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1、 影响那曲经济发展的问题及对策 编者按：根据中央第三次西藏工作会议精神，浙江对口支援西藏那曲地区为10 年时间，目前 浙江首批援藏干部三年期满归来，第二批援藏干部已启程。今天我们特编发此文，以飨关心援藏的读者。 近年来，西藏那曲地区经济取得了长足发展，但由于受自然地理环境、交通、能源、技术等条件的限制，与区外地区相比差距悬殊，仍处于贫困落后的状态。其主要表现在：一是听天由命的牧农业生产，难以发展。那曲地区牧农业基础设施十分脆弱，近几年，风、雪、旱等各种自然灾害频繁，致使大批牧畜死亡，经济损失惨重。与此同时，草场生态环境恶化，草畜与人畜矛盾日益加剧，畜均占有草地已由1959年的138亩下降到如今
2、的50亩，人均占有牲畜23头(只、匹)，也已降到了民改时期的水平。二是摇摇欲坠的企业经济，步履维艰。目前，全地区企业经济效益普遍较差，特别是国有企业困难重重，大部分处于亏损状态。乡镇企业规模极小，经营单一，以经商为主。而量大面广的矿产资源、畜产资源、药材和水产资源，又无法开发利用，仅以原材料或初级加工的形式出售，难以取得较好的效三是杯水车薪的赤字财政，收不抵支。1997年全地区财政收入仅有3355万元(含增值税75%返还部分)，而支出却高达2.1亿元。县级财政也是十分困难，目前11个县(区)中，2个为国定贫困县，1个为区定贫困县，2个为自治区“给实不给名”的特定贫困县。1994年全地区贫困人口
3、为8万多人，到目前为止，贫困人口则高达近10万人，返贫现象不断上升。以上是当前那曲地区经济发展中客观存在的问题。那么，造成这些问题的原因是什么呢?一是自然环境恶劣和社会条件制约。那曲地区海拔4500米以上，自然地理条件十分恶劣。加之，受民改之前封建农奴制、奴隶制和带有浓厚原始公社残余的长期影响，造成社会发育总体水平低下，这种社会发展阶段带来的差异和不平衡，极大制约了现阶段那曲地区经济发展。二是政策和决策的某些失误的影响。(1)忽视了生产力和商品经济的发展。民改之初，那曲地区 普遍处于自然经济阶段，本应大力发展商品生产和商品交换，把发展经济作为民族工作的中心来抓，以促进当地经济发展。但是，50年
4、代起，那曲地区和全国齐步走，开展了社会主义改造运动，到60年代中期，基本上纳入全国统一的高度集中的计划控制体系，压抑了商品经济的发展。直到现在仍在影响着那曲地区市场经济的发展，难以形成活跃的市场体系。(2)产业结构不合理。民改后，在产业政策上，忽视了本地的具体条件和生产力渐进的规律，试图通过工业的增长，来提高本地社会经济发展水平。这使得那曲地区的牧农业和工业生产不能形成良性循环，以致工业经济效益普遍低下。(3)价格体系不顺。长期以来，在我国的价格体系中，原材料、基础工业产品及牧农业产品的价格一直偏低，而消费日用工业品价格则偏高。这就使以长期靠卖资源或初级加工产品过日子的那曲地区，出现了低出高进
5、的双向利益外流。(4)投资水平低。从区内看，近11年来，那曲地区固定资产投资规模分别低于相邻的拉萨、昌都40%和34%。投资的悬殊，使那曲地区与其他地区的差距进一步拉大。三是市场经济发展的冲击效应的影响。应该肯定地说，现行的市场经济在资源配置等方面，具有计划经济所没有的优势。但也不能对市场经济的作用神化，它本身会引起收入分配不公，自发促进地区间经济差距的扩大化。当前，尤其是市场经济“效率优先”的原则，不利于经济基础较差的民族地区的经济发展。前不久，西藏自治区党委五届三次全委会议指出：西藏社会生产力仍处于社会主义初级阶段的低层次阶段。显然，那曲地区也不能超越这一“低层次阶段”，应根据那曲实际，制
6、定切实可行的经济发展规划和对策。一是加强宏观调控，实施重点扶持。当前，在继续执行好党和国家对少数民族和民族地区现 行各项优惠政策的同时，还应根据那曲地区的实际情况，及时加以完善和改进。(1)在税收方面，可参照发达国家开发落后地区的经验，积极争取实 行差别税率和差别利率。(2)在财政方面，应建立规范的财政转移支付制度，扩大国家财政对税收返还和转移支付的数额，并争取逐年提高国家对那曲地区的公共投资比重。在财政补贴方面，应“输血”与“造血”相结合，彻底改变过去将财政补贴仅用来维持一定生活水平，或仅用来维持政府财政开支的做法。(3)在投融资方面，应争取扩大政策性银行贷款；在重大项目立项及其前期工作、投
