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1、CPE新疆石油工程建设有限责任公司HSE问责管理制度(试行)1 总 则为了强化责任意识，贯彻“工作就是责任，职业就是天职”的CPE职业理念，按照公司培育“以刚性的制度为主、以柔性的文化为辅，刚柔相济体现规范、严格、精细特色的CPE管理模式”的要求，进一步推动问责制由领导问责走向制度问责，全面提高产品、服务和工作质量，制定本办法。2 范 围适用于公司生产活动中的违章指挥、违章操作、违反劳动纪律现象的查处及各类事故、隐患的处理和责任追究。3 原 则 实行上级对下级，逐级问责的形式；明确问责主体；规范问责程序；坚持公平、公正、时效性原则。4 职 责4.1安全质量部（1）负责公司HSE工作问责制度的制
2、、修订，负责提出对本部门或职能管理范围内工作质量问题责任人的处罚；负责指导、督促和检查分公司、项目部HSE工作问责制度的实施。（2）负责组织对公司一般B级以下安全生产事故的调查，对责任人进行责任追究。（3）负责对公司施工现场日常监督检查中发现的事故隐患及违章行为进行查处。4.2 分公司、项目管理部（1）负责制、修订分公司、项目部HSE工作问责制度，并实施。（2）负责组织对分公司、项目部一般事故B级以下安全生产事故开展调查，并提出处理意见。（3）负责对施工现场日常监督检查中发现的事故隐患及违章行为进行查处。5 问责程序5.1严重不符合要求的问责一般B级安全事故、严重环境污染事故、造成严重社会影响
3、的事件等重大不符合的问责，由安全质量部提出，经公司安委会讨论决定，人力资源部实施。5.2一般不符合要求的问责5.2.1对本部门副职、部门员工的问责由部门负责人提出，下达问责通知单并实施。5.2.2在工作配合中，对涉及其它部门的工作质量的问责，由主管或主办部门负责下达问责通知单，经其主管领导批准后实施。5.2.3对分公司、项目部HSE体系管理工作的问责，由安全质量部根据职能提出并下达问责通知单，经部门主管领导批准后实施；现场发现的违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为和隐患，由监督人员直接下达“处罚通知单”进行处罚。扣款由人力资源部、财务部具体实施。6问责方式及细则6.1免职：凡发生一般A级事故
4、、严重环境污染事故或造成严重社会影响的事件，原则上免去责任单位主要领导及相关负责人的职务，接受调查。6.2责令辞职有下列行为之一的，责令主管领导及相关负责人辞职：6.2.1发生一般B级事故后果严重的；6.2.2对事故应急组织不力，在事故调查处理中不履行职责，以及蓄意阻挠、干涉事故调查处理的；6.2.2对事故瞒报、谎报或者故意拖延报告；故意破坏事故现场；拒绝接受事故调查的；6.2.2有严重失职、渎职、不作为行为的；6.2.5有严重违纪违规或不坚持原则、不负责任造成生产事故或存在严重安全隐患长期得不到治理的。6.3 降职有下列行为之一的，对主管领导及相关负责人降职：6.3.1在事故调查中不负责任、
5、避重就轻、包庇事故责任者或借机打击报复，致使事故调查工作有重大疏漏的主要责任领导。6.3.2对举报安全事故、隐患者打击报复的主要责任领导。6.3.3一年内接受二次诫勉警示教育的主要责任领导。6.4书面检查、取消当年评选先进资格、通报批评、经济处罚、诫勉警示教育。有下列行为之一的，责令做出书面检查、取消当年评选先进资格、通报批评、经济处罚、诫勉警示教育。对直接责任人罚款1001000元，负有领导责任的人员罚款5002000元，部门或单位（含分包单位）处1000元以上5万元以下的罚款，按照问责程序执行：（1）安全管理机构和安全规章制度不健全，安全生产责任制不落实的；（2）未按规定对员工进行安全教育
6、和技术培训的；（3）安排未取得特种作业操作证的人员单独替代上岗的；（4）未定期进行安全检查，不按规定组织开展安全活动的。（5）现场存在 “三违”现象严重，安全隐患较多，在整改期内未进行整改或不及时、不认真整改的。（6）对反复出现的违章现象及安全隐患不能得到彻底治理的；（7）违反劳动安全法则或有关安全生产条例、单位发布的指令、决定、规章制度的；（8）安全管理制度和各项安全操作规程不全，对职工不按规定进行HSE教育、培训而上岗的；（9）安全设施不全、安全防护装置有缺陷，不按规定检修，超负荷运行；（10）施工作业环境不安全，事故隐患严重，未采取有效措施的；（11）运转机具、设备无防护设施，经指出不整
