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1、天津港保税区 天津空港物流加工区重大生产安全事故应急救援预案天津港保税区 天津空港物流加工区重大生产安全事故应急救援预案 天津港保税区 天津空港物流加工区应急委员会 安全生产委员会二九年七月天津港保税区天津空港物流加工区 重大生产安全事故应急救援预案发 布 令天津港保税区 天津空港物流加工区管理委员会各部门及直属企业、区属企业事业单位、各驻区单位：为规范突发重大生产安全事故的应急管理，及时有效实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失、保证人民群众的生命和财产安全、维护社会稳定，保证应急救援工作的迅速有效并有序的开展，依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、天津市安
2、全生产管理规定等法律法规，特制定下发天津港保税区 天津空港物流加工区重大生产安全事故应急救援预案。各相关单位要认真贯彻实施，严格按照预案中的职责、程序等有关要求，完善自身应急组织机构、内部机制，组织开展培训、演练等工作。二九年七月十日目 录1 总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 工作原则21.4 事故分级及适用范围31.5 应急救援预案体系42 区域概况与生产安全事故风险分析72.1 基本概况72.2 交通72.3 气象82.4 生产经营单位82.5 人员密集场所82.6 应急救援力量 102.7 重大危险源 112.8 重大危险分析 123 组织体系及相关机构职责 163.1
3、组织体系 163.2 应急管理机构的职责 173.3 应急指挥中心的职责 193.4 应急指挥部及相关部门的职责 203.5 现场指挥部及救援专业组的职责 293.6 生产经营单位的主要职责 343.7 应急联动机制 354 预警预防机制 364.1 事故监控与信息报告 364.2 预警级别及发布和解除 394.3 预警行动 414.4 先期处置 415 应急响应 435.1 分级响应 435.2 指挥和协调 515.3 信息资源采集 515.4 紧急处置 525.5 医疗卫生救助 535.6 工程抢险 545.7 洗消处理 575.8 警戒与交通 575.9 应急人员的安全防护 585.10
4、 人员疏散595.11 社会力量的动员与参与605.12 现场检测与评估605.13 信息发布615.14 应急结束626 后期处置 636.1 善后处理 636.2 现场恢复 636.3 保险 646.4 事故调查报告、应急救援的经验教训总结及改进建议 647 应急准备与保障措施 667.1 信息与通讯保障 667.2 应急支援与保障 677.3 技术储备与保障 717.4 监督检查 718 宣传、培训和演习 728.1 公众信息交流 728.2 培训 728.3 演习 739 附则 769.1 预案管理与更新 769.2 奖励与责任追究 769.3 区际沟通与协作 789.4 预案解释部门
5、 789.5 预案实施时间 789.6 预案的备案 789.7 应急指挥机构联系方式 7910 名词术语、缩写语 8011 附录天津港保税区天津空港物流加工区 重大生产安全事故应急救援预案1 总则1.1 编制目的（1）确定应急指挥者和管理者的职责和作用，确定应急人员的应急功能和任务分配，协调各区域范围资源的使用，建立“统一指挥、规范有序、反应快捷、科学高效”的应急机制。（2）对可能发生的生产安全事故，采取先期处置和先期控制措施，迅速有效的控制和处理事故，减少人员伤亡和财产损失，消除蔓延条件，最大程度地降低事故危害及后果，维护正常工作秩序，保障经济社会持续稳定发展。（3）有效防范、及时处置我区可
