论哈萨克斯坦在新疆边境贸易中的地位毕业论文.doc

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1、新疆财经大学本科毕业论文 题目 论哈萨克斯坦在新疆边境贸易中的地位 学生姓名： 学 号： 2007100046 院 部： 国际经贸学院 专 业： 国际经济与贸易 年 级： 2007-3班 指导老师 姓名及职称： 完成日期： 2011年1月17日 论哈萨克斯坦在新疆边境贸易中的地位 内容提要：改革开放以来，新疆维吾尔自治区党委和人民政府积极贯彻执行“外引内联、东联西出，西来东去”的发展战略，充分利用独特的地缘优势，对外贸易取得了显著的成绩，已成为在新疆实现小康社会和跨越式发展的重要途径。 目前进一步促进新疆边境贸易既有机遇，又有严峻的挑战。因此，了解并熟知哈萨克斯坦在新疆边境贸易的地位，对新疆的

2、经济发展与进步具有不可磨灭的作用。 关键词：新疆 对外贸易 哈萨克斯坦 促进 经济发展 目 录一、新疆边境贸易的现状1(一) 新疆边境贸易的发展历史1（二）新疆边境贸易的特点2(三) 新疆边境贸易中存在的问题3二、哈萨克斯坦在新疆边境贸易的地位.4(一) 哈国的基本概况4（二）新疆对哈萨克斯坦贸易现状5(三) 哈萨克斯坦利用外资的情况7三、中国新疆与哈萨克斯坦8(一) 区域合作为中国带来了无限商机8(二) 中哈两国相互友好往来为经贸合作8(三) 中哈两国人文环境对经贸投资的促8(四) 中国新疆与哈萨克斯坦经济互补比较分析8(五) 地缘及交通条件对经贸投资的有利影响9四、哈萨克斯坦对外贸易的特点

3、一9. (一) 关税水平较低,但缺乏稳定性.9(二) 非关税措施较复杂9五、完善新疆边贸对策建议10(一) 加强边贸政策的研究10（二）充分发挥地方自治区政府的协调功能.10(三) 进一步巩固和拓展周边国家市场10（四）在新疆边境地区筹建自由贸易区或边境特区11（五）不断优化新疆地区的产业结构和边境贸易商品结构11参考文献.12论哈萨克斯坦在新疆边境贸易中的地位边境贸易是指毗邻国之间特有的一种贸易形势，也就是说，祥林国家在边境地区进行的贸易活动，主要包括边民互市贸易，边境小额贸易，边境地方政府间贸易，工程承包与劳动合作，服务贸易，加工贸易以及边境地区经济技术合作。新疆的对外贸易主要包括边境贸易

4、，旅游贸易，加工贸易，一般贸易等。但在新疆对外贸易中主要是边境贸易占大的比重。 一、新疆边境贸易的现状 改革开放以来，新疆积极贯彻执行“外引内联、东联西出、西来东去”的发展战略，充分利用独特的地缘优势，对外贸易取得长足发展。而其边贸发展又是新疆对外经济交流的重要组成部分，因此，新疆边贸的良好发展对新疆经济将有着重大意义。 (一)新疆边境贸易的发展历史： 1.新疆地处我国西部边陲，有32个边境县市，陆路边境线5600多公里，与八个国家接壤，是我国边境线常与邻国交界最多的省区之一。新疆的边境贸易具有久远的历史。新中国成立以来，在国家的大力支持下，新疆的边境贸易不断发展，特别是第二条亚欧大陆桥开通以

5、后，随着国家沿边开放战略的实施，新疆相继开放了17个一类口岸，12个二类口岸，是新疆成为全国向西开放的前沿。边境贸易给新疆经济注入了强大的生机和活力，有力的促进了新疆边境地区经济的发展。2、新疆边境贸易历史久远，具体来说，表现在以下方面：首先表现在记账贸易阶段。新中国成立后,中苏两国政府签订了贸易协定,对外贸易实行国家垄断经营,为了照顾到边境地区,1951年国家批准边境地区开展边境贸易,边境贸易作为一个专有名词,从此记入新中国的外贸史。当时,边境贸易的主要形式是记账贸易,即按照国家间达成的协议规定开展贸易。1950年至1962年,新苏边境贸易一直处在上升时期。从1963年起,由于国际、国内政治

6、形势的变化,新疆各边境口岸相继关闭,每年只有12笔贸易。到1967年,新苏边境贸易中断,口岸全部关闭,边境贸易处于停滞状态。1982年4月,中苏两国对外贸易部就恢复中国新疆同苏联的贸易达成协议。1983年冬,先后开通了中国新疆同苏联边境的霍尔果斯和吐尔尕特两个通商过货口岸,使新疆对苏出口大幅度上升,从1981年的80.9万美元,上升到1985年的2 239.1万美元;对苏贸易占新疆出口总额的比重从1981年的1.7%上升到1985年的12.4%。其次表现在易货贸易阶段。1986年2月24日,经我国经贸部批准,正式恢复新苏边境贸易,霍尔果斯口岸正式过货,开展边境贸易。1988年新疆实行“东进西出

