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1、政府与非营利组织财务管理课程教学大纲 课程名称政府与非营利组织财务管理课程类型专业选修课程总 学 时34学时学 分2学分适用专业会计专硕开课单位会计学院一、 课程性质政府与非营利组织财务管理是公共组织管理的主要组成部分，其财务目标是依法履行筹集和使用公共资金,不断提高公共资金使用效率,保全公共财产，实现公共利益最大化。随着我国社会主义市场经济体制和公共财政体制的逐步建立，政府与非营利组织财务管理在注重社会效益的前提下，也讲究经济效益，进行绩效考评；随着财务管理环境的变化，防范财务风险等问题在政府与非营利组织内部也逐渐显现。十八大报告提出：“推进政府绩效管理,严格控制机构编制，减少领导职数，降低
2、行政成本 .。” ，中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定明确提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”。那么，如何适应国家政治、经济改革的要求，提高政府与非营利组织财务管理的水平，需要越来越多的学者认真研究和关注。按国际惯例，以企业家的精神改造政府，用商业管理理论、方法、技术强化公共部门财务管理是本课程研究的方向。 本课程以财政学和税收理论为背景知识，以中级财务会计、成本管理会计、企业财务管理、审计、政府与非营利组织会计等课程为先修课程，在深入研究行政事业单位内部控制、西方非营利组织会计的基础上，方能在宽厚的基础上，开拓视野，深入研究好本课程。二、 教学目的本课程定位于会计专业硕士，以
3、政府与非营利组织为研究对象，按照服务于单位财务管理和政府预算管理的目的、要求，采用理论和案例教学相结合的方法，使学生掌握政府与非营利组织领域较高层次的、侧重提升财务管理潜力的相关理论知识，能够掌握财务管理实际操作技能，并把这些知识和技能运用到实际工作中的分析问题、解决问题中去。三、教学要求根据教学内容、学生特点及学时安排，采取课堂授课、案例分析、调研等相结合方式组织教学，要求学生阅读大量的相关资料，完成相关的学习、调研等教学环节，培养学生的独立研读能力，为学生今后走向实际工作岗位以及进一步学习深造打下良好的基础。四、教学内容及课时分配课程内容与学时分配课 程 内 容学时分配第一专题 背景知识8
4、 第二专题 改革前沿10第三专题预算管理6第四专题 资产管理4第五专题财务报告4讨论答疑2五、考核方式课程考核：课程论文，与教学计划一致；成绩评定：平时成绩与论文成绩综合评定。平时成绩占比30%，论文成绩占比70%。论文成绩实行百分制。六、 参考书目教学参考书作者出版社及出版时间事业单位财务规则解读财政部编写组（教科文司）中国财政经济出版社，2012行政单位财务规则解读财政部编写组（行政政法司）中国财政经济出版社，2013非营利组织财务研究.张彪湖南人民出版社. 2010事业单位会计制度讲解事业单位会计制度研究组东北财经大学出版社.2013行政事业单位内部控制制度设计操作指南 刘永泽东北财经大
5、学出版社.2013行政单位会计制度讲解事业单位会计制度研究组东北财经大学出版社.2014公共组织财务管理侯江红高等教育出版社.2006公共组织财务管理王为民中国人民大学出版社.2009政府绩效管理 范柏乃复旦大学出版社 2012政府会计、审计和财务报告【美】政府财务官协会编、财政部国库司译.经济科学出版社.2011七、 教学具体内容和要求第一专题 背景知识一、基本要求掌握政府与非营利组织财务管理的基本理论，明确与当前财政政策相关联进行研究的背景知识。二、授课方法讲授、研讨。三、教学内容 （一）政府与非营利组织的界定 1、组织体系2、特征（二）政府与非营利组织的财务特征 1、公共部门财务活动 2