6、能发生的生产安全事故，规范应急管理和应急响应程序。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法生产安全事故报告和调查处理条例国务院关于全面加强应急管理工作的意见省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南国家突发公共事件总体应急预案国家安全生产事故灾难应急预案生产安全事故应急预案管理办法天津市安全生产管理规定天津市突发公共事件总体应急预案天津市突发事件应急预案管理暂行规定天津港保税区 天津空港物流加工区突发公共事件总体应急预案（2005年版）1.3 工作原则（1）以人为本 安全第一把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少生产安全事故造成的人员伤亡
7、作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。（2）统一领导 分级负责在天津港保税区 天津空港物流加工区管理委员会（以下统称“管委会”）统一领导和应急委员会（以下统称“应急委”）、安全生产委员会（以下统称“安委会”）组织协调下，各有关部门按照各自职责和权限，负责有关生产安全事故的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。（3）属地为主 区域联动海港保税区、空港国际物流区管理机构负责所辖区域事故先期处置的指挥和协调。海港保税区建立与所在地的区级地方人民政府及地方相关救援机构、医疗救护单位等的合作机制，通过签订合作协议等形式充分发挥指导、协调、联
8、动作用，快速有效处置，防止事故扩大。在区域地形成统一指挥、规范有序、反应快捷、科学高效的应急管理系统。（4）依靠科学 依法规范采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。（5）预防为主 平战结合贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。1.4 事故分级及适用范围1.4.1 事故分级根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，分为以下等级，事故分级
9、见表1.4。1.4.2 适用范围本预案适用于我区区域内可能发生的以下生产安全事故的应急准备和应急救援工作。表1.4 事故分级表级 别事故程度特别重大事故造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。重大事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。较大事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。一般事故造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。分级标准中所称的“
10、以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。（1）造成3人以上死亡（含失踪），或者10人以上重伤（包括急性工业中毒），或者1000万元以上直接经济损失的重大生产安全事故。（2）跨行政分区、跨多个领域（行业和部门）及需要区应急指挥中心处置的重大生产安全事故。（3）事故影响较大或有可能造成严重后果的重大生产安全事故。预案的启动条件见5.1.3。1.5 应急救援预案体系图15 天津港保税区 天津空港物流加工区重大生产安全事故应急救援预案体系1.5.1 天津港保税区 天津空港物流加工区重大生产安全事故应急救援预案天津港保税区 天津空港物流加工区重大生产安全事故应急救援预案是天津港保税区 天津空港物流加工