7、,双向开放”战略,使中苏边境贸易在徘徊5年之后出现转机。990年9月12日,中苏两国在中国阿拉山口至苏联德鲁日巴实现了中国兰新铁路和苏联土西铁路接轨,贯通了第二座亚欧大路桥,新疆阿拉山口铁路口岸开放。1992年,经国务院批准,新疆又恢复开放了巴克图、吉木乃、阿黑土别克、都拉塔、木扎尔等口岸,为新疆易货贸易的发展创造了极为有利的条件,当年边境易货贸易进出口额达3.1亿美元,比1986年增长64.52倍。到1993年11月12日,经国务院批准,新疆已有58个县对外开放。1994年以后,新疆先后批准开放12个二类口岸。从1994年到1995年,在全国边贸大幅下滑的情况下,由于积极开展促销活动,新疆的

8、边境贸易仍有较大幅度的增长。1986年至1995年新疆边境易货贸易累计总额达23.86亿美元,平均每年增长92.28%。3.边境小额贸易阶段。1996年国务院关于边境贸易有关规定的通知出台后,由于易货贸易进口减半征收关税及进口环节税优惠政策取消,而边境小额贸易进口仍享受减半征税优惠,新疆的边贸企业全都改做边境小额贸易。从此,新疆对周边国家的贸易统称边境小额贸易。19962008年新疆边境小额贸易进出口总额累计达498.25亿美元,边贸平均年增长33.65%,高于新疆外贸平均增长26.68%的增幅,使新疆成为仅次于黑龙江省的中国第二大边贸省区。截至2008年底,新疆已同8个周边国家开展边境互市贸

9、易,在10个边境地区和州的32个县市的5 600多公里长的边境线上开放了17个口岸,其中航空口岸2个,陆路口岸15个。边境口岸的开放,使新疆初步形成了铁路公路并进、陆路和航空并举、国贸和边贸并存、全方位对外开放的新格局。 （二）新疆边境贸易的特点1、边贸形式多元化。边境贸易从单一的以物易物，逐步向现汇贸易、补偿贸易、民间互市贸易、租赁贸易以及购物旅游、来料加工、合作建厂、合资办店、劳务合作等方式发展。边贸渠道不断拓宽，领域不断扩大。过去由于交通因素新疆边贸仅限于边境小额贸易，范围也较窄，现在公路、铁路甚至航空运输的开通使得新疆边贸得到蓬勃发展。 2.进出口商品品种不断优化。过去，进口商品仅局限

10、于钢材、木材、化肥等，品种结构单一；出口商品也只有服装和部分小商品等。随着贸易的扩大，出口商品已发展到粮食、活畜、肉食、糖、烟、酒、家电、文化用品、小型机械等品种。 3.旅游购物成为边贸主体。2004年新疆边贸出口额为4.7亿美元，而旅游业就高达4亿美元，占边贸出口总额的85.11%。旅游业作为一个产业，也应该将其放入市场来考虑其经济效益。新疆旅游资源极其丰富，且对周边国家居民来说，由于与新疆交通方便，可以降低旅游成本，如果加大对旅游业的投入，按投入产出规律，必将导致旅游购物的规模化，旅游业出口将会成为新疆对外贸易的新亮点。 4.边民互市形成规模。新疆绵长的边境线都是陆路线，与周边国家的贸易主

11、要通过公路完成。1992年新亚欧大陆桥开通后，铁路运输成为主要贸易运输渠道。边贸市场是边民互市的主要交易场所，且新疆少数民族与周边国家民俗习惯、语言较接近，这也是边贸市场形成的一个原因。 5.民营外贸企业逐步成长。为履行我国加入WTO的承诺，进出口企业经营资格由审批制转为备案制，到目前的自动登记制，准入门槛逐渐降低使得新疆从事外贸经营的主体快速增加。新疆的外贸主体由90年代初的8家国有外贸公司，发展到现在的近2000家，形成国有、民营、三资等多种所有制成份并存的外贸企业队伍，民营外贸企业是新疆外贸成长最快的新生力量。2005年新疆民营企业完成进出口额30亿美元，占全疆进出口总额的54%；200