7、改的；（12）使用超期未检，或检验后责令整改后使用未整改锅炉、压力容器、起重设备的；（13）易燃、易爆、剧毒物品在采购、运输、使用、保管过程不符合规定要求的；（14）电源线、照明线、电气设施不符合规定要求的；（15）将安全设施随意拆除，或将消防器材挪做它用的；（16）未办理特殊危险作业手续或对手续弄虚作假进行作业行为；（17）殊危险作业安全措施准备不全或强令冒险作业的；（18）严重违章指挥或违章蛮干；（19）在危险区域未设醒目的警告标志；（20）无防静电、防雷电设施，电气设备不防爆；（21）将卫生保健器材、急救药品挪作它用的；（22）项目工程HSE监督员未签署开工令而擅自开工的；（23）项目工
8、程未编制或正确使用HSE“两书一表”的；（24）违反班前安全讲话制度和现场培训要求的；（25）施工作业现场、营地食堂、宿舍及卫生设施设置及管理不符合公司HSE程序文件规定的；（26）作业现场无防火措施及未按规定配置消防器具的；（27）违反国家法规、标准及公司其它相关规定的行为。（28）驾驶公司车辆未正确系挂安全带的；驾驶员违反GPS监控器使用规定的；机动车驾驶员无故未按规定参加安全学习的；车辆回场后不按规定执行“三交”的。（29）进入施工现场未按规定穿戴劳动保护用品的；（30）擅自操作他人设备的；（31）起动设备前未做例行检查的；（32）超负荷使用设备的；（33）酒后上岗，或在岗饮酒的；（34
9、）擅自跨越危险区和禁戒线的；（35）擅自拆除、挪用警告标志牌的；（36）工作结束未按规定切断电源、气源、熄灭火种的；（37）场区施工区道路不按限速规定行驶的；（38）链轨机械无防护措施穿越公路；（39）氧气、乙炔瓶混装运输的；（40）乙炔瓶存储、使用中未直立的；（41）气瓶与明火之间距不足10米的；（42）用热水，或其它热源加热气瓶的；（43）使用气瓶余留压力不足0.05Mpa和擅自处理气瓶内残液的；（44）敲击、震动气瓶的；（45）驾驶安全设施不齐全，无效的机动车的；（46）机动车违章装载（包括客货混装）或违章行驶的；（47）设备加注燃料时不熄火的；（48）停车不拉手制动，不关点火开关，离开
10、驾驶室的；（49）运输超长、超宽、超高物品不按规定设置警告标志的；（50）机械车辆进入防火区不戴防火帽的；（51）在禁止烟火区，吸烟或违章用火的；（52）用电开关（闸刀）不按规格使用保险丝的；（55）配电线路维修时不悬挂“禁止合闸”警告标志，又不设监护人的；（56）吊装作业时不按指挥命令，擅自操作或离开岗位的；（57）风力超过5级在野外吊装作业的；（58）无起重工上岗证指挥吊装的；（59）非起重设备操作手操作起重设备的；（60）气焊（割）作业乙炔瓶与氧气瓶、电焊机距离小于5米的；（61）氧气瓶、氧气表、割炬有油污的；（62）不按要求轻抬轻放气瓶的；（63）在特殊危险作业过程中不按指令，擅自动用
11、明火的；（64）电气作业中使用未经检验的绝缘器材、防护用品的；（65）登杆作业不按要求使用脚踏板、保险带、工具、材料，不用绳索传递上下抛扔的；（66）电缆穿越洞、孔时身体直对洞孔的；（67）制作电缆头时无有效防毒、防火措施的；（68）带电工作时，无监护人的；（69）在610kV及以上等级电压带电工作的；（70）阴雨天气、易燃、易爆及潮湿场所带电工作的；（71）有接地故障的电气设备上带电工作的；（72）施工人员接近带电体作业不符合下列表要求的：a.人员作业中的正常活动范围与带电设备的最小安全距离应符合表1的规定；表1：人员在作业中的正常活动范围与带电设备的最小安全距离设备电压kV10351102
12、20安全距离m0.350.61.53b.设备不停电时的最小安全距离（并加临时护栏，不准随便移动和超越）应符合表2的规定；表2：设备不停电时的最小安全距离设备电压kV1035110220安全距离m0.711.53（73）高处作业不正确佩带安全带或不按要求系挂保险带的；（74）高处作业工具器材不使用绳索吊运和通道搬用的；（75）交叉作业不带安全帽的；（76）高处作业上下不沿马道、梯子上下的；（77）无关人员擅自进入高处作业区的；（78）放射作业警戒人员擅离职守的；（79）放射作业时无关人员不听劝阻进入警戒区的；（80）机器运转时清扫、擦抹转动部件的；（81）值班通讯器材不按要求使用的；（82）临设
13、中私接乱接电线的；（83）工地食堂就餐后乱倒剩饭菜的；（84）其它违章、违纪行为的。（85）无正当理由不服从HSE监理人员纠正处罚决定的。（86）无正当理由拒绝给监理人员提供有关记录、资料、文件、图纸、图表等文件资料的。（87）无正当理由拒绝给监理人员提供车辆、监测器具等妨碍行使监督检查工作行为的。（88）事故隐患整改不力或整改结果未及时反馈验证的。（89）无理阻挠、抗拒HSE检查人员依照程序规定行使监督检查的。（90）对HSE监察人员进行人身攻击和侮辱的。（91）其它严重干扰HSE监察人员正常行使检查职权的。（92）无正当理由不服从HSE监理人员纠正处罚决定的。（93）无正当理由拒绝给监理人