6、、公共部门财务关系 3、公共部门财务特征（三）政府与非营利组织的的财务、会计特点 1、财务目标 2、会计核算基础及会计要素3、财务报告（四）政府与非营利组织财务管理研究的相关政策背景 1、部门预算管理体制 2、财政国库管理制度3、政府采购（某市卫生局案例）（五）行政事业单位财务规则1、行政单位财务规则2、事业单位财务规则四、重点难点 财政政策及组织本身的财务特点对研究财务管理的影响五、思考与讨论1、国库单一账户制度对财务管理的影响2、从财务管理的视角谈谈公共部门会计核算基础的改革(从权责发生制的视角探析事业单位的财务管理) 3、从受托责任的视角，论加强公共部门财务管理的必要性4、借鉴企业财务管
7、理的经验，加强行政事业单位财务管理的深度思考第二专题 行政、事业单位会计制度的改革对财务管理的影响一、基本要求研究行政事业单位会计制度、会计准则的改革趋势，明确改革对财务管理的影响。二、授课方法讲授、研讨。三、教学内容 （一）行政单位会计制度改革对财务管理的影响1、新制度的主要内容2、从新旧制度的主要变化分析财务管理发展趋势 （二）事业单位会计准则、制度改革对财务管理的影响1、新准则、新制度的主要内容2、从新旧准则、制度的主要变化分析财务管理发展趋势四、重点难点 从会计改革的内容分析财务管理的强化内容五、 思考与讨论 1、事业单位会计准则、制度的主体是谁？ 2、事业单位会计准则、制度的性质是什
8、么？第三专题预算管理一、基本要求掌握新预算法，明确预算管理过程。二、授课方法自学、讲授、研讨。三、教学内容 （一）新预算法 1、预算法修改的必要性和紧迫性 2、新预算法的重大突破3、新预算法的内容 （二） 预算管理的内容及办法 1、 预算的内容 2、预算管理办法 （三） 预算编制方法及程序 1、单位预算编制的准备工作 2、预算编制的方法 一般方法、技术方法 3、预算编制的程序 （四）政府收支分类 1、收入分类 2、支出功能分类 3、支出经济分类 （五）公共部门预算的编制（中央级科研所案例） （六） 预算的审批、执行与调整 1、预算的审批 2、预算执行 3、预算的调整四、重点难点 透彻理解新预算
9、法，熟悉行政事业单位预算管理过程的实际操作。六、 思考与讨论 1、如何构建规范性预算管理制度？ 2、绩效预算与非营利组织的可持续发展关系？ 3、（高校）预算管理转型研究第四专题资产管理一、基本要求明确资产管理的政策要求及应对实际情况的策略。二、授课方法讲授、研讨。三、教学内容 （一）资产管理体制 1、资产的构成 2、资产管理体制 3、资产管理原则 （二）资产管理条例分析1、 资产配置 2、资产使用 3、资产处置 4、收益管理 5、资产评估 6、资产清查 7、产权登记 8、资产考核 （三） 资产管理的现实问题及对策 1、现实问题 2、应对策略研究 （四） 资产管理模式 1、国内经验：五大模式（南
10、宁威震公司） 2、国外经验：瑞典、美国、巴西、日本、澳新四、重点难点 结合当前新形势构建资产管理新模式。七、 思考与讨论 1、如何优化资源配置， 提高国有资产使用效能？ 2、高校国有资产绩效评价体系研究 3、国有资产运营模式研究 4、单位小金库的治理方略 5、资产资源共享共用机制研究第五专题财务报告研究一、基本要求了解国内外政府与非营利组织财务报告体系。二、授课方法讲授、研讨。三、教学内容 （一）国内财务报告体系 1、财务报告的构成及编写 2、财务报告的分析 （二）国外财务报告体系 1、财务报告的构成 2、财务报告的内容及意义 （三）借鉴企业与国外经验，构建我国财务报告体系1、财务报告的体系框架2、政府综合财务报告的构成项目 3、其他四、重点难点 构建我国财务报告体系。八、 思考与讨论 1、基于政府受托责任如何构建新的财务报告体系 2、财务报告的分析指标应如何设置?