12、6年47亿美元，占全疆进出口总额的59%，2007年占全疆进出口总额的60.4%。 (三)新疆边境贸易中存在的问题 1.边境贸易经营的政策环境不稳定 这里包括国内政策环境和国外政策环境。就国内政策而言，开展边境贸易20年来，国家三次调整了边贸政策：第一次执行了四年，第二次执行了三年，第三次仅执行了两年。变化周期越来越短。每次调整都给边贸带来不同程度的影响，使边贸企业难以做出稳定的长期规划，只能忙于临时应付，因而使企业的短期行为增多，不利于边贸的持续发展。当然，这几年国家也出台了许多有利于边贸发展的政策，但缺乏配套措施，有关部门的协调配合也不及时，客观上难以落实。例如，与俄罗斯的劳务合作费用多以

13、实物顶替，而劳务费用所换货物再运回国内时又被关税和增值税吃掉，所以无利可图，影响双方劳务合作的继续进行。至于中亚各国的政策环境，其不稳定性就更突出了。政策多变，朝令夕改，特别是关税税率经常变化，使在这里从事边贸的企业非常头疼，并承担着巨大的风险。各种税费名目繁多，使外贸企业不堪重负，无形中加大了出口商品的成本，降低了销售利润。所有这些，都是不稳定的政策环境造成的。 2.贸易规则的不规范，增大了边境贸易的成本 由于俄罗斯与中亚五国在贸易政策的选择和观念取向上与我国相比存在一定的滞后性，且经贸法规不健全，经贸政策多变，市场存在一定不规范性，涉外经济往来中，中国商人遭受商业欺诈的事件屡有发生。而许多

14、独联体国家灰色清关的盛行，增大了我国边境贸易的摩擦成本，双边贸易秩序问题突出，影响到边境贸易的健康发展。如自2005年以来，吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦等国对我国过境货物提高过境费或关税。而哈萨克斯坦及俄罗斯等非WTO成员国，在关税减让和非关税壁垒的撤消方面与我国相比存在着明显的滞后性，高关税、非关税壁垒相当普遍，且哈、俄方面已对本国有色金属和废钢材的出口，提高了5%-10%的出口关税，并实行严格的许可证管理，大幅度提高出口成交价，降低进口成交价，无形中增大了我国边境贸易的成本。 3.贸易规模小，增速慢，商品档次低 边境贸易长期以来进口的是周边国家的资源性产品，而出口的是满足对方国内市场需求基础

15、上的工业制成品。由于边境地区生产力发展水平较低，工业化开发程度不高，出口的工业制成品大多数来自内的，新疆地方生产的商品只占30%左右，而进口的商品绝大多数是为了满足内地的新要求。据霍尔果斯口岸资料显示，边贸进口商品不但满足了新疆的需求，绝大部分流向了内地省市，有些商品则纯粹是根据内地需求而进口。从2002年阿拉山口口岸边境贸易进口的商品流向中可以看出，新疆的木材、钢材全都是从别的内地省市进口的。这样，边境县市不具有自己的优势产业，没有形成出口商品的生产基地，不但影响经济的发展，也影响边境贸易的发展。 4.市场信息滞后，商品结构不合理 多年以来，新疆与周边国家之间边境贸易的商品结构有所改进，工业

16、制成品比重有所上升。但出口仍以劳动力密集型和资源密集型为主的纺织品，百货文具等为主，进口产品也主要以农产品，矿产品为主，附加值低，结构更新慢。一方面，随着周边国家的进一步对外开放，日本、美国、韩国、西欧等一些先进国家产品的进入，我方出口的工业制成品因质量不高而缺乏竞争力，另一方面，随着周边各国的经济和技术水平的提高，我方出口的工业制成品逐渐为它们本国生产的产品所替代。 二、哈萨克斯坦在新疆边境贸易的地位 新疆维吾尔自治区依靠建立的27个对外开放口岸开展对外贸易，成为中国边境贸易最大的省区。据乌鲁木齐海关最新公布的数据显示，今年前三个月，新疆外贸进出口总值达34.5亿美元，增速在全国各省市区中位

17、居第一。其中，对哈萨克斯坦哈贸易进出口总值达15.7亿美元，几乎占新疆外贸进出口总值的“半壁江山”.(一)哈国的基本概况哈萨克斯坦地处中亚内陆的国家，总面积为272.49万km平方，海岸线长1730km。东南连接中国新疆，北邻俄罗斯，南与乌兹别克斯坦，土库曼斯坦和吉尔吉斯斯坦接壤。人口1600多万，哈萨克斯坦是多民族的国家，由131各民族组成。全国分设14个州，首都阿斯塔内市(人口65万)，哈国资源十分丰富，国民经济构成从石油，采矿，煤炭和农牧业为主，其中稀有金属开采和冶炼是国民经济的支柱，盛产石油、天然气、铀、黄金等。经济发展潜力很大，上升速度很快，2009年全国人均月收入60000坚戈，约

