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1、项目可行性研究报告,市发展改革委,概述,项目可行性研究是在投资项目拟建之前，通过对与项目有关的市场、资源、工程技术、经济和社会等方面的问题进行全面分析、论证和评价，从而确定项目是否可行或选择最佳实施方案的工作。经批准的可行性研究报告是确定建设项目的依据，项目单位可依据项目可行性研究报告批复委托具有相应资质的设计单位进行初步设计。,项目审查方式,按照投资类别，分为审批、核准、备案三种审查程序。1、审批程序：适用于所有政府性投资（由中央和自治区投资、地区各级财政预算内资金投资、利用外资投资和使用地区土地批租收入、由市发展改革委和财政局承诺还款的借（贷）款、政府性债券投资和援藏投资等）2、核准程序，
2、按照西藏自治区企业投资项目核准暂行办法（西藏自治区人民政府令2007第79号）执行，适用于纳入西藏自治区人民政府核准的投资项目目录（2008年版）的企业投资项目。3、备案程序，适用于在自治区行政区域内不使用政府性资金、在西藏自治区政府核准的投资项目目录以外的企业投资项目（含技术改造类项目），,政府预算内投资管理,政府预算内投资包括国家发展改革委下达给自治区发展改革委，由自治区发展改革委负责划转的中央预算内投资和自治区地方预算内投资。由国家发展改革委切块下达给国家有关部委，由国家有关部委划转到自治区对口厅局的中央预算内投资管理，由自治区相关厅局制订具体管理办法；由国家发展改革委直接下达到中央企业
3、，由中央企业安排到我区具体建设项目的中央预算内投资，其管理仍按中央企业有关办法执行。政府预算内投资采取直接投资、资本金注入、投资补助和贴息的方式用于项目建设。直接投资，是指直接用于公益性和公共基础设施等非经营性项目建设的无偿拨款。资本金注入，是指以资本金方式注入有收益的经营性项目的投资，投资形成的国有股权、国有股份由政府授权的出资人代表机构行使相应权利。投资补助，是指对符合条件的地（市）级及以下政府投资项目和企业投资项目给予投资资金补助。贷款贴息，是指对符合条件，使用了中长期银行贷款的投资项目给予的贷款利息补贴。,2015年12月，自治区发展改革委以藏发改投资2015403号文件印发了西藏自治
4、区发展改革委关于政府预算内投资项目管理暂行办法,政府预算内投资重点安排对象,公益性和公共基础设施投资项目；保护和改善生态环境的投资项目；推进技术进步和产业结构调整升级的投资项目；符合国家有关规定的其他项目。,政府预算内投资重点用于市场不能有效配置资源，需要政府支持的经济和社会领域。主要包括：,中央预算内投资不予支持的项目,小型农田水利（中央财政资金）,社会福利院（彩票公益金）,村级体育设施（彩票公益金）,村级幼儿园（财政资金，含自治区财政、市县财政）,项目审批履行程序,采用直接投资、资本金注入方式安排的项目，原则上需履行项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算等审批环节。采用投资补助和贴息方
5、式的项目，需审批资金申请报告。对已纳入国家和自治区批准的建设项目规划，审批权限在自治区内的项目，经审批机关同意，可以合并编制项目建议书和可行性研究报告。对国家发展改革确定的“点多面广量大单项资金小”的项 目（发改投资20131238号），可以只审批项目 实施方案，不再审批项目建议书、可行性研究报 告和初步设计，但项目实施方案必须达到初步 设计的深度。,点多面广单项资金小的项目清单,12、农村公路13、农村沼气14、农林水血防15、生猪标准化规模养殖（小区）16、旱作农业17、点多面广的邮政基础设施建设项目18、兴边富民行动19、人口较少民族发展20、中西部农村初中校舍改造21、农村学前教育推进
6、工程22、基层计划生育服务体系23、广播电视村村通工程24、乡镇卫生院周转宿舍建设25、村卫生室建设26、天然林资源保护27、重点防护林28、退耕还林29、石漠化综合治理,1、国有工矿棚户区改造2、国有林区、垦区棚户区（危房）改造3、农村危房改造4、少数民族地区游牧民定居5、边远艰苦地区农村教师周转宿舍6、易地扶贫搬迁7、水土保持8、大型灌排泵站更新改造9、农村小水电10、农村饮水安全11、无电地区电力建设,审批权限-地（市）以上部门,自治区部门直接管理项目、跨地区建设项目，由自治区发展改革委或其委托的自治区有关部门负责审批；按规定需报国家发展改革委审批的项目，由自治区发展改革委转报审批，其中
