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1、WTO保障措施对我国出口企业的影响及对策我国加入世贸组织以来,世贸组织的一系列保障措施给我国的出口贸易带来了有利影响的同时,也产生了一些不利的影响,对那些有利影响我国出口企业的应当充分发挥利用,对于那些不利的影响则应当采取相应措施进行规避。如何规避WTO保障措施对我国出口企业的不利影响已成为当前迫切需要解决的重要问题,本文就这一问题谈谈自己的见解。本文首先对世贸组织的保障措施进行了概念论述,接着分析WTO保障措施对我国出口企业的一些双面影响,最后浅谈我国出口企业应对WTO保障措施的一些对策,以期能够对我国当前出口企业应对世贸组织保障措施提供一点有用之处。一、WTO保障措施的概念 （一）WTO保
2、障措施定义保障措施有广义和狭义两种概念，本文仅就狭义展开论述，即指成员方在进口激增并对其国内相关产业造成严重损害或严重威胁时，采取的进口限制措施。事实上保障措施多被看作多边贸易体制的安全阀，是各国保护国内产业的必要手段。 （二）WTO保障措施实施的条件保障措施的实施必须满足以下条件:1、某项产品进口激增,且进口激增是由于不可预见的情况和成员方履行WTO义务的结果。产品进口数量急剧增长,包括绝对增长和相对增长，绝对增长指产品实际进口数量增长，相对增长指相对进口方国内生产而言,进口产品所占市场份额上升(实际进口量并不一定发生改变)。2、进口激增对国内生产同类产品或直接竞争产品的产业造成了严重损害或
3、严重损害威胁。所谓“严重损害”指“一国产业状况的重大全面减损”；“严重损害威胁”指明显迫近的严重损害，或者说是危急且显而易见的威胁。3、进口激增与对国内产业造成严重损害或严重损害威胁之间存在因果关系。调查机关必须根据客观证据证明有关产品进口的增加与严重损害或严重损害威胁之间存在因果关系。4、无歧视。保障措施应针对一正在进口的产品实施,而不考虑其来源,即必须在无歧视(最惠国)待遇的基础上实施。 （三）WTO保障措施实施的形式保障措施实施的形式主要有提高关税、数量限制或提高关税和数量限制并用。目前各国多使用提高关税和数量限制并用的办法，具体做法是采用关税配额的方式，即在一定的配额数量之下，适用普通
4、的关税税率，一旦超过该数量，则征收通常很高的关税。 二、WTO保障措施对我国出口企业的影响在国际贸易活动中，WTO保障措施如同一把双刃剑，一方面成员国通过采取保障措施限制进口使本国幼稚、竞争力不强的产业赢得调整和发展壮大的机会；另一方面也会遏止国外公平竞争的救济手段，过多的实施又会使社会福利水平下降。下面主要从有利和不利两个方面来浅析其对我国出口企业带来的影响。（一）有利方面1、避免或减少对我国出口企业造成严重的损失或严重损失的威胁。根据保障措施定义可见，我国如果提出保障措施，就是把国内产业（出口企业）的安全摆在第一位的，也是出于最直接的目的，其效果也是立竿见影的。因为我们知道保障措施国际上通
5、行的只有限制进口、提高关税或者两者综合使用，我们不论用哪种方式，其结果都是将国外的产品挤出市场。如果提高关税也就是增加了出口国商品的“门槛价格”，即便是遵循“较低关税原则”，也会在相当大的程度上增加出口的相关费用，增大了外国产品进入我国市场的成本，导致外国的出口商因利润的减少而丧失出口的主动权，进而逐步被挤出我国市场，达到保护国内产业（出口企业）安全的目的；如果用限制进口的方式，则是最直接的方式保护方式；如果两者兼用，原理也一样，总之是达到避免或减少对我国产业造成严重的损失或严重损失的威胁的目的。2、推动和促进我国的产业结构调整，使我出口企业有时间建立和完善良好的机制，适应国际市场竞争要求，加
6、快科技进步和创新，以期得以长足的发展。综观各国保障措施的立法，我们可以看到其立法的目的不仅仅在于如何来保护国内产业的安全，而更重要的是如何促进国内产业结构的调整，使其更加合理化，跟上国际发展步伐。保障措施最终目的是为国内产业结构的调整赢得时间，起到“安全伐”的作用。另外，产业结构的调整、升级是各国适应经济全球化的大势所趋，我国要想在世界经济大餐上分得一杯羹，就得利用保障措施，使国内出口企业有时间进行学习、更新，以期更好地立足于世界经济之林。（二）不利方面1、影响我国及企业对外贸易关系的发展因为保障措施是针对正常贸易条件下大量涌入的进口产品而采取的，所以出口国与进口国存在着明显的利益冲突，很容易