18、合400美元。哈萨克斯坦地域辽阔，现有耕地5.3亿（667m平方）牧场面积23.58亿（667m平方）具有发展种植业，养殖业的良好条件，粮食生产和畜牧业优势明显。哈萨克斯坦作为中亚五国中资源最丰富，经济发展最为迅速，边境线与中国最大而交往关系最为密切的邻国之一，跟新疆保持这比较好的贸易关系，2008年新疆与哈萨克斯坦的进出口贸易关额达90。7074亿美元,1992年的57.23倍，占新疆总进出口额的40.8%。其中，新疆对哈萨克斯坦的出口额71.7亿美元，占新疆总出口额的37.15%，从哈萨克斯坦进口额19/0亿美元，占新疆总进口额的65.13%。继续保持新疆的最大贸易伙伴地位。双边的贸易的领

19、域由最初的原料商品转向能源、化工、轻纺、农机、电子和机械等各领域的产品。双方边境贸易的发展不仅在扩大新疆贸易规模，提高新疆贸易水平有显著推进作用，而且对加强两地人民友好关系起到了积极作用。 （二）新疆对哈萨克斯坦贸易现状 哈萨克斯坦跟新疆一直保持着比较好的贸易关系。2008 年,新疆与哈萨克斯坦两国的进出口贸易总额已达 90.7074 亿美元,1992年的 57.23倍,占新疆总进出口贸易比重的40.8%,其中,新疆对哈萨克斯坦的出口额71.7亿美元,占新疆总出口额的37.15%,从哈萨克斯坦进口额19.0亿美元,占新疆总进口额的65.13%,继续保持新疆的最大贸易伙伴地位。双边的贸易的领域由

20、最初的原料商品转向能源、化工、轻纺、农机,电子和机械等各领域的产品2009年1一5月从新疆出口到中亚国家的蔬菜有2.3x10气，其中，出口到哈萨克斯坦的有2x104t，总价值达760万美元，占新疆蔬菜出口总量的87%。双方边境贸易的发展,不仅在扩大新疆贸易规模、提高新疆贸易水平有显著推进作用,而且对加强两地人民友好关系,促进社会稳定和民族团结也起到了积极作用。中国新疆依托地缘、资源优势积极开展与中亚五国的经贸合作,取得了显著成效。其中新疆与哈萨克斯坦的合作最为突出。 在中国新疆的边境贸易中,新哈边境贸易一直扮演着重要的角色。新疆与哈萨克斯坦紧密相连,两地的资源结构、产业结构方面具有很强的互补性

21、。自建交以来,新哈边境贸易迅速发展,对边境地区的经济、社会发展起到了巨大推动作用。1.边贸在新疆总贸易中的比重 2004至2007年新疆贸易进出口额分别为56.26亿美元、79.4亿美元、91.03亿元、137.16亿美元。2001年以后,新疆边贸呈现门类齐全、出口商品附加值逐步提高、经营方式多样的局面。大约60%来自我国中东部地区的商品通过新疆销往周边国家，约80%从周边国家进口的商品，又通过新疆销往我国内地各省区。人流、物流、资金流和信息流，不仅使新疆与周边国家的经济和贸易合作更加密切，也促进了新疆与中东部省区经济的全方位交流，带动了民族地区的经济发展与社会进步，大通道的作用日渐显现。从2

22、001-2007年边贸进出口额看,除2003和2007年有下降,其余年份都是上升的。2001年国家为了履行加入WTO承诺,大幅度削减新疆大宗出口商品棉花的出口补贴。增长最快的年份是2006年,同比增长2.39倍;其次是2005年,同比增长80.19%。2001年新疆边贸总额占进出口总额的5.38%,而到2006年已经上升为71.23%,由此可知新疆边贸对新疆外贸的贡献在逐步增长。截至2008年,哈萨克斯坦对外贸易已连续6年实现高速增长,外贸总额为1 090. 726亿美元,同比增长35. 5%。其中,出口额711. 836亿美元,同比增长49. 1%;进口额378. 89亿美元,同比增长15.

23、7%。外贸顺差332.946亿美元,比2007年(149.989亿美元)增长120%。2、进出口商品结构及主要特点对外贸易现状2008年,哈萨克斯坦出口总额711. 836亿美元,同比增长49. 1%。其中:石油天然气等产品出口额519. 87亿美元,占出口总额的73%;非贵重金属及其制品出口额约108. 11亿美元,占出口总额的15. 2%;食品和食品原料出口额29. 81亿美元,占出口总额的4. 2%;化工产品、塑料和橡胶出口额24. 72亿美元,占出口总额的3. 5%;机械、设备、交通工具和仪器仪表出口额12. 84亿美元,占出口总额的1. 8%。原油及凝析油出口6 071万吨,价值43