11、区突发公共事件总体应急预案的组成部分，是为应对突然发生的，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的生产安全事故。本预案指导我区重大生产安全事故的应急救援工作。1.5.2 天津港保税区 天津空港物流加工区重大生产安全事故专项（部门）应急预案专项（部门）应急预案包括：重大危险化学品事故应急救援预案重大特种设备事故应急救援预案重大火灾事故应急救援预案重大道路交通事故应急救援预案重大建筑施工安全事故应急救援预案重大危险化学品运输事故应急救援预案重大急性职业中毒事故应急救援预案专项（部门）应急预案是管委会有关部门根据生产安全事故综合应急预案和部门职责及分类管理的
12、原则，为应对某一类型或某几种类型重大生产安全事故制定的预案。1.5.3 生产经营单位应急救援预案生产经营单位应急救援预案是为防止生产安全事故发生或在事故发生时及时进行救援，生产经营单位根据本单位危险源、危险目标制定的生产安全事故应急救援综合预案、专项预案和现场处置方案。2 区域概况与生产安全事故风险分析2.1 基本概况我区根据地域分为天津港保税区（海港保税区）和天津空港物流加工区两部分，天津港保税区管理委员会与天津空港物流加工区管理委员会为一个机构、两块牌子。其中：天津港保税区（Tianjin Free Trade Zone）于1991年5月12日经国务院批准设立，位于天津市以东40公里，天津
13、港港区之内，紧邻塘沽区和天津经济技术开发区。开发面积5平方公里，是我国华北、西北地区唯一的、也是中国北方规模最大的保税区。天津保税物流园区经国务院批准于2004年8月16日设立，位于天津港保税区东北侧，与天津港集装箱码头相连。天津空港物流加工区（Tianjin Airport Lndustrial Park）于2002年10月设立，地处天津滨海国际机场东北侧，紧邻东丽区，距天津市区3公里，距天津港保税区30公里，包括空港保税区、空港加工区、空港国际物流区，总规划面积42平方公里，具有加工制造、保税仓储、物流配送、科技研发、国际贸易等功能，是高度开放的外向型经济区域。此外，滨海新区综合保税区于2
14、008年3月10日经国务院批准设立，位于天津空港物流加工区，规划面积195.63公顷，由天津港保税区 天津空港物流加工区管委会统一管理。2.2 交通京津塘高速、京津高速、津滨高速、津塘公路、滨海大道、津滨轻轨、京津城际高速铁路等将我区与天津市各区县及其它省市相连。天津是中国北方重要的铁路枢纽，连通贯穿全国的六大铁路干线：京哈线、京山线、京浦线、京包线、大秦线、京九线。滨海国际机场、天津港是我区连接国内、国际的重要航运交通枢纽。良好的交通为我区市场拓展、资源供应等提供了便利的条件。2.3 气象我区位于北半球中纬度欧亚大陆东岸，东临渤海，属大陆型季风气候，又具有海洋性气候特点，四季分明。年平均气温
15、12.4，7月温度最高，极端最高气温为40.9，1月气温最低，极端最低气温为18.3。2.4 生产经营单位我区现有包括空客A320系列飞机总装线项目在内的生产经营单位500余家，其中世界500强企业62家。涵盖加工制造、国际物流商业、国际贸易、汽车贸易、金融、房地产、商品展销和旅游服务等行业。本地的民营企业、天津市产业转移项目也在本区落户。2.5 人员密集场所我区区域内的人员密集场所主要有公寓、宾馆饭店、文化体育场所等。其中：公寓主要有位于空港物流加工区的空港天保公寓；位于海港保税区的金坤大厦、金美大厦、天保港湾公寓、天保门区公寓等。企业员工宿舍主要有位于空港物流加工区的天津比尔莱斯运动器材有
