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1、群体性突发事件专项应急预案1总则1.1适用范围本预案适用于西北公司群体性事件的预防、预警及处置。1.2工作原则（1）统一领导，分级负责，属地管理，分工协作。群体性事件的处置工作主要由事发单位积极做好现场处置工作，事发单位党政主要领导要到现场，直接参与指挥处置工作。（2）预防为主、防患未然。要建立健全矛盾纠纷排查处理机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决、将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。（3）宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜疏不宜激。要以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。（4）快速反应。形成处置群体性事件的快速反应机制，确
2、保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。（5）依法办事、按政策办事；以劝阻为主、谨慎胜勇强制措施。本着事前预防为重点，以解释、宣传为手段。1.3事件分级本预案所称群体性事件，主要包括：到中油总部机关、西北公司及其各级信访接到场所群体上访，达到预警人数的；到重点地区聚集、堵塞交通，造成较大影响的。群体性事件等级的确认，主要根据群体性上访人员的规模以及行为的激烈程度、对企业和社会稳定的危害程度划分。1.3.1特别重大群体性事件（级）在企业当地一次参与人数2000人以上的；到中南海周边、中央领导同志驻地、天安门广场等首都重点地聚集，上访人数200人以上的；到中央
3、国家机关、省（市）自治区党委、政府机关、集团公司总部机关聚集的上访人数1000人以上的；出现全系统范围或跨企业、跨地区或跨行业的互动性连锁反应500人以上的；视情况需要作为级对待的其他事件。1.3.2重大群体性事件（级）在企业当地一次参与人数1000人以上，2000人以下的。到中南海周边、中央领导同志驻地、天安门广场等首都重点地聚集的上访人数在100人以上、200人以下的；到中央国家机关、省（市）自治区党委、政府机关、集团公司总部机关聚集的上访人数500人以上、1000人以下的；跨企业、跨地区、跨行业联片、纠合、串联进京上访人数200人以上、500人以下的。1.3.3较大群体性事件（级）在企业
4、当地一次参与人数在500人以上、1000人以下的；到中南海周边、中央领导同志驻地、天安门广场等首都重点地区聚集的上访人数50人以上、100人以下的；到中央国家机关、省（市）自治区党委、政府机关、集团公司总部机关聚集的上访人数200人以上、500人以下的；跨企业、跨地区、跨行业联片、纠合、串联进京上访人数100人以上、200人以下的。1.3.4一般群体性事件（级）在企业当地一次参与人数200人以上，500人以下的。到中南海周边、中央领导同志驻地、天安门广场等首都重点地聚集的上访人数在20人以上、50人以下的；到中央国家机关、省（市）自治区党委、政府机关、集团公司总部机关聚集的上访人数100人以上
5、、200人以下的；跨企业、跨地区、跨行业联片、纠合、串联进京上访人数50人以上、100人以下的；在企业当地、集团公司总部以及首都重要场所聚集上访，人数未达到上述标准，但过激行为和负面影响已达到危及企业、社会稳定程度。上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。2 组织机构与职责2.1西北公司应急领导小组主要职责具体见西北销售公司突发事件总体应急预案2.2维稳办是西北公司群体性事件应急响应和应急管理的常设机构，负责应急准备、接受报告、信息传递、组织联络，在应急状态下沟通协调相关职能部门开展应急处置工作。2.3西北公司机关相关职能部门应急状态下，机关相关部门在维稳办的组织协调下