24、5. 08亿美元,占出口总额的61. 1%,按金额计算比2007年增长54. 7%,按数量计算比2007年(6 080万吨,价值281. 3亿美元)下降0. 14%。主要出口国是瑞士、意大利、法国、中国、伊朗和荷兰。3、进口商品类别、金额及所占比重2008年,哈萨克斯坦进口总额378. 89亿美元,同比增长15. 7%。其中:机械、设备、交通工具、仪器和仪表进口额154. 75亿美元,同比增长1. 4%,占进口总额的40. 8%;非贵重金属及其制品进口额63. 57亿美元,同比增长46%,占进口总额的16. 8%;矿产品进口额59. 84亿美元,同比增长40%,占进口总额的15. 8%;化学制

25、品、塑料和橡胶进口额39. 71亿美元,同比增长14. 2%,占进口总额的10. 5%;食品和食品原料进口额29. 91亿美元,同比增长314%,占进口总额的7. 9%;木材、纸张进口额10. 74亿美元,同比减少2. 7%,占进口总额的2. 9%。4、 哈萨克斯坦贸易主要特点 第一、哈萨克斯坦出口贸易的特点。原料出口型经济结构没有改变。2008年下半年至年底,国际市场石油需求锐减,油价大幅回落,哈萨克斯坦石油出口收入明显下滑,出口贸易整体增速下降。但是,由于2008年上半年积累的出口贸易量和出口收入增量较大,抵消了第四季度的下滑部分,石油出口额总体大幅增长。所以从全年形势看,哈萨克斯坦出口总

26、额增幅达到了49. 1%。但预计2009年哈萨克斯坦出口贸易形势不容乐观。受国际市场需求量增加影响,2008年哈萨克斯坦的铀原料及其化合物出口量翻了一倍。因受益于国际市场粮食、煤炭和作者系新疆财经大学国际经贸学院副院长、副教授、硕士生导师。中亚东欧市场2010年第6期中亚五国20082009年哈萨克斯坦主要贸易伙伴贸易额及比重(单位:亿美元)铁合金价格上涨, 2008年哈小麦出口虽减少20%,但出口额增长了24. 7%;煤炭出口额涨幅达到61. 3%;铁合金出口额增长了一倍。第二、哈萨克斯坦进口贸易的特点哈萨克斯坦进口商品相对于出口商品,种类多,范围广,金额比重比较平均。2008年,在有关项目

27、拉动下,哈对火车车厢、钢管和电力器材等商品进口增幅较大。受国内建筑行业不景气影响,水泥、钢材以及工程机械进口量和进口额均有下降,降幅在30% 40%之间。轿车、货车进口减少了近50%;机械设备、交通工具、仪器和仪表进口额比重从2007年的46. 6%降至40. 8%;化学制品、塑料和橡胶从10. 61%降至10. 48%;木材、纸张等从3. 37%降至2. 83%。同时,非贵重金属及其制品进口额从13. 29%升至16. 78%,矿产品从13. 05%升至15. 73%,食品和食品原料从6. 95%升至7. 89%。第三、哈萨克斯坦对外贸易市场结构2008年,俄罗斯、意大利、中国和瑞士等仍是哈

28、萨克斯坦的主要贸易伙伴,贸易额在哈萨克斯坦外贸总额中所占比重都在10%以上,俄罗斯比重最高,为18. 3%。中国对哈萨克斯坦贸易额所占比重为11. 2%。法国、荷兰、德国、乌克兰和美国继续位于对哈贸易前十名。哈萨克斯坦与土耳其贸易增速较快(尤其是对土耳其的出口额), 2008年土耳其替代伊朗进入前十名。(三)、哈萨克斯坦利用外资的情况利用外资的概况。哈萨克斯坦独立后,在吸引外资方面取得了很大成就。引进外资对哈萨克斯坦国民经济各领域的建设和发展起着至关重要的作用。在外商投资水平方面,哈萨克斯坦依然是独联体国家引进外资的“领头羊”。加工工业发展的增速高于开采业的发展速度是反映一个国家经济活力和竞争

29、力的条件之一。因此,哈萨克斯坦的经济发展任务是鼓励外国大型公司加大投资规模,扩大科技投入,推进高附加值工业品的生产。2009年19月,哈萨克斯坦共引进外国直接投资128亿美元,比2008年同期增长17. 9%。在主要投资国中,荷兰以24. 5亿美元名列榜首,美国排第二位,中国排第九位(4. 77亿美元)。截至2008年9月30日,哈萨克斯坦外债余额为1 055亿美元,比2008年年初增长9. 4%。到2008年年底,哈萨克斯坦外汇储备余额为467亿美元,比2007年增长三、中国新疆与哈萨克斯坦开展经贸合作的条件分析 (一)区域合作为中国带来了无限商机中亚因其重要的战略地位和丰富的油气资源,已成