16、限公司宿舍；位于海港保税区的达而泰（天津）实业有限公司宿舍、海格欧义艾姆（天津）电子有限公司宿舍等。宾馆饭店主要有位于空港物流加工区的天津圣光快捷假日酒店、白云酒店、天津滨海圣光皇冠假日酒店；位于海港保税区的天保国际酒店、等。文化体育场所主要有位于空港物流加工区的天津华纳高尔夫球训练场等。其它重要公共建筑及场所主要有位于空港物流加工区的投资服务中心、司法大楼、海关大楼（华盈大厦）、国际汽车园；位于海港保税区的天津港保税区管委会、天津滨海国际汽车城等。见表2.5。表2.5 部分人员密集及重要场所周边情况表人员密集场所名称东南西北天保港湾公寓达尔泰宿舍空地天津港澳商品城有限公司空地天保门区公寓海滨
17、七路东方大道鑫宝丰国际化工贸易有限公司京门大道金美大厦泛太平洋木业（天津）有限公司爱多乐物流（天津）有限公司绿地空地金坤大厦家居目标（天津）物流基地有限公司空地海滨九路天保大道表2.5 部分人员密集及重要场所周边情况表（续）人员密集场所名称东南西北达而泰宿舍绿地国家物资储备局天津八三三处保税区国际大酒店/海港天保公寓京门大道海格宿舍海格欧义艾姆（天津）电子有限公司空地达而泰(天津)实业有限公司绿地空港天保公寓航空路天津今明仪器有限公司中心大道中环南路比尔莱斯宿舍应大国际服饰有限公司西十一道绿地梅尔（天津）电器有限公司天保国际酒店天津港澳商品城有限公司海港天保公寓达尔泰宿舍京门大道投资服务中心中
18、心大道西三道金融中心华盈大厦海关大楼（华盈大厦）中心大道投资服务中心空地西二道圣光快捷酒店汽车园南路绿地绿地空港汽车园客户服务中心华纳高尔夫赤海路绿地中环西路绿地空港汽车园环河西路中环西路汽车园东路环河北路天保国际商务中心海滨十五路京门大道东海路海格欧义艾姆（天津）电子有限公司司法大楼绿地空地中环西路绿地天津海关海滨五路天保大道绿地绿地天保管委会海滨八路空地海滨九路津滨大道滨海汽车城海滨三路天保大道海滨四路天保热力公司/天保进口汽车检测公司2.6 应急救援力量我区现有应急救援力量主要有：1.公安消防保税支队下设的2个消防中队，具体承担我区两个区域的火灾扑救和其他生产安全事故的综合救援。2.天津
19、天纺高新物流有限公司消防队，具体承担天纺工业园的火灾扑救，并根据需要协助承担我区各类生产安全事故的救援工作。3.电力、燃气、供热、供排水抢险队伍，具体承担专业应急处置工作。4.企业救援队伍，主要承担本企业内部各类事故的先期处置工作。5.驻区武警部队，可为各类事故的应急救援提供支援和保障。我区可利用的应急救援力量主要有：1.公安消防开发支队汉沽现代产业区特勤中队。2.国家安全生产应急救援中心天津中心（国家危险化学品应急医疗机构）。3.天津市化学事故应急救援中心（国家中毒控制机构）。4.天津化工厂（华北地区氯气泄漏应急队伍）。5.承担我区带压堵漏、危险品运输、气体充装、特种设备维保的单位（具体名单
20、由管委会相关部门掌握）。2.7 重大危险源我区生产经营单位存在的危险源主要有：易燃、易爆、有害物质的贮罐区（贮罐）；库区（库）；具有火灾、爆炸、中毒危险的生产场所；特种设备等。根据对存在上述危险源单位的调研确定，构成危险化学品重大危险源的单位有世京化学（天津）有限公司等17家，构成特种设备重大危险源的单位有天津龙威粮油工业有限公司等8家。此外，经过对3家储存、使用剧毒化学品企业的调查核实，天津航空机电有限公司、天津普林电路股份有限公司、天津市生物化学制药厂储存的剧毒品的数量，按照国家安全生产监督管理局关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见（安监管协调字200456号）规定，已经构成重大危险源
21、，企业应按规定进行申报。2.8 重大危险分析我区存在建筑施工，危险化学品生产、经营、使用、储存、运输，剧毒物品和民用爆炸品的储存和使用，大型电力设施运行和特种设备使用等生产经营单位。参照企业职工伤亡事故分类（GB 64411986）对事故进行的分类，我区范围内可能发生的生产安全事故种类有物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息等。其中能够造成重大生产安全事故的事故类型有：车辆伤害、起重伤害、灼烫、火灾、坍塌、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息等。区内部分企业涉及生产、储存、使用、运输易燃、易爆、有毒的危险化学