6、，成立接待组、联络通信组、维护秩序组、后勤保障组。接待组负责现场接待、疏导上访人员。联络通信组负责西北公司内部间、西北公司与外界间的通讯联络，收集，汇总并报告群体性事件的信息和处置工作进展情况。2.4现场应急指挥部主要职责具体见西北销售公司突发事件总体应急预案3预警3.1信息监测与报告西北公司应健全矛盾纠纷排查调处机制，加大对可能引发群体性事件矛盾纠纷的排查力度，对排查出的可能引发群体性事件的苗头性问题，维稳办要积极协调当地党委、政府有关部门，认真做好化解矛盾工作，并及时将有关信息和工作情况上报集团公司维稳办。在重大节假日及国家重大会议期间，在集团公司、西北公司、各分公司重要活动前，得知所属单
7、位有人策划、组织上访动向或计划时，西北公司有重大改制、改革、政策性调资、人员调动等工作，各方面情况显示有不稳定因素时，西北公司维稳办要加大对可能引发群体性事件矛盾纠纷的排查力度，做到早发现、早报告、早处置。对排查出的可能引发群体性事件的苗头性问题，认真做好化解矛盾的工作，需要时积极与当地党委、政府有关部门进行协调，尽量避免群体性事件的发生，并及时将有关信息和工作情况上报西北公司应急领导小组。3.2预警支持系统西北公司根据集团公司维稳情报信息工作十项规范要求（维稳办字200853号），建立上下连贯、纵横畅通、反应灵敏的应急信访稳定信息网络，确保快速获得深层次、预警性信息。3.3应急信息报送主要内
8、容（1）事件发生的事件、地点、规模、涉及人员类别、起因等基本情况；（2）人员情绪和行为程度（3）提出和要求解决的主要问题（4）事发单位采取的措施（5）初步分析和工作意见（6）事态发展态势和预测（7）需要报告的其他事项4应急响应4.1分级响应4.1.1特别重大群体性事件（级）和重大群体性事件（级）响应；特别重大或重大群体性事件发生后，事发单位应立即将相关信息在第一时间报告西北公司维稳办，维稳办向西北公司应急领导小组报告，并立即报送集团公司维稳办。西北公司应急领导小组及时启动应急预案，集团公司也将启动应急预案，并派员赶赴现场组织协调处置工作，积极协调当地党委、政府开展处置工作。4.1.2较大群体性
9、事件（级）响应：较大群体性事件发生后，西北公司应将相关信息在第一时间报送集团公司维稳办，并启动地被公司应急预案。集团公司维稳办将根据情况决定是否派员赴现场组织协调处置工作。西北公司要在集团公司维稳办指挥下，协调到底党委、政府应急工作指挥机构和相关单位、部门妥善处置，并将处置结果上报集团公司维稳办。4.1.3一般群体性事件（级）响应一般群体事件发生后，西北公司应将相关信息在第一时间上报集团公司维稳办，并启动西北公司应急预案。在集团公司维稳办指挥下，协调当地党委、政府应急工作指挥机构和相关单位、部门妥善处置，并将处置结果上报集团公司维稳办。4.2现场处置程序4.2.1西北公司应急领导小组全面负责事
10、件发生期间的调度指挥，领导小组决定派员开展现场处置工作的，相关工作人员应立即进入事发现场，按照职责分工，迅速投入处置工作。确保事件的处置反应迅速，协调有力，依法妥善处置，及时控制事态，防止发生蔓延。4.2.2发生各级群体性事件，都应向西北公司应急领导小组、集团公司维稳办和当地党委、政府报告，启动西北公司预案，妥善处置。西北公司党政主要领导要立即赶到现场，面对面地、耐心细致地做好群众工作和相关政策解释工作，及时疏导和化解矛盾，并直接参与指挥现场处置。4.2.3发生在首都重要场所、中央和国家机关部委、集团公司总部的群体性事件，西北公司有关领导和工作人员要立即进京协助处理，积极配合公安机其他有关部门