30、为世界大国间竞相角逐的地区。积极参与中亚地区的经济和政治合作,能分享其经济增长的成果,也能使中国能源供应实现多元化。特别是中国新疆与哈萨克斯坦接壤,更是起到了十分重要的作用。近年来,中国新疆承办和举办了各种形式的年会、论坛和文化艺术节,如全国科协年会、跨国集团公司高峰论坛等形式。“文化搭台,经贸唱戏”,将四方宾朋请进来亲身感受、实地考察,借全国、全世界的智力资源,共谋新疆发展大计,并就新疆能源开发与优势互补陆桥经济带的发展与创新、中国与中亚新的投资贸易合作通道、与南亚、西亚等国家的合作热点与方式等内容进行交流和沟通,借此增强国内外人士对新疆的关怀和帮助,举全国、世界之力为新疆开展广泛的经济技术

31、交流与合作打造良好的机遇和平台。(二)中哈两国相互友好往来为经贸合作创造了良好的环境1991年12月27日,中国承认哈萨克斯坦独立。1992年1月3日,中国与哈萨克斯坦正式建交。从此,在中哈领导人多次互访的基础上,双方签署了关于两国建立和发展友好关系的联合声明。中哈国家高层的互访活动都显示了两国合作的良好发展势头。上海合作组织的成立和发展,为中国参与中亚地区的有关合作,推动中亚经济圈的形成提供了有力保障。新疆独特的地缘和人文优势为新疆与周边国家开展经贸往来提供了许多便利条件。新疆将在中国参与中亚经济圈区域经济合作中扮演重要角色,发挥独特的作用。2005年5月1315日,中哈经贸论坛在新疆乌鲁木

32、齐、伊宁市召开。该论坛为中国新疆与哈萨克斯坦的经贸合作搭建了信息平台。(三)中哈两国人文环境对经贸投资的促进作用中国新疆和中亚国家的大多数居民都属于操突厥语族语言的民族,信奉伊斯兰教。双方在语言文字、宗教信仰、文化习俗、生活习惯上的这种同源性和相似性,为开展经济往来提供了良好的人际条件,在感情上更容易沟通,出口商品更有针对性,认同率高,产品的市场开拓更加容易进行,双方经贸合作的成功性更大。自20世纪80年代以来,这一条件在中国向西开放中发挥了重要作用。从1992年开始,中国新疆举办一年一度的“乌恰会”广交中亚各国朋友,加强双方的友好往来。这种良好的人缘基础今后无疑将会在双方经济合作中发挥更大的

33、作用。(四)中国新疆与哈萨克斯坦经济互补比较分析近年来,在中国新疆向哈萨克斯坦的出口产品中,番茄和水果等特色产品均稳固上升;新疆当地和中国其他省区的机电、轻工产品、家用电器和电脑等工业制成品出口量增多。最近5年来,哈萨克斯坦主要食品生产均大幅度下降,特别是畜禽肉类产量少,其中肉产量减少53%,奶产量减少40%,蛋产量减少70%,但哈萨克斯坦人均年消费量下降幅度相对较小。其次,中国新疆的轻纺工业和农业生 产技术基础较好,并拥有丰富的劳动力资源;而哈萨克斯坦则拥有丰富的能源和农业、矿产资源、雄厚的工业基础和可观的消费市场。另外,新疆的服装、机械设备等也是出口强项。 因此,中国新疆与哈萨克斯坦经贸合

34、作有较强的互补性。(五)地缘及交通条件对经贸投资的有利影响中国与中亚国家开展地缘经济合作的最主要的条件之一是双方具有独特的地缘优势。特别是中国新疆与哈萨克斯坦有1 700公里的边境线。在中国新疆10个沿边地州中,有5个与之接壤,有4个一级口岸和3个季节性过货点。自1980年恢复边贸以来,双方经贸合作得到迅速发200300公里之间,运距短,运输成本低,并且各沿边口岸都有公路相连,口岸条件在不断改善。现在已开通6个通商口岸。中国新疆各沿边口岸与周边国家均有对应城市。待添加的隐藏文字内容2四、哈萨克斯坦对外贸易的特点 （一）.关税水平较低 但缺乏稳定性 哈萨克斯坦已全部放开对外贸易,所有自然人和法人