22、品，一旦发生火灾、爆炸或危险化学品泄漏扩散事故，极易造成大面积的群死群伤事故。区内企业相对密集，一旦某个企业发生重大事故，不仅会造成本单位人员伤亡，生产设施破坏，还可能对相邻单位的人员造成伤害，对重要设施造成破坏，并可能引发衍生事故，导致事故范围扩大。甚至对周边区域的安全造成威胁。天津比尔莱斯运动器材有限公司宿舍、达而泰（天津）实业有限公司宿舍、海格欧义艾姆（天津）电子有限公司宿舍等座落在企业区域内部的员工宿舍，距离危险化学品储存、使用场所较近，一旦发生危险化学品泄漏或火灾、爆炸等事故，可能造成重大人员伤亡。我区建设项目较多，建筑施工现场往往在有限的场地上集中了大量的人员、建筑材料、设备零部件
23、和施工机具等。抹灰工、架子工、混凝土工、管工、木工等都在从事繁重的体力劳动。随着高层建筑的增多，施工现场的吊装工作量增多，交叉作业也随之大量增加。建筑施工流动分散、工期不固定，比较容易形成临时观念。建筑施工的不安全因素多存在于高处交叉作业、垂直运输、使用电气工具以及基础工程作业中。建筑业的生产活动危险性大，不安全因素多，是事故多发行业。区内基本建设项目较多，建设过程中由于建筑施工的产品固定、人员流动、 露天高处作业多、手工操作多、体力劳动繁重、施工现场变化大、规则性差等特点，可能发生火灾、坍塌、触电、物体打击、机械伤害、车辆伤害、起重伤害、高处坠落等事故。建筑业大量使用的农民工，由于受教育程度
24、相对较低，安全意识薄弱，缺乏自我保护意识，容易发生事故并造成伤亡。我区空港、海港地处东丽、塘沽两个行政区，相距30公里，区域间客货运输、人员通勤主要依靠公路运输，津塘公路、津滨高速、京津塘高速、杨北公路等是主要交通干线。上述道路客货混杂、车速较快，京津塘高速公路局部为多雾区，杨北公路道路狭窄，穿越多个乡村，且天津滨海高新技术开发区、火箭基地等建设项目的工程车辆也通过杨北公路行驶。因疏忽大意、超速行驶、措施不当、违规超车、不按规定让行、违规占道行驶、酒后驾车、自行车骑车人和行人交通违章等易造成交通事故。通往农村的道路上，车辆违章行驶行为较多，道路交通构成不合理，交通流中车型复杂，人车混行、机非混
25、行问题严重。一旦发生交通事故，极易造成群死群伤的后果。区内人员密集场所、重要公共建筑和公用事业企业，由于人员密集或其特殊的政治、经济地位，一旦发生火灾、爆炸、中毒、起重伤害等事故，可能造成重大人员伤亡和恶劣的社会影响，公用事业企业发生的事故，还可能会对区域正常的生产、生活造成严重影响。天津空港物流加工区距离天津滨海国际机场及京津塘高速公路较近，区内企业一旦发生危险化学品泄漏或火灾、爆炸事故可能会影响机场和城际交通的正常运营，造成较大损失和国际影响。由于地震、地质塌陷、洪水、天文潮汐及雨、雪、强台风、雷电等自然灾害，可能引发各类重大生产安全事故。在发生治安案件、恐怖袭击事件时，也可能对生产装置造
26、成破坏，引发各类生产安全事故。作为滨海新区的重要组成部分，许多重要政治、经济、文化交流活动都在我区举办，特殊的政治和经济地位决定了安全生产在我区的重要地位。区内企业的安全生产管理水平参差不齐，大量来自农村的一线操作工人，文化素质较低，缺乏必要的教育与培训，对紧急情况的分析判断能力和应急处理能力普遍较低，一旦发生重大生产安全事故，不仅可能造成人员伤亡、生产生活设施损毁、区域环境污染和重大经济损失，还可能造成不良的国际影响。具有特色的中西结合的行政及城市管理模式、分散的区域结构都对安全生产管理提出了更高的要求。3 组织体系及相关机构职责3.1 组织体系我区生产安全事故应急救援组织体系由管委会、应急