7、资补贴、投资控股和参股、资本金比例、投资风险担保等方面，应争取实行区别对待和同等条件下优先照顾等优惠政策。(4)在对内对外开放方面，应采取特殊政策，切实提高引进资金和技术的能力，降低进出市场的交易成本，加大国内贸易和国际贸易的比重。(5)在扶贫方面，要坚持开发性扶贫方针，建议实施异地扶贫，实施体外造血。(6)在人才培养方面，要做到治穷先治愚，在教育资金普遍紧缺的情况下，建议设立专项基金，开展各种形式的智力投资，增强自我发展的能力。二是优化经济结构，实现良性循环。从那曲地区现有产业发展情况看，第一产业牧农业主要 是为解决当地的吃饭问题，集约化、社会化程度极低；第二产业工业主要是为外地提供原材料和
8、初级产品，而利用当地农牧矿等原材料的加工工业则相当薄弱；第三产业则远远低于全国平均水平，比重很小。产业之间以及产业内部各行业之间存在着普遍脱节现象，必须下大力气加以调整，以实现结构效益和可持续发展。首先，要妥善处理好资源开发与经济发展的关系，使当地人民群众和当地政府从资源的开发中得到实惠。那曲地区资源十分丰富，但一直来因缺乏资金，无力开发，资源优势难以转化为经济优势。而现行“谁开发，谁投资，谁收益”的投资体制，又使得当地政府和人民群众无法从丰富的资源中得到应有的好处。这个问题的关键是要处理好企业发展与民族地区权益的关系。一方面，地方政府应当支持企业在当地开发资源，而另一方面，企业则应通过联合开
9、发、技术帮助、信息输出、利润分成、招收当地民工等办法，帮助和带动地方经济的发展。其次，要加快发展乡镇企业。乡镇企业发展缓慢是那曲地区与发达地区经济发展差距拉大的一个重要原因。应该把乡镇企业发展的实绩，作为考核各级干部尤其是主要领导干部政绩的重要内容之一。与此同时，实行多轮趋动，多轨运行，不看成分看发展，放手发展个体、私营和联营企业。最后，要加快发展第三产业。就是要坚持国家、集体、个人一起上的方针，最大限度地动员全社会力量办三产。鼓励在调整产业结构过程中，利用关停并转企业的厂址、设备和富余人员发展第三产业。三是加快改革步伐，促进经济发展。(1)培育各级各类市场。目前，那曲地区商品和流通尚 未形成
10、规模，市场发育程度低，在短时间内还很难转向市场经济。当务之急是分三步走：第一步，通过生产指导，加强农牧产品的收购，日用品生活用品的供应，促进内部分工，以建立初级的商品生产和市场体系；第二步，通过深化生产专业化分工，形成专业户、个体工商户、乡镇企业并存，建立具有一定规模的商品生产和市场体系；第三步，通过促进草场的集中分片经营，企业的联合兼并，开发各类商品生产基地，建立多种经济成分并存、多层次的商品生产和市场体系，同时，根据商品生产、商品流通的需要和市场发育程度，逐步建立起那曲地区的劳务、科技、信息、金融等市场。(2)精兵简政给财政卸包袱。计划经济模式和以国有经济为主体的所有制模式，一直在那曲地区
11、占主导地位，而与计划经济相适应的政府机构和事业单位愈来愈庞大，使得地区财政包袱愈来愈重。如果不进行改革、消肿，那曲地区经济将难以发展。(3)加强横向联合协作和对口支援。当前，要充分发挥好浙江、辽宁两省援藏的作用，开展多层次、多形式的对口支援。在无偿援助的前提下，还应按照“共同投入，共享收益，共担风险”的原则，积极开展横向经济联合，开展有偿经济技术合作。当然，外力的涌入和冲击，也会产生一些新矛盾。但只要符合“三个有利于”的原则，当地人都应该有不怕吃亏的胸怀与气魄，避免不顾民族长远利益和全局利益的“感情用事”。29C91AFE4CED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD9
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