35、均可从事对外贸易活动。哈政府主要通过调节进口关税管理对外贸易, 2006年,哈萨克斯坦的平均关税7. 9%,低于发展中国家的平均关税水平,但哈萨克斯坦的关税结构较为复杂,并且缺乏必要的稳定性。2006年8月14日,哈萨克斯坦通过了“关于哈萨克斯坦关税税率问题”第765号政府决议,提高了啤酒曲、育种雏鸡、干蛋黄、履带式拖拉机等产品的进口关税。2004年底,哈萨克斯坦政府调整了进口货物的车辆限载标准,导致中国新疆地区对哈出口货物的关税增加,大批货物滞留在口岸。哈萨克斯坦对中国的部分进口货物无论汽车载重量的大小,一律按“车”征收统一关税。（二）非关税措施较复杂1、通关环节壁垒。2003年生效的哈萨克

36、斯坦关税法明确规定,海关估价应该以进口产品实际交易价格为基础。但是,哈萨克斯坦海关在实践中仍然存在许多与WTO海关估价协议不一致的地方。哈萨克斯坦财政部第402号命令对部分进口产品规定报关条件价格,如果报关单上列出的价格水平低于条件价格,一律采用条件价格作为海关征税基础。2、对进口产品征收歧视性的国内税。根据哈萨克斯坦2003年税法规定,国内生产的消费税应税商品以本币缴纳消费税,但进口的部分消费税应税商品必须以欧元缴纳,比如国产烈性酒的消费税税率为300坚戈/升(约合1. 78欧元/升),但进口烈性酒的消费税税率为3欧元/升。3、技术性贸易壁垒。从2005年开始,哈萨克斯坦开始建立新的标准化和

37、认证体系,制定颁布了关于技术法规的法律、关于确保计量一致性的法律、哈萨克斯坦强制性产品合格确认的法律以及其他相关的支持性法规。这些新法律法规旨在区分国家和私人部门之间的职责,规定政府负责产品安全,私人部门负责质量管理。根据这些新规定,哈萨克斯坦对部分产品及服务实行强制认证制度,包括机械、汽车、农业设备、服装、玩具、食品和药品。但是,哈萨克斯坦对进口产品的检验和认证仍然主要由哈萨克斯坦标准、计量和认证委员会及下属的认证机构进行,其检验和认证标准并不公开,程序也非常复杂。4、政府采购。根据哈萨克斯坦2002年政府采购法规定,所有医疗设备包括牙科设备和用具、消毒设备、外科仪器用具、实验室设备用具、确

38、诊监测设备和药品生产线、药品等采购都必须通过公开招标形式进行。但是,哈萨克斯坦在实践中却对国内供应商给予优惠政策,招标和评标过程缺乏必要的透明度。 五、完善新疆边贸对策建议（一）、加强边贸政策的研究边境贸易有其特殊背景，建议国家制定有效期限较长的边境贸易优惠政策，保持政策的连续性和稳定性，需要完善时可对部分条款进行调整。国家应根据WTO规则和我国经济发展现状，修订现有的边境贸易政策，适当调整现行边境贸易政策，或以特殊经济区为背景实行优惠政策，以符合WTO最惠国待遇原则例外条款的规定。如果边境贸易在WTO的规则和框架内运行，边境贸易的双方都可以获得扩大贸易额的均等机会，出现贸易纠纷也可以援引WT

39、O条款处理。同时，要研究新形势下新疆边境贸易的特殊例外情况，找准问题，论证充分，争取国家在制定边境贸易政策上给予新疆边境贸易更多的支持，促进边境贸易的更大发展。 （二）、充分发挥地方自治区政府的协调功能目前，我国与周边国家边境贸易的外交磋商机制不够灵活，双边磋商主要局限在中央一级政府，缺乏边境贸易、民间互市贸易和双方边境地区经济技术合作的法律基础不完备。为此，中央政府应通过外交途径敦促有关周边国家采取与我国对等的边境贸易政策，为中国企业和产品进入周边国家市场提供平等待遇。同时，增强双边外交磋商机制的灵活性，除中央政府积极与周边国家政府协调外，还应实行周边国家地方政府与新疆自治区地方政府间的定期

40、会晤、协商和信息交流机制，通过建立边贸双方定期会晤机制利用双边混委会和政府间定期磋商等，加大对外交涉力度，彼此拆除相互间的边贸壁垒，共同研究解决边贸中存在的问题，建立具有法律约束力的贸易仲裁机构，完善贸易争端解决机制，迅速、有效地解决边境贸易问题，维护正常经营秩序。 (三)、进一步巩固和拓展周边国家市场在当今国际贸易保护主义倾向有增无减，贸易摩擦加剧形势下，新疆边境贸易应继续实行多元化国际市场开发战略。一要深度开发中亚五国市场。由于地理上的近捷，中亚地区成为新疆边贸境外市场的首选目标，并已取得了显著成效。目前，新疆在中亚的市场主要集中在哈萨克斯坦，贸易额和投资额约占中亚五国的70-80，这种结