27、委、安委会、应急指挥中心、区各有关部门、专业应急救援队伍、企业应急救援队伍和社会力量组成，见图31。图31 生产安全事故应急组织体系图生产安全事故应急救援领导机构为应急委、安委会，负责领导我区范围重大生产安全事故应急救援工作，负责应急救援重大事项的决策。应急指挥中心、应急办、安委办和事故分管部门，在区应急委及安委会的统一领导下，负责协调、指挥重大生产安全事故应急救援工作。应急救援队伍主要包括专业应急救援队伍（包括公安消防部队）、生产经营单位的应急救援队伍和社会力量（包括志愿者队伍）等。应急指挥中心通过管委会办公室与武警保税区中队建立联动机制。当发生重大生产安全事故，需要支援时，由武警保税区中队
28、按照程序报请批准后，调动有关部队支援事故救援。区各有关部门履行本部门的生产安全事故应急救援和保障方面的职责，负责制定、管理并实施有关应急预案。3.2 应急管理机构的职责3.2.1 应急委、安委会应急委、安委会为生产安全事故应急管理领导机构，领导我区范围生产安全事故应急救援工作，负责应急救援重大事项的决策。3.2.2 应急办公室（管委会办公室）应急委员会下设应急办公室，与管委会办公室合署办公，具体履行应急管理的职责。（1）落实总指挥的决定，负责启动应急救援预案，并按照应急预案迅速开展抢险救援工作。（2）指导应急指挥中心组织、协调我区生产安全事故应急救援工作，落实应急委、安委会关于应急救援重大事项
29、的决策。（3）及时向市委、市政府、市应急办和管委会报告事故和抢险救援进展情况。落实市委、市政府、市应急办和管委会关于事故抢险救援的指示和批示。（4）组织应急抢险救援必要器材和物资的日常储备。应急状态下，在本区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地，事故应急结束后及时归还或给予补偿。（5）组织、指导专业应急救援机构的建设；指导、协调生产安全事故应急救援指挥中心及应急救援基地的规划建设工作。（6）负责应急救援工作新闻信息的报道和影像资料的采集。（7）担任现场救援信息发布组的组长，制定生产安全事故及救援信息发布程序和方案，组织对外新闻发布和接受有关媒体的采访。（8）承担应急委、安委会交办的其它工
30、作。3.2.3 安委会办公室安委会下设办公室，与应急办共同指导应急指挥中心进行生产安全事故应急救援的组织、协调工作。主要职责是：（1）指导应急指挥中心组织、协调我区生产安全事故应急救援工作，落实应急委、安委会关于应急救援重大事项的决策。（2）研究制定我区应对生产安全事故的政策措施和指导意见。（3）组织对区域内生产经营单位的检查并及时处理重大事故隐患。（4）组织、协调相关部门参与生产安全事故应急救援工作，指导、检查生产经营单位一般生产安全事故的应对工作。（5）及时向市安委办和管委会报告事故和抢险救援进展情况，落实市安委办和管委会关于事故抢险救援的指示和批示。（6）负责我区重大生产安全事故应急救援
31、预案的管理工作，监督指导我区重大生产安全事故各专项（部门）预案的制定。与应急办共同组织、协调和指导生产安全事故应急救援指挥中心、应急救援基地及专业应急救援机构的规划建设工作。（7）负责建立生产安全事故应急救援专家库，组织专家组为抢险救援提供咨询和对策。（8）负责全区生产安全事故应急宣传教育与培训的组织工作。组织全区生产安全事故应急演练。（9）负责现场救援综合协调组的总体工作。（10）承担市安委会和管委会交办的其它工作。3.3 应急指挥中心的职责应急指挥中心为我区应急救援常设机构。在应急委领导下，按照“统一指挥、分级负责、专业处置”的原则，具体承担我区生产安全事故应急救援的指挥和综合协调工作，发