11、，共同做好对上访人员的现场处置，劝导上访人员离开聚集地，到指定接待场所反映问题，并进行劝返接回。4.2.4处置工作需要由政府机关协助的，西北公司维稳办应及时报告政府机关，积极协调政府机关共同开展处置工作，形成处置合力。4.2.5西北公司维稳办要及时了解掌握接待处置工作中的相关信息，向西北公司应急领导小组或集团应急领导小组、政府部门报告情况，情况紧急或当时不能了解清楚的，先报简要情况，再报后续情况和处置结果。4.2.6对在群体性事件中出现围堵、冲击政府和西北公司机关，拦截公务车辆，破坏公共财产，危害人身安全，推打谩骂接待人员，设置路障、阻碍交通，打横幅、展示大字报、书写标语散发传单、进行煽动性演
12、讲，打砸抢、损坏公共设施以及其他违法犯罪行为和违规行为时，首先动用保卫力量进行制止，同时领导小组采取依法宣传、政策解释、政府干预、分化瓦解、群众配合的多种措施予以化解问题，由领导小组决定是否请求公安机关依法采取必要的现场处置措施，维稳办协助公安机关和政府部门对不离开现场的人员强行予以驱散，对拒不服从的人员强行带离现场或协调公安机关协助依法予以拘留。4.2.7对携带凶器、爆炸物品的人员，一经发现，要在稳定情绪的同时，立即通知公安机关进行依法收缴和处理。4.2.8对发生自杀性伤害事件，要立即制止并就近送医院或与急救中心联系抢救。对年老体弱、身体有病人员，要给予关照，防止发生晕倒、死亡等事故。4.2
13、.9企管处、人事处对事件的解决提供政策、法律依据。4.2.10财务处应在事件发生过程中根据领导小组的决策，提供必要资金保障。4.2.11在事件发生期间，安全环保处、后勤管理处应组织保安人员现场执勤，已确保在双方发生冲突时保护西北公司人员不被暴力伤害，同时也要组织西北公司相关人员伤害对方，控制事态的进一步扩展。4.2.12处置工作中要组织专门人员做好全过程录音、录像等取证工作，特别要注意获取现场为首者、骨干人员闹事、起哄以及进行犯罪的证据，以利打击。4.2.13以上工作在开展是应采取以法律宣传手段、事态控制措施为目的，资料收集为内容的工作方法。4.2.14突发性群体事件发生后，应急领导小组成员要
14、关口前移，重心下移，变上访为下访，向上访人员讲明政策，宣传西北公司所办的实事，讲清楚群体上访的危害性，坚持依法办事，按政策办事。对已经发生的突发性群体事件，要向在职职工说明情况，争取群众的理解和支持。对重点人员、重点问题要逐一组织排查，建立相应的记录。应急处置程序图协商成功问题解决事件发现者谈判协商问题解决谈判破裂分公司负责人承办部门无法解决领导小组组长问题解决政府机构（报警）维稳办无法解决依法解决问题4.3信息发布群体性事件及处置工作的信息发布，未经集团公司或西北公司应急领导小组授权和批准，任何单位和个人不变的擅自对外发布信息和接受媒体采访。4.4后期处置4.4.1后期工作群体性事件经过现场
15、处置，群众被劝返回当地后，事发单位要认真做好上访群众的思想稳定工作和矛盾化解工作。对已经向群众承诺解决的问题，必须抓经解决到位，坚决避免违背承诺，失信于众，以致重新引发群体性事件的发生。对上级领导同志有批示的群体性事件，承办单位应严格按照信访条例规定的程序和实效办结，并及时将处理结果呈报上级领导，对处理结果有批示的，要进一步做好贯彻落实。西北公司维稳办做好督查督办工作，上级领导没有批示的群体性事件，接待部门应将群体来访反映的问题进行交办，承办部门应尽快将处理结果按程序上报，西北公司维稳办要做好监察督办。4.4.2总结与改进西北公司维稳办和事发单位应及时总结群体性事件处置工作的经验教训以及改进工作意见建议，进一步完善应急预案。5应急保障5.1应急队伍保障西北公司维稳办是群体性事件的主管部门，其他部门负责接待、保卫、后勤服务等相应职能。5.2应急装备保障西北公司为应对群体性事件配备必要的装备，包括移动通讯器材，用于现场取录证据的固定和移动摄录设备，必要的常备医疗药品和器械，机动车辆和劝返上访人员的大型客运车辆。5.3场地保障处置过程中，应设立用于事件人员的分流处置场所。6附则6.1制定与解释本预案由西北公司维稳办组织制定，并负责解释。6.2预案的实施本预案自发布之日起施行。