7、引起贸易的摩察，导致双边经济关系的恶化。另外保障措施实施要件的确认又缺乏客观的量化标准，因而被实施方都会难以接受。后果是其他国家会按照“对等”原则，对实施国给予相应的报复，或者实施关税壁垒，或者中止合约，而使发起国在获得国内保护利益的同时，流失掉一定的国外利益，也会使双方的经济关系在利益的对抗中愈发紧张，甚至恶化。例如：1999年11月18日，韩国政府以进口大蒜增加，导致韩大蒜市场价格下跌、产业受到损害为由对主要原产于中国的冷冻和醋酸腌制大蒜采取了征收315高额紧急关税的临时保障措施。后又于2000年6月1日正式采取包括高关税在内的保障措施。中方认为，依据世贸组织有关规则，韩方采取保障措施理由
8、不成立，因为1999年韩国内大蒜产量激增9万吨，而进口仅增加1200吨。韩大蒜产业受到损害，完全是韩国产量激增所致。在经过正式磋商失败后，中国政府于2000年6月7日采取措施，暂停从韩国进口手机和初级形状聚乙烯。2、可能放慢了我国出口企业产品竞争力的提高。保障措施实施的目的：一是强调保护国内的产业安全，二是强调积极调整国内产业，三是两者兼顾。如果我们实施了保障措施，这既是给我国产业结构一个调整的机会，同样也为我国的出口企业提供了一种保护，这种保护容易使出口企业安于现状，缺乏改进工艺技术、提高质量，与外国产品一决高下的动力，丧失自我发展的机会，可能会不利于我国出口企业竞争力的提高，最终被世界经济
9、淘汰。三、我国出口企业应采取的对策保障措施是一种针对公平贸易条件下产品进口的限制措施，随着入世及贸易自由化地深入，保障措施对我国经济的负面影响越来越大。一些国家迫于国内政治、经济的压力，有滥用保障措施的倾向，以期达到缓解国内矛盾，保护本国产业、封闭国内市场的目的，致使我国遭受国外保障措施设限逐年增多，出口企业深受影响。我国政府和企业应通力合作，积极应对，维护我国贸易利益。（一）政府、行业协会和出口企业应相互协调、通力合作政府须进一步完善相应的企业竞争法规，为出口企业创造一个公平的法制环境和竞争环境，积极地进行宏观调控，鼓励国内出口企业转换竞争思路，在技术和资金上支持企业进行产品改造与升级，提高
10、产品的技术附加值。行业协会应借鉴西方国家的经验与教训，精通我国及其他进口国国家法律法规，了解企业的生产和经营情况。同时，行业协会要利用各种手段和技术，对产品进出口情况进行跟踪，对有可能出现的保障措施应事先通报给企业，使企业做好充分的避险准备,从而指导企业避免被保障措施。企业应不断提高科技含量，拓展加工层次，打造自身强势品牌，提高产品质量，把传统的、幼稚的、竞争力不强的企业改造成适应世界经济潮流的品牌企业。（二）着力培养专业人才，熟悉、研究WTO保障措施规则，加强对世贸组织争端解决机制及其案例的研究世贸组织是建立在规则上的一个国际机构。既然想参与世贸组织这个游戏，必须先弄清楚游戏的规则。在对规则
11、研究的同时，还需要我们对WTO现有的保障措施争端解决情况的充分了解和掌握。特别是要深入研究当前的专家小组和上诉机构的报告，研究既往案例中申诉方与被诉方的控辩内容，总结其它世贸组织成员利用争端解决机制的经验与教训，以便为我所用。为此，有必要着手培养一批具备专业知识、了解世贸组织相应规则和应用情况的，特别是国际贸易反倾销与保障措施相关知识的专门人才，争取在国际诉讼中占得主动权。例如2005年5月我国游说欧盟，反对西班牙针对我国柑橘罐头提出的特殊保障措施立案启动议案，后来得到了欧盟的决定性支持。（三）出口企业应顺应潮流，灵活变通，积极应对由于世界贸易自由化的趋势和竞争优势的动态转移，我国的工业化进程
12、大大加快，出口产品规模不断扩大，且价格相对低廉，占有明显的竞争优势，而一些国家尤其是发达国家的不少夕阳产业已不具有竞争优势，很难与发展中国家竞争。我们应抓住机会，取长补短，增强竞争意识和竞争能力，通过改善自身素质，积极参与竞争，求得继续生存和发展。企业一方面充分利用国内的市场、劳动力、土地、自然资等方面具有的优势，在更广阔的世界市场上开展合作与竞争，实现资源优化配置，提高国际竞争力。一方面趁此机会吸收国外的先进技术，学习国外企业先进的运作方式、管理经验，通过与外商的合资与合作，加快结构调整和产品升级换代。企业应建立先进的网络技术和电子商务，及时了解产品的进出口贸易情况，尤其是进口与出口激增、进口与出口价格急速变化的产品。在贸易争端发生之前，积极准备详实、有利的数据和材料提供给有关部门，以便有关部门及时有效的采取应对措施，避免陷于被动，使有遭受保障措施限制危险的产品，实现合理有序的出口增长，避免受到更大的损失。 总之，WTO的保障措施对中国企业意味着机遇和挑战，把握机遇并积极应对挑战是中国企业的惟一出路。企业应深入研究WTO规则，增强贸易责任感和诚信度，树立长远利益战略和质量意识，积极收集目标国的市场信息，加大业内交流力度，积极反击其他WTO成员对保障措施的滥用，使我国出口贸易能稳定增长，出口企业得以健康发展。