32、挥运转枢纽作用。接受天津市应急指挥中心的业务指导，落实统一部署，及时报送信息。（1）承担我区生产安全事故的应急值守和应急响应。组织、协调生产安全事故应急救援工作，落实管委会关于应急救援重大事项的决策。（2）为指挥部提供指挥车辆、人员运输和其他车辆、通讯、个人基本防护用品及后勤保障。（3）负责应急状态下应急抢险救援器材和物资的调配。根据救援的需要，协调外部资源的调集。（4）及时掌握和报告我区内外相关重大情况和动态，向应急委、安委会报送紧急重要事项，保证联络畅通。（5）跟踪事故救援情况，及时向市应急救援指挥中心报告事故和抢险救援进展。落实市委、市政府、市应急救援指挥中心和区应急委、安委会关于事故抢
33、险救援的指示和批示。（6）根据总指挥的决定，组织协调驻区武装警察部队、民兵预备役参与抢险救援。（7）宣布应急救援结束。（8）承担应急委、安委会交办的其它工作。3.4 应急指挥部及相关部门的职责生产安全事故应急救援指挥部为应急状态下的临时指挥机构。进入重大生产安全事故应急响应后，应急指挥中心根据事故类别、现场的具体情况，成立生产安全事故应急救援指挥部（以下简称“应急指挥部”）和现场应急救援指挥部（以下简称“现场指挥部”），并确定指挥部成员，启动本预案及相应专项预案，下达救援指令，指挥所有参与应急救援的部门、队伍进行应急救援工作，做出应急策略的有效应变。天津港保税区 天津空港物流加工区生产安全事故
34、应急救援指挥部由下列人员及单位成员组成：总 指 挥：管委会主任副总指挥：管委会主管安全生产副主任、事故分管部门主管副主任综合协调：安委办主任、应急办主任、应急指挥中心主任、事故分管局局长成员：应急办公室（管委会办公室）、安全生产监督管理局、公安消防保税支队、公安保税分局、规划建设管理局、环境保护局、质量技术监督局、运输管理局、公安交管保税区大队、公安交管空港物流加工区大队、社会发展局、城市管理局、综合经济局、劳动人事局、工商行政管理局、财政局、审计局、检察院、海港事务办公室、空港国际物流区管理局、企业服务局、经济发展局、天保控股有限公司、驻区武装警察部队和其它有关部门（依据事故类型临时增加）。
35、3.4.1 总指挥负责重大决策和全面指挥。3.4.2 副总指挥协助总指挥，指导、协调各成员单位做好生产安全事故应急救援工作，负责分管行业、部门专项预案的决策和指挥。总指挥不在时履行总指挥的应急管理和指挥职责。3.4.3 综合协调协助总指挥、副总指挥做好应急救援工作，统一部署、协调应急救援各专业组开展应急救援工作，并对应急救援工作中发生的争议采取紧急处置措施。对指挥部成员单位执行总指挥、副总指挥救援工作指令的情况进行跟踪，并向总指挥、副总指挥进行反馈。 3.4.4 安全生产监督管理局（1）负责重大危险化学品事故应急救援预案的编制工作。（2）组织安全生产大检查和专项督查，掌握重大事故隐患和重大危险
36、源情况。（3）督促检查生产经营单位编制生产安全事故应急救援预案，指导生产安全事故应急救援演练工作。（4）建立本部门安全生产专家库，在事故救援时组织专家提出处置建议。（5）建立本区重特大生产安全事故档案。（6）向市安监局和区安委会汇报事故及救援情况，落实市安监局和区安委会关于事故抢险救援的指示和批示。（7）事故状态下，负责协调事故发生地所在行政区气象部门为应急救援提供事故现场的风向、风速、温度、气压、湿度、降水量等气象信息。（8）搜集与事故原因及过程有关的信息资料，在职权范围内组织事故的调查、分析、定性、处理工作，配合上级对事故的调查处理。（9）担任现场救援专家组的组长，负责专家组总体工作。（1
37、0）协助应急指挥部实施天津港保税区 天津空港物流加工区生产安全事故应急救援预案。3.4.5 公安消防保税支队（1）负责重大火灾事故应急救援预案的制定和消防工作。（2）负责其他生产安全事故的综合救援工作。（3）实施伤员的搜救，事故得到控制后负责洗消工作。（4）向上级消防管理部门汇报事故及救援情况。（5）搜集与事故原因及过程有关的信息资料，在职权范围内组织事故的调查、分析、定性、处理工作，配合上级对事故的调查处理。（6）建立重大火灾事故档案。（7）担任现场救援施救处置组的组长，负责施救处置组总体工作。3.4.6 公安保税分局（1）第一时间到达事故现场，封锁危险区域、设立隔离区，维持治安秩序，防止和