7、情况特殊、影响重大的项目，需报经自治区人民政府或自治区主要领导同意后方可转报；地（市）管理的项目，由地（市）发展改革委或授权项目所在县县发展改革委负责审批；由上级部门委托审批的项目，从其规定。,政府预算内项目审批坚持“属地管理、分级审批”原则。,审批权限-地（市）以下部门,根据昌都市基本建设项目管理办法，不同类别项目审批权限分别为：,1000万元以上项目,市发改委审批,市直部门直接管理项目,1000万元以下项目,所在县（区）发改委审批,1000万元以上但技术难度较低项目,可由市发改委委托县（区）审批,项目审批流程-可行性研究报告编制,项目建议书批准或项目列入规划立项后，项目单位应当委托有相应资
8、质的工程咨询机构编制可行性研究报告，可行性研究报告的编制格式、内容和深度应当达到国家规定要求。项目可行性研究报告应当包含以下招标内容：项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围（全部或者部分招标）。项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式（委托招标或者自行招标）。按照有关规定拟自行招标的，应当按照国家和自治区有关规定提交书面说明材料。项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招 标方式（公开招标或者邀请招标）。按照有关规定拟邀请招标的，应当按照国家和自治区有关规定提交书面说明材料。,项目审批流程-前置审批手续
9、办理,住建部门审查项目规划选址国土部门审查项目用地预审环保部门审查项目环境影响评价维稳部门审查项目社会稳定风险评估发改部门审查项目节能评估,在审查项目可行性研究报告时，除可行性研究报告文本外，项目单位还需提交规划选址、用地预审、环境影响评价、节能评估、社会稳定风险评估以及其它需办理的前置审批手续。除特殊情况外，一般按照同级审批原则，前置审批手续分别在以下各部门办理：,项目审批流程-节能评估报告编制,节能评估报告书：年综合能源消耗量3000吨标准煤以上 年电力消费量500万千瓦时以上 年石油消耗量1000吨以上 天然气消费量100万立方米以上 公共建筑面积2万平米以上，居住面积20万平方米以上节
10、能评估报告表：年综合能源消耗量1000-3000吨标准煤 年电力消费量200-500万千瓦时 年石油消耗量500-1000吨 天然气消费量50-100万立方米 公共建筑面积1万平米以上，居住面积10万-20万平方米节 能 登 记 表：其它,项目审批流程-可行性研究报告审批,项目申报单位,环境影响评价,规划选址,用地预审,节能评估,社会稳定风险评估,投资行政主管部门,工程咨询机构评审（评审时间不计入审批时效内）,投资行政主管部门批复可研文本,（一）对符合受理范围和条件的事项，立即按程序办理批复手续；（二）对需要补充材料的，应当场或向项目申请单位出具补充材料书面通知书，一次告知应补充的全部材料。待
11、有关材料补充完善后再按程序办理批复手续。（三）对不符合受理范围的，应当场向项目申请单位出具不予受理的书面通知书并说明理由。,项目审批流程-项目可行性研究批复,项目可行性研究报告批复文件须按照党政机关公文格式（GB/T 9704-2012)标准行文。批复内容应包括：1、建设内容及规模 2、估算投资及资金来源 3、建设地点 4、建设周期 5、项目法人 6、招标方式,（发展改革委）关于（项目）可行性研究报告的批复,（项目单位）：报来关于审批项目可行性研究报告的请示（文号）收悉。经研究，现批复如下：一、（项目必要性），同意实施项目，请据此开展工程初步设计。二、项目建设内容及规模 三、投资估算及资金来源
12、 四、项目建设地点 五、项目法人（项目单位或责任人）六、项目建设周期：个月 七、该项目的实施要严格按照国家相关规定，实行领导责任制、项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。项目勘察、设计、施工、监理和设备采购等严格按照招投标法的有关规定执行。请严格按照基本建设程序办事，待设计与概算经审批、资金到位后再组织实施。发展和改革委员会 年月日,项目可行性研究报告批复中的注意事项-建设内容及规模,简单说，就是要建什么东西，这个东西建多大规模。但不同的项目批复内容不同。审批可研一定要按照相关规范要求审查审批（即建设标准）。1、学校。包括：各功能用房、面积、新增多 少人入学等 2、医院。包括：科室用房、面积、床位数等 3、市政道路。包括：道路长度、等级、以及给排水等,项目可行性研究报告批复中的注意事项-估算投资及资金来源,投资来源（统称国家投资）：中央预算内投资 地方预算内投资（自治区地方预算内投资、市县（区）地方预算内投资）车购税 彩票公益金 民航发展基金,例1：,谢谢大家市发展改革委,
