认为该项目是涉及民生的项目，立意高、创新点多，政府职能部门的项目实施工作认真有效，对提高本区农业生产抗风险能力、保障都市现代农业平稳发展具有较大作用。通过项目评审，对该项
12、目予以充分肯定，同时存在一些问题和意见，归纳如下：（一）绩效指标及目标值需进一步完善项目年度具体绩效指标设计、指标说明、指标值应进一步完善，使项目绩效目标更加明晰、合理，尤其是对于财产险、农业意外险等闵行区自行设立的农业保险，需要完善与市场类似保险或其他省市同类保险，在价格、保额、赔偿范围等方面的对比指标。（二）安信保险公司作为闵行区农业保险指定服务单位的依据需进一步完善项目实施单位-安信保险公司是闵行区农委的农业保险承保指定单位，预算主管单位农委需补充完善指定保险服务供应商的相关文件依据，并应根据政府购买服务相关要求，增加农业保险服务机构，引入竞争机制。（三）存在部分农业保险项目理赔周期较长
13、由于理赔周期较长，使部分受损失农民得到保险赔偿的时间较长。四、项目改进建议（一）绩效指标体系进一步完善对项目具体绩效指标进行修正和完善，删除“农业保险投保总额”、“五公开实施率”、“三到户实施率”指标，增加“农业保险覆盖率”、“农业保险报案赔付率”指标，并对绩效指标说明、目标值予以进一步清晰描述。对于财产险、农业意外险等闵行区自行设立的农业保险，进一步公开相关保险信息，并建议设立与类似保险或其他省市同类保险的比较指标。（二）入围保险机构依据进一步完善建议区农委积极与市农委沟通，根据相关规定完善入围农业保险机构的相关依据和文件。（三）缩短理赔周期，根据实际情况建立预赔付机制建议区农委对农业保险各险种的理赔时间、流程和依据进行差异性分析和调研，对理赔周期长的情况进行分析总结，进一步促进农业保险服务机构为农户提供及时、优质的保险服务，解决理赔周期较长的问题；适时建立预赔付机制，保障受损农户及时得到补偿。7