38、处理事故现场可能发生的刑事案件。（2）根据事故性质、危害程度、影响范围、适时调集警力参与救援。（3）根据指挥部的要求，组织事故可能危及区域内人员的疏散和撤离。（4）对事故责任人员进行控制、询问，协同有关部门做好事故现场的记录、视听资料、证人证言收集等取证工作。（5）负责事故中失踪、死亡人员身份的核查及对死亡人员的法医鉴定工作。（6）对临时疏散人群及居住地进行治安管理。（7）担任现场救援疏散警戒组的组长，负责疏散警戒组总体工作。3.4.7 规划建设管理局（1）负责建筑施工重大安全事故应急救援预案的制定，主持建筑施工工地各类生产安全事故的应急救援工作。（2）建立本部门相关专业的安全生产专家库。（3
39、）调集并组织使用起重机、挖掘机、破拆机等抢排险设备。（4）提供市政、建筑等工程技术资料支持。（5）做好市政工程、建筑工地特种设备事故的救援工作，必要时请求质量技术监督局给予技术支持。（6）对事故中受损建筑物进行评估、鉴定，提出处置意见。（7）向上级建设管理部门汇报事故及救援情况。（8）搜集与事故原因及过程有关的信息资料，在职权范围内组织事故的调查、分析、定性、处理工作，配合上级对事故的调查处理。3.4.8 质量技术监督局（1）负责重大特种设备事故应急救援预案的制定和应急救援工作。（2）建立本部门相关专业的安全生产专家库。（3）提供特种设备技术资料支持，提出事故现场压力容器、压力管道等特种设备的
40、处置方案，并组织专业技术人员现场指导。（4）协调调集应急救援所需的专业处置队伍和叉车等特种设备。（5）向上级质量技术监督管理部门汇报事故及救援情况。（6）搜集与事故原因及过程有关的信息资料，在职权范围内组织事故的调查、分析、定性、处理工作，配合上级对事故的调查处理。3.4.9 城市管理局（1）指导公用事业企业制定道路、给排水、电力、通讯、供热等事故应急预案和保障方案。负责实施公用设施排险和修复工作，为应急救援提供燃气、供排水、电力、热力等各种保障工作。（2）建立本部门相关专业安全生产专家库。（3）向上级公用事业管理部门汇报事故及抢险救援情况。（4）搜集与事故原因及过程有关的信息资料，在职权范围
41、内组织事故的调查、分析、定性、处理工作，配合上级对事故的调查处理。3.4.10 运输管理局（1）负责重大危险化学品运输事故应急救援预案的制定和应急救援工作。（2）建立本部门相关专业的安全生产专家库。（3）制定运输抢险预案，负责应急救援所需的道路客、货运输车辆、危险货物运输车辆的组织调度。（4）向上级交通管理部门汇报事故及救援情况。（5）搜集与事故原因及过程有关的信息资料，在职权范围内组织事故的调查、分析、定性、处理工作，配合上级对事故的调查处理。3.4.11 环境保护局（1）负责制定危险化学品事故监测与环境危害控制的应急预案。（2）建立本部门相关专业的安全生产专家库。（3）负责各类生产安全事故
42、造成的对大气、土壤、水体可能的污染监测，对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告，提出控制措施。（4）负责污染范围和污染程度的评估及污染物质或废弃物处置的指导工作。（5）搜集与事故原因及过程有关的信息资料，在职权范围内组织事故的调查、分析、定性、处理工作，配合上级对事故的调查处理。（6）担任现场救援环境监测组组长，负责环境监测组总体工作。3.4.12 公安交管保税区大队 公安交管空港物流加工区大队（1）负责规划危险品运输路线，加强危险品运输车辆的道路监控。（2）负责重大道路交通事故应急救援预案的制定和应急救援工作。（3）及时将道路交通的变化情况转送给应急管理部门。（4）对事故现场周边道路进行交通管制，禁止无关车辆进入危险区域，并保障救援道路的畅通。（5）及时协调救援车辆途经行