14、员提供有关记录、资料、文件、图纸、图表等文件资料的。（94）无正当理由拒绝给监理人员提供车辆、监测器具等妨碍行使监督检查工作行为的。（95）事故隐患整改不力或整改结果未及时反馈验证的。6.5降低或取消岗位资格、解除劳动合同有下列行为之一的，按情节轻重给予责任人降低或取消岗位资格、解除劳动合同。并给予500至2000元罚款，部门或单位（含分包单位）处1000元以上5万元以下的罚款，按照问责程序执行。（1）在上级安全检查中，因工作失误受到批评或对公司造成较大负面影响的。（2）监督人员因监督不力对现场存在较多问题未能及时发现和督促整改的。（3）对分承包方资质审查不严，无有效的管理措施，造成施工现场事
15、故隐患或影响较重的；（4）未经“三同时”验收擅自投产、使用的；（5）擅自脱离工作岗位的；（6）无机动车上岗证驾驶公司机动车的。（7）无照驾驶公司车辆，或将公司车辆交无照人员驾驶的。（8）酒后驾车的；肇事逃逸的。（9）其它违章行为恶劣的。（10）无理阻挠、抗拒HSE检查人员依照程序规定行使监督检查的。（11）对HSE监察人员进行人身攻击和侮辱的。（12）其它严重干扰HSE监察人员正常行使检查职权的。7、处分7.1党内处分对党员的纪律处分分为警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍五种，具体规定参见中国共产党党内处分条例（试行），并结合条款6合并执行。7.2行政处分对员工的行政处分分为警告
16、、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除等七种，在给予上述行政处分的同时，具体规定参见国有企业职工奖惩条例，并结合条款6合并执行。8 事故分类8.1特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；8.2重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；8.3较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；8.4一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1
17、000万元以下直接经济损失的事故。具体细分为三级：注：1一般事故A级，是指造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重伤，或者10人以上轻伤，或者100万元以上1000万元以下直接经济损失的事故；2一般事故B级，是指造成3人以下重伤，或者3人以上10人以下轻伤，或者10万元以上100万元以下直接经济损失的事故；3一般事故C级，是指造成3人以下轻伤，或者10万元以下1000元以上直接经济损失的事故。本条所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。9、交通事故类别等级划分（1）轻微事故：是指一次造成轻伤1至2人，或财产损失：机动车事故不足1000元，非机动车事故不足200元事故。（2）一般事故
18、：是指一次造成重伤1至2人，或者轻伤3人以上，或者财产损失1000元以上，不足3万元事故。（3）重大事故：是指一次造成死亡12人，或者重伤3人以上，10人以下，或者财产损失3万元以上不足6万元的事故。（4）特大事故：是指一次造成死亡3人以上；或者重伤11人以上；或者死亡1人，同时重伤8人以上；或者死亡2人，同时重伤5人以上，或者财产损失6万元 以上的事故。10、事故责任认定生产事故责任认定为：主要责任、次要责任、领导责任（含主要、次要）。10.1与事故发生起主要作用的人员，为主要责任。10.2与事故发生负有领导责任的人员，为领导责任。11 、罚金管理11.1 公司收缴的问责罚款由公司财务部负责管理。11.2问责罚款用于建立公司总经理HSE奖励资金，奖励在HSE工作中有突出贡献的员工。12 附 则本制度由公司安全质量部负责解释，自发布之日起执行，之前发布的HSE不符合纠正与责任追究实施细则废止。附件：1中国石油工程设计有限公司新疆油建公司问责通知书 字 第 号责任单位被问责人被问责原因适用条款问责内容： 部门负责人签字： 年 月 日注：1、本问责通知单用于公司部门对副职及分公司、项目部、员工的问责。适用于问责程序之5.2.3条。2、本问责通知单复写一式两份，第一联送达被问责人，第二联部门存根。