41、构具有很大的风险性，因此，对中亚市场，应在巩固哈萨克斯坦市场的同时，大力开辟其它国市场，特别是人口众多的乌兹别克斯坦和有大量贸易逆差的土库曼斯坦市场，要充分利用第二亚欧大陆桥，四周公路联通和中吉伊尔克什坦口岸，中塔卡拉苏临时边贸通道的机遇，在大力发展同其经贸合作的同时，进一步拓展中亚市场。二要加大开发蒙古，巴基斯坦市场的力度。蒙古市场虽小，但无强有力的竞争对手，双方经济互补性也较强，新疆开展对蒙经贸合作，可重点投资于原料工业，农牧业的基础设施等。 （四）、在新疆边境地区筹建自由贸易区或边境特区关税贸易总协定即GATT (下简称GATT)第24条第4款规定：缔约各国认为，通过自愿签订协议，发展各

42、国之间的一体化，以扩大贸易的自由化是有益的。这样，自由贸易区或关税同盟成为GATT所认可的最惠国待遇的例外情形。筹建自由贸易区或边境特区，一方面，可以延续旧有的经贸优惠，另一方面，又符合WTO基本规则，勿需将经贸优惠给予自由贸易区外的WTO成员，进而以自由贸易区为纽带促进区域经济一体化，建立起中国关税同盟。同时，还可以在边境地区设立主要面向毗邻国家的边境出口加工区、保税工厂。这样既可以避免引起其他国家企业的质疑，又可以提高边境地区出口商品的附加价值，改善出口商品结构。 （五）、不断优化新疆地区的产业结构和边境贸易商品结构“九五”期间，国家战略重点西移，并把新疆作为中西部地区的发展重点，在产业政

43、策，调整加工业布局，引导资源加工型和劳动密集型产业向中西部转移。为此，从长远来看，培植出口货源，优化新疆出口产业结构，应从以下方面考虑：其一，加强基础产业建设，办好出口商品基地，走贸工农牧一体化的路子。尤其要重点开发出口创汇的农副产品和具有新疆特色的绿色食品。其二，壮大主导产业和支柱产业，提高出口产品附加值。应以油气并举，上下游结合，深度加工，规模经营，重点发展油汽工业、纺织、食品工业、塑料制品工业、民族特殊制品业等。其三，重视高新技术产业和流通服务业。根据市场经济特点，走产学研结合之路，积极发展与优势资源产业相关领域的科学技术，促进科技成果向现实生产力转化。加快信息基础设施建设，加快生产要素

44、流动，促进市场发育，开拓技术服务，法律服务等中介服务业。除此之外还应当1.积极促进两地区的合作关系,实现经济增长。良好的贸易关系需要有稳定、可靠的合作环境,中国新疆与哈萨克斯坦必须继续维护两个地区的互信,互利与睦邻友好的关系,建立一个民主、稳定、合理的合作环境,鼓励和引导各方在政治、经贸、文化、科技等多个领域的开展多方面的进一步合作;打破贸易与投资壁垒,减少贸易摩擦,从而降低交易成本,实现贸易便利化;建立畅通的投资和贸易渠道,拓宽贸易的途径,加强对出口和投资的引导与服务。2.增加本土产品科技含量,提高的产品的市场竞争力,增加出口量,要大力发展本土特色的自主产品,各个企业要加大科技投入,充分重视

45、对产品的高新技术的开发,增加其技术含量、对出口商品的进行深加工度,大力开发其附加值;要更好的发挥国有企业的龙头作用,培育具有市场竞争力的出口支柱产业,实现出口利润的增长由数量型向质量型的转变。3.建立“知识性”的人才培养模式。新疆的开发和开放必须建立“知识性”的人才培养模式。今后我们应该紧紧围绕新疆经济社会发展,充分利用各种方式培养各类实用型人才,在提高劳动者素质的基础上加快培育自主创新能力。所以,我们应加强与国内外科研机构的联系,培养一批通晓国际经济,了解中亚,法律,贸易和技术方面的人才,为新疆外向型经济的全面提升提供有力的智力支持。参考文献：【1】【2】【3】孟戈.新疆边境贸易六十年.乌鲁木齐:实事求是，2009年第六期【4】浅谈哈萨克斯坦设施农业状况及市场背景.乌鲁木齐：新疆农机化，2010年第三期.【5】吉明亮.把握哈萨克斯坦市场积极推进新疆蔬菜出口.乌鲁木齐:新疆农业科技，2010年第2期.【6】崔炳强.关于改善中哈贸易信用状况的必要性及对策分析.产业科技论坛，2008年第11期.【7】崔炳强.哈萨克斯坦对外贸易的特点，现状及启示.乌鲁木齐：新疆财经，2009年第1期【8】吴斯曼.吴木尔.新疆与哈萨克斯坦边境贸易对新疆经济增长影响的实证分析.经济研究，2010年第301.